编者按：中共二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。具体来看，构建全国统一大市场、优化营商环境和民营企业发展环境、加强垄断和反不正当竞争、加快建设质量强国等工作任务，皆与市场监管工作直接相关。国家市场监督管理总局局长罗文近日接受记者采访表示，经济社会高质量发展，离不开充满活力、充满韧性的亿万经营主体；今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市场监管部门将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，更大力度激发各类经营主体活力，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长筑牢坚实基础。

文｜本刊记者 魏东升 冯琳

更大力度激发各类经营主体活力

记者：您如何评价我国经济市场的发展成果？开局之年，市场监管总局将如何进一步激发市场活力助推高质量发展？

罗文：党的十八大以来，我国市场规模大幅拓展、市场结构持续优化、市场环境日益改善，各类经营主体蓬勃发展，有力支撑了我国经济总量的稳定增长和国家综合实力的整体提升。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作尤为重要。市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥贴近市场、贴近经营主体的优势，进一步优化监管理念、完善制度机制、创新思路举措，更大力度激发各类经营主体活力，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长筑牢坚实基础。

一是深化改革激活力。一方面，要完善市场准入准营退出制度，构建统一规范、公正透明的监管规则，进一步降低经营主体制度性交易成本，为企业生产经营提供更多便利；另一方面，也要不断优化监管方式，提升监管效能，通过信用监管、智慧监管等手段，提高事中事后监管的精准化、科学化水平。

二是公平竞争强活力。保护和促进公平竞争，营造普惠公平的市场环境，有利于充分调动企业积极性和创造性，持续激发企业内生动力和创新活力。市场监管部门始终坚持规范监管和推动发展并重，切实当好公平竞争制度的建设者、市场公平竞争的保护者、消费者利益的维护者、全国统一大市场的护卫者，依法查处各类垄断和不正当竞争行为，全面落实公平竞争审查制度，为各类经营主体更好发展提供广阔的市场空间。

三是法治监管保活力。激发市场活力，还需要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。市场监管部门进一步强化法治思维、运用法治化手段，把监管执法全面纳入法治轨道，不断增强监管的稳定性和企业的可预期性；进一步把握好执法尺度的连续性和一致性，以公平公正监管增强市场信心、稳定市场预期；进一步统筹“法理情”、把握“时度效”，让监管执法既彰显力度又不失温度。

四是惠企助企增活力。广大企业和个体工商户是市场经济的主体，是市场活力最集中的体现。市场监管部门以更大力度完善和落实助企帮扶措施，设身处地为企业出实招、解难题；更好地支持个体工商户发展，加大分型分类培育和精准帮扶力度；深入推进质量技术帮扶“提质强企”等行动，进一步提升企业质量竞争力；加强涉企违规收费治理，切实减轻企业负担。

五是规范秩序促活力。营造激发市场活力的“软环境”，离不开规范市场秩序的“硬手段”。对于价格欺诈、侵权假冒、虚假宣传等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为，市场监管部门坚决打击、决不手软。特别是对食品、药品、工业产品、特种设备等直接关系到人民群众身体健康和生命安全的重点领域，我们将始终坚持严字当头，加大监管执法力度，严惩重处违法违规行为，以良好的市场秩序充分释放市场活力。

三方面推进质量强国建设

记者：建设质量强国是推动高质量发展、促进我国经济由大向强转变的重要举措。市场监管总局在推进质量强国建设方面有哪些工作计划？

罗文：质量是人类生产生活的重要保障。建设质量强国是更好满足人民美好生活需要、增进民生福祉的重要途径。党的十八大以来，我国全民质量意识显著提高，产品和服务质量总体水平稳步提升，质量安全状况持续好转。特别是中共中央、国务院发布的《质量强国建设纲要》，为推进质量强国建设提供了行动指南。今年，我们将重点从三个方面推进《纲要》的贯彻落实。

一是夯实“一个基础”。“基础”是指质量基础设施，包括计量、标准、认证认可、检验检测等方面，质量基础设施是质量强国建设的重要基础性支撑。我们将加快推进现代先进测量体系建设，优化政府和市场标准供给结构；健全质量认证制度，提升综合检验检测能力。我们要遴选建设一批国家级质量标准实验室，推进国家质量基础设施一站式服务，更好释放服务效能。

二是开展“两个行动”。“两个行动”是指产品质量提升行动和服务质量提升行动。在产品质量方面，聚焦食品、药品等重点品类，以及老年人、学生、儿童、残疾人等重点群体，实行全主体、全品种、全链条监管，提升质量安全水平。在服务质量方面，重点是加强生活性服务质量监管，瞄准突出问题，一个一个行业去抓，进一步改善消费体验，保障人民群众享有高品质生活。

三是实施“三个工程”。面向区域，我们将实施区域质量发展示范工程，探索建设质量强国标杆城市，创建质量品牌提升示范区。面向产业，我们将实施产业链质量提升工程，协同推进质量共性技术攻关，加快产业体系质量升级，促进产业链向中高端迈进，增强产业竞争力。面向企业，我们将实施中国品牌建设工程，完善品牌培育发展机制，开展第五届中国质量奖评选表彰，助力打造更多的中国精品和“百年老店”。

持续优化公平竞争市场环境

记者：习近平总书记指出，“强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求”。在保护和促进公平竞争、激发各类经营主体活力方面，市场监管总局将采取哪些措施？

罗文：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国公平竞争制度不断完善，公平竞争秩序稳步向好，公平竞争在完善社会主义市场经济体制、激发各类经营主体活力中发挥著越来越重要的作用。当前，我国已进入高质量发展阶段，要实现从“有没有”向“好不好”的转变，对公平竞争的要求更加迫切。今年我们要重点抓好四个方面的工作，持续优化公平竞争市场环境。

第一，筑牢公平竞争法治基础。去年，我们已经修改了《反垄断法》。目前，我们正在推进《反不正当竞争法》的修改工作。同时，也在完善经营者集中申报标准等有关法规和指南，力求让监管规则更加明确、执法程序更加清晰，让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高。

第二，提升常态化监管水平。在数字经济、民生保障等重点领域，我们要加强市场竞争状况评估，强化预防性监管，尤其是要综合运用行政指导、行政约谈、行政处罚等手段，帮助企业提高合规管理水平，及时纠治竞争违法行为，严格规范公平文明执法。

第三，破除地方保护和行政性垄断。我们要完善公平竞争审查制度，重点清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定，坚决制止滥用行政权力排除和限制竞争行为，促进商品要素在更大范围内畅通流动，为企业健康发展创造更为广阔的市场空间。

第四，营造公平竞争良好氛围。我们要加强宣传引导，充分发挥中国公平竞争政策宣传周等平台的作用，及时发布年度执法报告，有针对性地组织开展专题培训，不断提高经营主体公平竞争意识。

不断提升互联网平台常态化监管水平

记者：中央经济工作会议提出要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业大显身手。作为平台经济的主要监管部门，市场监管总局将如何支持平台经济的健康发展？

罗文：以习近平同志为核心的党中央高度重视数字经济的地位和作用，先后作出了一系列的重大决策部署。市场监管部门认真学习贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，遵循数字经济发展规律，不断提升对互联网平台的常态化监管水平。我们主要采取以下五个方面的举措，来引导互联网平台的健康发展。

一是强化规则制度供给，营造稳定透明可预期的制度环境。健全数字经济领域基础性规则制度，完善指南、指引、标准等配套制度，以公开公正透明的规则制度向市场释放清晰明确的信号，以稳定市场预期，提振发展信心。

二是推进监管机制建设，促进互联网平台监管高效协同。研究探索建立健全分层分级、层级对应的监管责任制度，充分发挥网络市场监管联席会议等综合协调机制作用，完善跨部门综合执法，探索建立区域一体化沟通协调和对接合作机制。

三是创新常态化监管模式，压实互联网平台企业合规管理主体责任。抓住合规管理的关键环节，按照可操作、可实现、可检查原则，健全互联网平台合规风险动态管理机制，制定细分领域合规评价指标，完善政府部门抽查考核、日常监管、正向激励、违规处罚等措施，推动互联网平台企业自觉落实主体责任。

四是加强数字化建设，提升智慧监管能力和水平。积极探索大数据、区块链、人工智能等新技术在互联网平台监管执法中的应用，加快建设国家网络交易监管平台，加强全网监测预警和风险防控，重点增强穿透监管能力，实现统一指挥、统一调度、快速响应、及时处置，提升监管的精准性、及时性和有效性。

五是优化服务举措，更好释放数字经济发展动能。我们要以全国网络市场监管与服务示范区创建为抓手，支持鼓励地方创新监管和服务模式，积极培育网络经营主体，促进产业集群发展，依法保护各方合法权益。同时，要进一步优化营商环境，引导互联网平台企业向开放、创新、赋能方向发展。

加大帮扶促进个体工商户健康发展

记者：以小摊贩为代表的个体经济在稳经济、促就业方面发挥著重要支撑作用。今年，市场监管总局在促进个体工商户发展方面将开展哪些工作？

罗文：个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国产业链供应链消费链的“毛细血管”和市场的“神经末梢”，是老百姓日常生活最直接的服务者。党的十八大以来，在党和国家的鼓励、支持、引导下，我国个体工商户实现蓬勃发展，从2013年的4,000多万户增长到目前的1.18亿户，在吸纳和稳定就业、保障和改善民生、增强市场活力等方面发挥了积极作用。

同时也要看到，个体工商户是以个人和家庭为单位从事经营活动，规模小、抗风险能力弱、市场竞争力不强，特别是在经济下行压力和疫情冲击下，个体工商户的生存发展仍面临诸多困难，是在市场经济大潮中需要倍加呵护的一类经营主体。下一步，市场监管总局将全面贯彻党的二十大精神，加大帮扶支持力度，促进个体工商户健康发展。

一是落实好《促进个体工商户发展条例》。我们要充分发挥部际联席会议机制作用，会同有关部门在社保、税费等方面积极研究支持政策，继续办好“全国个体工商户服务月”等活动，为个体工商户发展提供强有力的支持和帮助。

二是实施好分型分类培育试点。我们要针对个体工商户“生存型”、“成长型”和“发展型”三种不同类型，以及“名特优新”四个不同类别，实施有针对性地培育和科学精准帮扶。同时，我们也要加强调查研究和监测分析，不断提高我们的服务水平。

三是用好个体工商户服务平台。坚持政府引导、市场参与、社会共享，整合各方资源，为广大个体工商户提供创业培训、招聘用工、法律政策等各项信息服务，扩大政策知晓度和惠及面，帮助广大个体工商户更好发挥优势、融入市场。

四是抓好“小个专”党建工作。我们要探索加强新业态新就业群体党的建设，将党建工作融入监管服务全过程，尤其是要推动市场监管所党建工作指导站应建尽建，以高质量党建推动个体工商户高质量发展。

（本文发布于《紫荆》杂志2023年6月号）