在“一国两制”下，要把香港治理好，中央的全面管治权和香港特区的高度自治权必须有机地结合起来。2022年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上的重要讲话中强调：“落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把特别行政区治理好。”国务院港澳办主任夏宝龙也勉励：“特别行政区政府及其管治团队一定能够担起治理香港的主体责任。”特区政府要用好中央支持，履行好高度自治的主体责任，切实提高治理能力与水平，让香港市民感受到新一届特区政府的新作风、新气象。

文｜香港 刘兆佳

毋庸置疑，要把香港特区治理好，特区的高度自治权必须要用好用尽。只有一个能够实现“爱国者治港”和行政主导的治理架构，才能用好特区高度自治权，才能将中央全面管治权与特区高度自治权有机结合起来。遗憾的是，在香港回归祖国以来的大部分时间中，这个治理架构尚未形成，反中乱港分子和外部势力在治理架构内外不断干扰和阻挠特区的治理，爱国爱港力量备受压抑，所以不但政治稳定和有效管治无从说起，特区政府也缺乏斗志、决心和能力担起治理香港的主体责任。

过去几年，在中央果断出手、通过制定和实施香港国家安全法、改革香港选举委员会、行政长官和立法会的选举制度等重大举措后，香港治理架构的主体重塑已经大致上完成，“爱国者治港”和行政主导原则也得到基本实现。特区政府及其管治团队将会更有能力担负起治理香港的主体责任。

要切实担负起治理香港的主体责任，特区政府及其管治团队需要大力推进香港良政善治和确保特区长治久安，其中尤其关键的是保障国家安全、推动香港经济发展和产业转型升级以及破解香港深层次矛盾和痼疾。这既是中央对特区政府的殷切希望，也是香港民众的所期所盼。

树立治理主体意识

提高政治责任感和使命感

首先，也是最重要的一点，特区政府及其管治团队必须树立治理香港的主体意识、明确自身担负的主体责任。要始终将习近平主席关于“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人”的重要要求作为履职尽责的根本遵循，始终牢记自己在有效治理香港上负有不可推卸的责任，必须具备高度责任感和勇于担当的精神，自觉接受中央的监督与问责。最近以来，特区政府及其管治团队充分展示了主体意识和责任感，并得到中央的肯定。

第二，特区政府及其管治团队要具备高度的国家观念和民族意识。在去年“七一”重要讲话中，习近平主席强调行政长官和特区政府“要提升国家观念和国际视野，从大局和长远需要出发积极谋划香港发展”。今年3月13日，习近平主席在第十四届全国人民代表大会第一次会议上强调：“我们要扎实推进‘一国两制’实践和祖国统一大业。推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定。”事实上，中央领导多次指出，“一国两制”的成功实践，与建设“中国特色社会主义”、“中国式现代化”和“中华民族伟大复兴”息息相关，因此不容有失。为了国家和民族的发展和福祉，特区政府及其管治团队必须切实树立“国之大者”的大局观，对民族复兴和人民福祉负起相关的责任，并通过香港的良好治理确保“一国两制”全面和准确实践。就这方面而言，新一届特区政府的国家情怀和国际视野与过去相比确有明显提高。

第三，特区政府及其管治团队必须有强烈的忧患感和危机意识。现在和将来，香港和国家都会面对复杂严峻的挑战。推进中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。中共二十大报告明确指出，“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”在美西方围堵遏制中国崛起的大环境下，香港难免会受到美西方不断的打击和污蔑。美西方更图谋把香港变成颠覆中国的基地，而香港内部的反中乱港势力则仍然死心不息，随时准备伺机再起。对此，特区政府及其管治团队绝不能掉以轻心，必须枕戈待旦随时应对。夏宝龙主任语重心长提醒：“现在香港社会看似平静，实则暗流涌动，乱的根源尚未根除，治的基础尚需巩固。大家需要时刻警惕街头暴力卷土重来、警惕‘软对抗’暗中作乱、警惕海外乱港活动倒灌香港，特别是一些反中乱港活动打著所谓人权、自由、民主、民生的幌子，极具迷惑性，切不可掉以轻心。”目前，特区政府正在认真和主动用好香港国家安全法，已经决定在合理时间内完成基本法第23条的本地立法工作，并承诺会因应国家安全形势的变化不断强化维护国家安全和香港安定的法律制度和执行机制，尤其是防范来自美西方的金融危机对国家和香港金融安全的冲击。

转变传统治理思维 切实提高治理能力

第四，特区政府及其管治团队必须拥有高度的制度自信和奋发有为的政治心态。行政长官和特区政府必须摆脱过去长时期以来自信心不足、责任感不强和消极被动的管治思维，方能成为一个坚强有力和奋发有为的政府。过去，特区政府内一些官员深受西方文化影响，对中国共产党和社会主义有抵触情绪，国家民族意识不强，不愿意接受其管治香港的权力来自中央授权而具备坚实合法性。反而认为由于自己不是选举出来，“政治认受性”偏低，往往怯于行使基本法赋予的权力，在维护国家主权、安全、发展利益和捍卫中央管治权时，显得责任感不强、能力不够、勇气不足，更助长了敌对势力的嚣张气焰。新一届特区政府及其管治团队坚定维护中央权威，大胆行使权力，勇于反击反中乱港分子和外部势力的质疑与责难，展现出了较强的驾驭政局的能力。

第五，特区政府及其管治团队必须通过制度改革提升其治理能力。习近平主席指出：“完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特别行政区建设好、发展好的迫切需要。”长期以来，源于港英政府时期的“放任主义”、“积极不干预”和“小政府、大市场”思维对特区政府施政造成了巨大的主观掣肘，加上“为民请命”的意识不强，使得特区政府对回归后不断累积和叠加的深层次矛盾视而不见或不愿、不敢处理，从而引发民怨民愤，妨碍香港发展。这不但削弱了特区政府的管治威信，更为内外敌对势力提供大量兴风作浪的机会。新一届特区政府积极推动香港经济发展和民生改善，正式宣告摆脱“小政府”的桎梏。特区政府又优化了行政机关的内部职能分工，加强统筹协调，提升对部门和人员的考核与问责，以提升决策、行政和管理效率。

聚焦民计民生 解决深层次矛盾和问题

第六，特区政府及其管治团队必须展示对香港特区和香港居民的高度责任感和担当精神，坚持“以民为本”的原则，促进经济发展和民生改善，并以优异成绩赢取香港居民对中央、特区政府和“爱国者治港”的信心和信任。习近平主席殷殷嘱托：“当前，香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些。民有所呼，我有所应。新一届特别行政区政府要务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活。”新一届特区政府正著手解决住房、就业、医疗、贫富悬殊等突出问题，陆续推出政策措施，有些已经初见成效。

第七，特区政府及其管治团队必须强化联系群众和发动社会资源的能力，增加所能调配的社会资源和政治支持的数量。此举不单有助于提高特区政府的治理能力，也有利于发动更多的政治力量克服社会上各种对制度、法律和政策改革的抗拒和阻挠，让特区政府更有能力推动经济发展和民生改善。一直以来，香港的管治主要依靠特区政府的官僚架构来进行，而这个官僚架构与群众特别是基层居民的关系比较薄弱。这种情况对于一个锐意进取、改革创新的政府而言甚为不利。今天，在“爱国者治港”的新格局下，反中乱港势力再难作乱，爱国爱港团体和人士踊跃参政。新一届特区政府将“以民为本”作为施政指针，与社会各界的联系有所强化，从而得以积极开展各式社会组织和动员工作。最近特区政府启动地方治理体制改革和区议会职权和产生办法的改革，将会进一步加强特区政府与基层群众的联系和政府在社会上的动员能力。

最后，特区政府及其管治团队必须积极主动支持和配合中央对香港特区的策略和部署，加快香港全面、深度融入国家发展大局的步伐，既让香港藉助国家发展来推动自身发展，又充分发挥自身独特优势报效祖国。回归后较长一段时间以来，香港部分官员和政治人物因为种种原因对强化香港与内地的经贸合作和社会交往有所犹豫，反中乱港势力对此则更大力抗拒与阻挠，致使香港融入国家发展大局的速度、幅度和程度都不如理想。在“爱国者治港”落实、美西方加大对香港的打压力度、香港经济下滑和产业基础狭隘、逆全球化和全球经济困顿的大环境下，香港亟须加快乘搭国家的经济快车来增强经济活力。最近以来，中央出台了一大批优惠政策，推动香港经济发展、产业升级、民生改善，助力年轻人上流与发展，强化香港与内地经贸联系，帮助香港加入多个区域经贸与金融合作平台。然而，要让中央的各项惠港工作发挥应有的效用，特区政府及其管治团队也必须作出积极和适当的支持配合和切实执行。尤其重要的是，他们不能过于被动，反而要通过认真研究、细心谋划和广泛听取吸纳各方面意见，让自己能够主动向中央提供有用的策略和政策反馈。这些方面的工作已经得到新一届特区政府的重视，并正在陆续开展。

总的来说，在中央的领导和指导下，加上特区政府和爱国爱港力量的多番努力，特区政府及其管治团队的治理能力和水平已经有了一定程度的提高。今年3月中，党和国家机构改革方案出台，其中明确在国务院港澳事务办公室基础上组建中央港澳工作办公室，承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。这表示，中央将会加强对香港特区政府的领导、指导、统筹、协调，整合党和政府内外资源，善用中央全面管治权，更好地强化香港特区政府的管治威信和治理能力，让中央全面管治权和香港特区高度自治权更好地相互配合，并让行政主导原则在香港得以进一步落实。展望将来，相信特区政府及其管治团队会更有决心和能力担负起治理香港的主体责任。

（作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问，本文发布于《紫荆》杂志2023年6月号）