香港特区政府在2021年公布了《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》，建议发展位处维港都会区延伸部分策略性位置的交椅洲人工岛1,000公顷土地，应对香港中长期的部分用地需求。2022年行政长官施政报告进一步指出交椅洲人工岛将为香港发展扩容扩量，提升香港作为金融、商业和贸易中心的竞争力，并将交椅洲人工岛部分土地（约300公顷）纳入未来十年全港3,280公顷可供发展土地预测。

​交椅洲人工岛项目自提出之日起就受到了香港社会各界的关注，关于该项目的报导与各类讨论层出不穷。目前人工岛项目的进展如何？填海造陆是否真的会对环境造成影响？人工岛项目的实施会给香港经济及民生带来怎样的改变？就此，本刊记者采访了香港特区政府发展局局长宁汉豪。

文｜本刊记者 李博扬 实习记者 张清语

交椅洲人工岛项目：目标2033年入伙

记者：早前，发展局对交椅洲人工岛项目阶段性公众参与情况进行总结。请问目前交椅洲人工岛计划进展到什么阶段？

宁汉豪：自2011年开始，特区政府已就香港可以在什么地方进行填海这一问题进行了初步讨论。2019年，上一届特区政府提出了包括交椅洲人工岛项目在内的几个解决香港土地供应问题的方案。2021年起，发展局开始进行交椅洲人工岛项目的规划与研究。去年12月底，发展局提出了初步的建议，包括交椅洲填海的范围、概括土地用途、策略性运输基建、可能融资选项等方面，并就这四个主要方面进行阶段性的公众参与活动。今年4月27日，发展局发布了这阶段公众参与工作的总结。下一步，将融汇各方意见，深化人工岛发展方案，并启动环境评估程序，以及在明年进行详细的工程设计。目标于2025年年底开始填海工程，2033年首批居民及商户就可以进驻了。

记者：我们注意到，交椅洲人工岛项目规划分为三个岛，为什么会有这样的设计？这三个岛的开发顺序是怎样的？

宁汉豪：我们初步建议1,000公顷的交椅洲人工岛由三个岛屿组成（A岛约380公顷、B岛约380公顷和C岛约240公顷），并以一个“Y形”水道分隔各岛。拟议的“三岛设计”充分考虑生态、水流水质、工程可行性、海上交通及港口运作等因素。

人工岛的布局不会影响现时在交椅洲、小交椅洲、周公岛及坪洲沿岸具生态价值的石珊瑚群落，而当中的“Y形”水道能保持邻近水域的水流适度流动，有效应对填海对水质和生态造成的影响。水道的设计更配合盛行风向，有助减低城市热岛效应。此外，为提升施工效率及成本效益，我们选择于较浅水的水域填海，拟议填海范围亦尽量减低对现有航道和锚区的影响。

在这三个岛里，最北的一个叫C岛，主要用作生活社区，用来放置城市的基础设施，包括变电站、污水处理厂等，所以C岛的开发是比较重要的。同时，我们的核心商业区在A岛，A岛的开发也会尽早开始。C岛与A岛会先进行同步的开发，而B岛主要是生活社区及一个中央公园，将会按步进行开发。

另外，我们以基建先行的原则进行规划。预计约有50万的人口进驻交椅洲，但这50万人不会一下子全部进驻，而是会有计划地从2033年开始迁入人工岛，那时候从香港岛到交椅洲、大屿山等地的主要公路将会落成。在铁路方面，目前我们计划将铁路连通香港岛、交椅洲及北部都会区的洪水桥，我们预计整条铁路会在2033年后的几年内完工启用。通过洪水桥未来将会建立的跨境铁路，将人工岛与北部都会区和前海进一步连接起来。

这三个岛之间将会由一个环保集体运输系统连接起来。同时，我们也希望把握这个机会，为居住在附近一些离岛上的居民提供便利。等到交椅洲人工岛的码头完成后，居住在大屿山梅窝及附近离岛的居民只需乘坐很短时间的船程就可以到达交椅洲，然后再通过便捷的公共交通系统到达香港市区。

记者：有一些环保团体对交椅洲人工岛的填海造陆工程颇有微词，认为填海会破坏海洋生态环境。在做规划时，发展局是否进行相关评估？

宁汉豪：我们现正就交椅洲人工岛发展进行环境影响评估研究。初步结果显示，拟议填海工程在生态和渔业方面没有不可克服的问题。我们预计在今年第四季内公布相关的环境评估报告，详细的信息与数据可以在报告中查阅。特区政府亦会检视向受本港水域海事工程影响的渔民发放特惠津贴的机制。

从目前初步的数据看，我们发现在海岸附近有一些需要保护的石珊瑚，刚才我提及人工岛以三岛的设计，可以减少对它们的影响，在填海时会留下保护石珊瑚的适当空隙。以这种方式填海的第二个目的是为了保护原有的水流环境，我们做了很多关于水流的科学监测，发现如果以一大片填海造地，水流的速度就会减慢，不利于海洋生物的生长。我们现时建议的三岛布局，可以充分处理水流的问题。

我们亦计划配合生态优化措施，包括在海床敷设人工鱼礁和在潮间带建造生态海岸线，以促进生物多样性。海岸线的设计会与附近岛屿呼应，并增加海滨休憩空间及便利进行水上活动，提供多元活动场地，优化生活空间。就交椅洲人工岛的地理位置，我们已在设计中充分考虑极端天气及气候变化带来水淹及越堤浪的风险，并采取循序渐进的策略，为人工岛制订一套能应对沿岸灾害的计划，包括为人工岛设定合适的土地平整水平、设计具适应力和抗御力的海岸防护设施、规划海岸线与发展用地之间的缓冲区等。

所以，在环境影响方面，我们做了充分的调研工作，并以保护环境为基础设计填海方案。此外，我们还请教了好几位来自中国内地、香港与新加坡的生态学与水利学方面的知名专家，以独立、中立的角度评估我们的数据和设计。

体量优势、地理优势与创新优势不可替代

记者：有一些声音表示，新界的北部都会区还有很多土地未开发，为什么要先去填海造陆开发人工岛？发展局对交椅洲人工岛项目是否有特殊的考量？

宁汉豪：交椅洲人工岛项目的体量决定了它的重要性。我们预测，从2019年到2048年，为了满足香港社会发展的需求，我们需要6,000多公顷的土地。这其中北部都会区会贡献当中的3,000公顷，另外1,000公顷则来自交椅洲人工岛，这两个大型的项目能够提供给我们4,000多公顷的土地，已超过总需求量的60%，交椅洲的巨大体量能够大大缓解香港的用地压力。

同时，它拥有不可替代的地理位置，这个优势主要体现于以下四点：第一，北部都会区与深圳及邻近广东省城市相联系，而交椅洲人工岛则连通机场、港珠澳大桥，加深香港与世界及与大湾区内靠西/西北面的内地城市和澳门之间的联系。第二，交椅洲人工岛与中环核心商业区的距离很近。未来，仅需少于10分钟，便能经连接路到达中环，与中环核心商业区产生协同效应，并在15分钟内到达机场与港珠澳大桥香港口岸。第三，交椅洲独特的地理位置也能为香港旧区重建所引起的连锁流动提供土地。第四，交椅洲的策略性道路和铁路项目亦开辟新的交通网络，填补目前香港西部交通网络的短板，缓解九龙及新界等地的交通压力。

此外，交椅洲人工岛是从填海得到的土地，相比起我们现有的土地，它有不可替代的创新性。在规划现有土地时，我们不可避免地需要面对很多的拆迁工作，尽管我们已经尽力去妥善处理，但仍会带给市民不少困扰。而填海得来的土地是全新的新增土地，并没有影响在地居民，反而增强特区政府主导土地供应的能力，并让我们尝试著用一些前卫的概念规划、利用土地，用全新的理念去设计一个创新型的区域。我的同事有时候会跟我说：“局长，我们在规划人工岛上的道路时，应该设计得宽一点，因为我们要预备将来可能有无人驾驶的汽车、无人驾驶的快递，这些服务都需要比较宽敞的道路。”因此，人工岛项目也给我们一个契机，将全新的技术与理念应用到居住环境的规划之中。

考虑筹集绿色债券筹集资金

记者：交椅洲人工岛造价不菲，有人认为是在“把钱倒入海”，对财政会造成很大的负担。对于大家的这一担忧，请问您能否透露一下，未来建造人工岛时主要的资金来源有哪些？

宁汉豪：我理解市民的担忧，建造人工岛是一个很大的项目，自然造价也不菲，但是从社会效益和经济价值的角度来看，我们对这个项目的付出和它能带给我们的回报是能成正比的。我们能够启动这个项目，就代表著有信心可以解决资金问题。关于资金的来源，因为目前我们还在一个前期规划的阶段，所以还没有拟定出一个最终的报价，但是目前有几个正在考虑中的资金来源。首先是比较传统的方式，利用公共财政来支援建设。其次，我们可以采用建造大型干道时曾用过的方法BOT（Build-Operate-Transfer)，即先进行公开招标，邀请一些机构出资，建造完成以后，这些机构会拥有一段时间的经营权，经营期限结束后，再由它们把项目交回给政府。这一方式可以有效减少初期的资金投放。

我们也可以透过把物业发展权批予铁路公司以支援铁路工程。第四个正在讨论中的方案是发行债券，尤其是绿色债券。交椅洲人工岛是一块全新的土地，我们可以在其中规划一些前卫的城市设计，建造以绿色环保为主要设计理念的建筑。同时，因为在填海造陆的过程中我们也充分考虑了对生态的保育以及对海岸线等自然环境的充分利用与保护，这些规划都渗透著环保理念，所以交椅洲人工岛项目很符合金融行业中的“绿色债券”这一命题，发行与环保相关的金融债券也可以成为我们筹措资金的一种手段。总的来说，建造人工岛的资金来源不会是单一的，而是会多层次、多角度地组合我们现有的经济资源，达到效益最大化的目的。

未来香港第三个核心商业区

记者：您觉得交椅洲未来会成为香港的一个新的核心商业区吗？

宁汉豪：目前，香港第一个核心商业区在中环，第二个在九龙东包括启德区域、九龙湾、观塘一带，现在正在慢慢成长。我相信，未来交椅洲人工岛会成为第三个核心商业区，商业区约有400万平方米的楼面面积作为商业用途，我们希望能引进一些跨国企业，包括金融、法律、服务业等。

最近我们做公众参与活动的时候发现，人工岛项目对企业来说特别有吸引力的地方就是便利的交通。香港核心商业区内日渐紧张的土地资源问题和相对高的租金会形成一个推动力，将企业推向交椅洲。相较于已有的商业区，交椅洲地区创新型的规划模式也会对顶尖企业具有吸引力。

从目前的评估报告来看，交椅洲人工岛预计能够提供约20万个住房单位，解决大概50万人口的住房问题，提供27万个左右的工作岗位。

冀助力香港经济发展

记者：您刚才提到交椅洲未来会连接机场、港岛、港珠澳大桥，您觉得这可能会对我们香港未来的经济发展有怎样的影响？

宁汉豪：香港未来的经济发展一定是跟大湾区的整体发展密不可分的。我们希望能够为大湾区的发展提供助力，也希望可以从中把握发展的势头，实现互利共赢。通过人工岛项目提供的便利平台，我们能够与大湾区的产业相协调。交椅洲的商业区能够很方便地为大湾区内地城市提供服务。用交椅洲作为跳板，香港企业可以很便利地走进大湾区的各个城市，接触到大量商业机遇。机场也是香港经济的重要设施，可以促进国际间的经济交流，交椅洲势必会成为商业洽谈的一个重要场所。

记者：在推行人工岛项目的过程中，发展局需要怎样的社会支持？对这个项目未来会做一些什么样的计划？

宁汉豪：我们现在正在全力推进该项目，最近得到的社会上的正面反应也让我们觉得鼓舞。从前在香港一谈到填海两个字，收到的都是反对的意见，而这一次我们收到的意见中，60%是支持的，反对的约占25%，其他的参与民众没有特定的立场，但也给予了我们很多有用的意见。这让我们深受激励，同时我们也希望市民能进一步感受到这个项目对香港、对下一代的重要性，并支持人工岛项目的建设。

另外，我们也希望能够加快速度。我们的目标是2025年年底开始填海，但是工程比较复杂，除了填海，还有铁路、公路、楼房、基建等项目，所以我们要很细化地安排工程部署。这个安排对融资情况也有影响，因为我们如何分配、分多少期去做也会影响我们每一期需要的资金量以及这些资金的筹集，这些是环环相扣的。所以今年后半年至明年是一个很关键的准备时期，因为我们要把工程方面的设计、施工计划、融资设置进行细节化的安排，拿出可行的方案。这是一个时间跨度较长、体量很大的项目，我们需要香港整体社会的支持。

（本文发布于《紫荆》杂志2023年6月号）