文｜林龙安

特区政府的完善地区治理建议方案已公布，区议会改革势在必行。区议会是本港治理架构的重要组成部分，是政府政策落地的重要执行者、支持者，区议会落实爱国者治港，是走完香港由乱到治、由治及兴的“最后一公里”，真正体现行政主导。

彻除乱的根源，巩固治的基础，有利于特区政府集中精力解决深层次矛盾，让市民分享发展成果，更要让市民充分认识香港与国家是命运共同体，促进人心回归，共同开启良政善治新篇章，这是区议会改革的深意。

基本法明确规定，香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。区议会虽然不属于政权组织，不拥有行政权力，但在协助特区政府进行地区事务咨询、加强地区服务，特别把行政主导落实到地区层面，区议会扮演着不可或缺的角色。​​特首李家超认为，地区层面的治理与政府层面的治理息息相关，“因为最终任何的措施都是要落地，令市民受惠”不过李家超也指出，香港在整体治理水平中，地区治理较为薄弱。

拨乱反正 重回正轨

不可否认，回归后相当长时间，区议会日趋政治化，脱离其本来定位，社区拨款、地区小型工程等民生建设屡遭拖延， 地区治理和政府施政长期脱节甚至对抗，行政主导不能落实，形成地区发展停滞不前、民怨累积高涨的恶性循环。违法“占中”之后，所谓“伞兵”落区，各路反中乱港组织渗透社区，抢占屋苑立案法团、互委会等社区组织，借协助居民参与社区管理之名，在地区培植势力、散播反中乱港思潮，令社区乃至整个香港持续分化撕裂；2019年区议会被反中乱港势力骑劫后，当选的政客将服务市民的使命抛之脑后，更利用区议会的平台狙击施政、窒碍管治，煽动“黑暴”“揽炒”，严重危害国家安全、破坏香港繁荣稳定，受害的是广大市民。

因此，区议会改革方案坚持3个原则，包括国家安全须放首位、全面落实“爱国者治港”原则，以及须充分体现行政主导。落实、坚持3个原则，对区议会及整个香港的拨乱反正、重回正轨，意义重大。

经过实施香港国安法、完善香港选举制度，选委会、立法会、特首选举成功举行，香港已构建了较完备的维护国家安全屏障，“爱国者治港”基本落实，接下来地区治理层面也要落实“爱国者治港”，把地区治理权重新掌握在爱国治港者手中，才能有利于在地区治理层面也实现行政主导，不折不扣地落实利港惠民政策，这是弥补香港管治短板的必要举措。

增强社区治理效能 保“一国两制”行稳致远

香港与国家共同进入高质量发展的新时代新阶段，广大市民更要充分认识融入国家发展大局、把握国家机遇，与港人切身利益息息相关。首次立法会行政长官互动交流答问会将于5月18日举行，主题为“二十大”及两会精神，目的就是通过行政长官与立法会议员的讨论，引起香港社会对国家大政方针的关注和重视。

重塑区议会，同样要把类似的推广教育工作深耕社区，以市民喜闻乐见的方式，引导市民尤其是年轻人增强对国家民族的认同感、归属感，了解到国家发展与香港、个人前途密不可分，扮演好国家现代化建设的参与者、贡献者、受益者角色。未来区议会在增强社区治理效能、维护“一国两制”行稳致远大有可为。

（作者系全国政协委员）