文｜屠海鸣

十三届全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙，上周在澳门进行了4天的调研，传达了国家主席习近平对澳门同胞的关心关怀。夏宝龙此次调研，涉及政治、经济、民生、科技、文化等诸多领域，是继4月中旬在香港调研后，又一次对“一国两制”实践的重要调研活动。

这次调研，夏宝龙对澳门提出“6个更大作为”：在全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针上展现更大作为；在维护国家安全上展现更大作为；在加强爱国爱澳力量建设上展现更大作为；在推动澳门经济适度多元发展上展现更大作为；在做好横琴开发这篇大文章上展现更大作为；在提升全面治理能力和管治水平上展现更大作为。

上次调研，夏宝龙对香港提出“6个相信”：相信特区政府及其管治团队一定能够担起治理香港的主体责任；相信爱国爱港力量一定会全心全意支持行政长官和特区政府依法施政；相信香港司法法律界一定能担负起维护国家安全、捍卫香港法治的光荣使命；相信一个繁荣稳定的香港对来自世界各地的投资者是最有利的，付出必将得到丰厚回报；相信香港全体居民都会为维护香港和谐稳定出一分力、作一份贡献；相信广大香港青年必将勇敢地担起对家庭、对香港、对国家的责任。

“6个更大作为”和“6个相信”最大的相同之处，就是都有“维护国家安全”、“提升治理能力”、“融入国家发展大局”等的描述；不同之处在于对香港侧重社会问题，对澳门侧重经济问题。那么，如何看夏宝龙先后调研港澳两个特区的这套“组合拳”？

“两权”衔接不到位 港澳须解决

香港回归以来，出现“泛政治化”现象，最终酿成“修例风波”，“港独”势力泛起，把香港推入了动乱的深渊；其中的一个深层次原因，是“两权”衔接不到位，也就是说，中央全面管治权和特区高度自治权之间存在缝隙。具体表现在23条立法没有完成，基本法关于维护国家安全的要求长期没有落实；原有的选举制度有缺陷，没有建立严格的参选人资格审查制度，“港独”势力趁机渗透到政权机关。港区国安法和新选举制度实施后，香港才改变了这一状况。

夏宝龙在香港和澳门调研时，均一再强调维护国家安全的重要性，并指“坚持中央全面管治权和保障特区高度自治权相统一”。虽然澳门在维护国家安全方面做得很好，但不能因为表面的平静，而忽视了“两权”衔接不到位的隐患。

“香港治理”和“澳门治理”的基本原理相同，夏宝龙在澳门调研时，释放了两个重要讯号：一是希望澳门各界支持特区政府完善选举制度；二是希望澳门对照新修改生效的国安法，修订本地法律。这意味着，中央要求澳门汲取“香港治理”的经验教训，落实“两权”衔接，清除国家安全的隐患。

港澳融入国家大局 中央续出招

横琴粤澳深度合作区是澳门融入国家发展大局的重要“连接点”，习近平曾勉励横琴深合区，“要发扬敢为人先的精神，先行先试，进一步扩大开放，勇于探索，勇于去闯，在体制机制创新方面，为粤港澳合作作出贡献。”

夏宝龙在澳调研期间，考察了横琴深合区的青年创业、科创企业、中医药及口岸等项目。在与澳门行政长官贺一诚及特区行政、立法、司法机构主要负责人座谈时，夏宝龙特别强调，“在做好横琴开发这篇大文章上展现更大作为。”

融入国家发展大局，同样是香港的重大课题。夏宝龙在香港调研时，考察了北部都会区，还到新界乡议局与乡议局代表会面，听取他们对“北都区”发展的看法；夏宝龙在港调研期间，行程覆盖了香港整个创科链，有基础研究环节的香港大学、科技大学、中文大学，有科技转化环节的香港应用科技研究院，有科技产业发展环节的香港科技园。夏宝龙考察的这些地点，与“北都区”建设息息相关。“北都区”紧邻深圳，如何把香港的科研优势，与深圳的高端制造业优势结合起来？这是“北都区”建设的重大课题，也是夏宝龙考察以上点位的深意所在。

融入国家发展大局，是港澳共同的课题。夏宝龙在香港和澳门的调研紧盯“融入”大课题，听取方方面面的意见和建议，预示着中央在支持港澳融入国家发展大局上，还会续放大招。

夏宝龙在澳门调研时提及，“在加强爱国爱澳力量建设上展现更大作为”，并指“在爱国爱澳旗帜下画出最大同心圆、实现最广泛团结，形成国内外支持‘一国两制’的统一战线。”

夏宝龙在香港调研时，提及“相信爱国爱港力量一定会全心全意支持行政长官和特区政府依法施政”，并指“爱国爱港力量始终是维护香港繁荣稳定的支柱……当前香港进入‘爱国者治港’的时代，这正是爱国爱港力量同心同德、大有可为的时代。”

作为中央分管港澳工作的主要领导，夏宝龙深知爱国爱港爱澳力量的重要性。香港和澳门形成了“小政府，大社会”、“小政府，大市场”的格局，特区政府要在发展经济、改善民生、维护稳定上有所作为，必须得到社会各界和广大市民的理解、支持、配合。爱国爱港爱澳力量愈强大，整个社会的凝聚力就愈大，治理成效就愈好。

夏宝龙在香港6天调研期间，参加了36场活动，除了会见特区政府管治团队外，还到立法会与议员互动交流，并分别会见了特区部分全国人大代表和特区部分全国政协委员、司法法律界人士、纪律部队负责人、工商界领袖、大学校长和科研工作者、基层市民等；而在在澳门4天调研期间，夏宝龙参加了逾30场活动，与澳门各界人士会面座谈，包括行政立法、司法机构主要负责人及纪律部队代表、澳区全国人大代表和特区部分全国政协委员、社团代表、社区人士代表及工商界、法律界、金融界、科技界、教育界、青年和学生代表等。

从夏宝龙在港澳调研的“言与行”均可看出，他希望爱国爱港爱澳力量成为社会和谐的“黏结剂”、改善民生的“助推手”、经济发展的“生力军”。

夏宝龙对澳门提出“6个更大作为”，当中有两个涉及经济领域：“在推动澳门经济适度多元发展上展现更大作为”、“在做好横琴开发这篇大文章上展现更大作为”。

澳要发展经济 港加强社会治理

夏宝龙对香港提出“6个相信”，当中有3个涉及社会治理：“相信爱国爱港力量一定会全心全意支持行政长官和特区政府依法施政”、“相信香港司法法律界一定能担负起维护国家安全、捍卫香港法治的光荣使命”、“相信香港全体居民都会为维护香港和谐稳定出一分力、作一份贡献”。

由此可见，夏宝龙对香港和澳门的实际情况了如指掌。澳门经济结构单一，抗风险能力差，应在“适度多元”、“可持续”上着力，应在“横琴开发”上破题。3年来，在中央的主导和推动下，香港实现了由乱到治的新领域，但乱的根源尚未根除，治的基础尚需巩固，夏宝龙在香港“国安致辞”中指出，“大家需要时刻警惕街头暴力卷土重来、警惕‘软对抗’暗中作乱、警惕海外乱港活动倒灌香港。”作为中央港澳工作领导小组常务副组长兼领导小组办公室主任的夏宝龙，对“香港治理”和“澳门治理”的“把脉”很准，指向清晰。

如何推进“一国两制”行稳致远？这是香港和澳门面对的共同课题。夏宝龙在一个多月时间内，先后调研两个特区的“组合拳”，标志着中央对港澳工作的统筹谋划、顶层设计、领导指导正在加强，可保“一国两制”始终沿着正确轨道前行。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表个人观点）

来源：香港经济日报