文｜屠海鸣

昨日，国务院港澳办主任夏宝龙结束在澳的调研返回北京。夏宝龙此行转达了习近平主席对全体澳门同胞的亲切关怀，并与澳门的行政立法、司法机构主要负责人进行了座谈，分别会见纪律部队代表，澳区全国人大代表和政协委员，社团代表、社区人士代表及工商界、法律界、金融界、科技界、教育界、青年和学生代表等。他还深入到社区、高校、离岛医疗综合体等处调研，并到横琴深合区考察青年创业、科创企业等项目。

夏宝龙在澳门的4天考察和交流活动超过30场，涉及到澳门政治、经济、文化、科技、教育等诸多领域。为澳门同胞爱国爱澳的行为点赞，为澳门疫后经济复苏鼓劲，为新时代“一国两制”的澳门实践加油。

夏宝龙上个月在香港调研6天，本月又在澳门调研4天，体现出中央对“港澳治理”进入更加精细化的阶段。

贯彻习主席治港治澳思想

习近平总书记在中共二十大报告中提出“两个支持”：支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。在十四届全国人大一次会议闭幕会上的讲话中，习近平总书记强调：“推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定”。

“两个支持”和“一个离不开”是习近平治港治澳思想的最新体现。这表明，在“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”的征程上，港澳两个特区的角色不可或缺、地位十分特殊、责任更加重大。这表明，中央对港澳的支持力度只会加强、不会削弱，港澳发展的动力十足、前景广阔。这表明，“港澳治理”与“国家治理”之间的内在逻辑更加清晰，港澳治理进入了新阶段。这表明，“一国两制”的香港实践、澳门实践蹚过了激流险滩，展现出大江奔流的新气象。

夏宝龙此次在澳门调研，与之前到香港调研是一套“组合拳”，他在各处调研、走访、座谈中，坚决贯彻习主席治港治澳思想，在澳门强调“两个支持”的发力点，向澳门同胞讲清“一个离不开”的逻辑点。

完善“港澳治理”的顶层设计

夏宝龙一个多月时间内接连到香港和澳门调研，是在中共中央发出“大兴调查研究之风”通知后进行的，这是港澳系统落实中央安排部署的实际行动，也是完善“港澳治理”顶层设计的必修“功课”。

夏宝龙在与澳门的行政立法、司法机构主要负责人座谈时提出“六个更大作为”。“六个更大作为”是提升“澳门治理”的能力和水平的着力点，缺一不可，做不到位也不可！

“一国”是本和源，“两制”是支和流。挑战“一国”，则地动山摇；破坏“两制”，则活力丧失。要“在全面准确、坚定不移贯彻‘一国两制’方针上展现更大作为”，就必须坚守底线思维。维护国家安全是特区的宪制责任，要“在维护国家安全上展现更大作为”，就必须完善机制，堵塞漏洞。爱国爱澳力量是“澳门治理”的中流砥柱，要“在加强爱国爱澳力量建设上展现更大作为”，就必须团结一切可以团结的力量，形成支持“一国两制”的最广泛的统一战线。

夏宝龙在澳门的调研中，反复强调澳门的经济结构单一，要“在推动澳门经济适度多元发展上展现更大作为”，就要发掘澳门优势，改善经济结构。他向社会各界强调，澳门发展最大的依靠是内地，要“在做好横琴开发这篇大文章上展现更大作为”，就必须以横琴开发为突破口，加快融入国家发展大局。

夏宝龙还指出，随着外部、内部环境的不断变化，“澳门治理”也会不断遇到新情况、新问题，要“在提升全面治理能力和管治水平上展现更大作为”，就必须与时俱进，用发展的办法解决问题。

夯实维护国家安全的基础

习近平总书记在党的二十大报告中提出：“落实‘爱国者治港’、‘爱国者治澳’原则”。这是习近平总书记站在历史、现实和未来的战略高度对港澳治理作出的战略部署，是对香港、澳门回归祖国以来“一国两制”实践规律的高度凝练，是推动香港实现从由乱到治走向由治及兴的重大转折中，得出的深刻启示。

维护国家安全，关键在于制度和人。所谓“制度”，就是要完善与基本法、国安法衔接的法律制度。所谓“人”，就是要确保“爱国者治港”、“爱国者治澳”。夏宝龙在澳门调研释放两个重要信号：一是希望澳门对照新修改生效的国安法，修订本地法律；二是希望澳门社会各界支持特区政府完善选举制度。

回归以来，无论是在香港还是在澳门，中央的全面管治权和特区的高度自治权之间都有缝隙。所不同的是：在香港，“港独”势力利用这些“缝隙”，冲击宪法和基本法构建的宪制秩序，把香港拖入了动乱的深渊。在澳门，一切风平浪静。但表面上的平静，并不意味着漏洞就不存在，也不意味着可以对国家安全的隐患置之不理。汲取香港的教训，澳门应对照新修改生效的国安法修订本地法律。

香港完善选举制度后，把“爱国者治港”落到了实处，呈现出新气象。夏宝龙指出，虽然澳门在落实“爱国者治澳”方面整体上比香港好很多，但必须从制度设计上堵塞漏洞，不留隐患，有必要完善澳门的选举制度。汲取香港的经验教训，使“澳门之治”的顶层设计更精准、更贴地，夯实维护国家安全的基础，确保在任何情况下都能守住国家安全的底线。

增强发展经济改善民生的信心

夏宝龙在澳调研，横琴深合区是一大看点。他考察了青年创业、科创企业、中医药及口岸等项目，这些项目事关澳门经济发展的“适度多元”“可持续”。夏宝龙格外关注民生问题，他深入到长者日间服务机构、公共房屋、暂住房和长者公寓的样板房，与市民沟通交流。他还先后与不同界别代表座谈，广泛聆听社会声音。这表明，中央高度关注澳门经济发展、民生改善。

三年疫情期间，由于采取严格的防控措施，澳门经济一派萧条，2022年，澳门的人均GDP仅为最高年份的四成。这说明，经济结构单一，则抗风险能力不强；经济受到冲击，民生必受影响。

夏宝龙调研中谈及，澳门经济适度多元发展不是选择题，是必做题，特区政府及澳门各界必须统一思想、坚定信心、排除万难，实现经济适度多元发展。

夏宝龙在调研中反复强调，澳门要抓好横琴深合区的机遇，推进体制机制创新，加快融入国家发展大局；始终坚持把民生工作放在重要位置，努力提升市民的幸福指数。夏宝龙非常关注澳门在发展经济、改善民生上遇到的困难和挑战，认真聆听，安排随行人员收集整理，带回北京仔细研究，以支持澳门破解难题。

夏宝龙在澳门调研，聚焦澳门治理，启迪香港治理，值得我们关注、对照和深思。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

来源：大公文汇