文｜黄梓谦
期待已久的完善地区治理建议方案终于出炉，无可否认改革区议会是继完善选举制度，落实“爱国者治港”原则后推动特区迈向由治及兴的重要一环，而我完全认同地区治理必须坚持将国家安全放在首位、全面落实“爱国者治港”原则及充分体现行政主导三大指导原则。经历2019年的“修例风波”，重塑区议会事在必行，改革要拨乱反正，绝不容许地区治理架构变成危害国家安全、“反中乱港”、鼓吹“港独”、漠视民生的政治斗争场所。
有反对意见批评区议会改革是“开倒车”，从结构上彻底把区议会变成特区政府的附庸机构。事实上，真正的“开倒车”是从2020年的第六届区议会开始。在479个议席当中，竟然超过300个议席悬空，所谓“民选”产生的议员没有履行职责，有的拒绝宣誓而辞职，有的被取消资格，部分地区更加未能召开大会，停止为市民服务，严重影响区议会运作。
明显地，批评者为反而反，固意扭曲区议会的角色，拒绝接受基本法第九十七条及第九十八条。由始至终，区议会都是非政权性的区域组织，接受特区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。区议会从来都没有独立于特区政府的地位，更没有提出咨询及提供服务以外的实质政治权力。
重塑区议会就是为了避免地区治理“开倒车”，如以往一样肤浅理解民主就是单纯等同选举。真正的民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。试想想，区议员即使经过选举洗礼，但当选后疏于履职，口头承诺多，实际行动少，没有向特区政府反映意见和为市民服务，那么，这又是否真正体现民主？真正做到人民当家作主？
我有信心今次特区政府提出的完善地区治理建议方案能够摆脱乱象，提升治理效能，体现以人民为中心的价值理念。此外，还希望建议方案能够达到五个目标：（一）有目标有计划地破解老大难的地区治理问题；（二）实现地区治理水平现代化；（三）大兴地区治理调查研究之风；（四）建立政治人才库；（五）提升青年参与感。
首先，地区治理的最终目标就是破解老大难的地区治理问题，为市民谋福祉。建议在地区治理架构强化后，由政务司司长主持的“地区治理领导委员会”会为全港18个地方行政区制定五年策略发展目标和计划，以宏观的角度处理地区治理问题。由政务司副司长主持的“地区治理专组”则按照各区策略发展目标和计划，指挥和统筹相关政策局及部门制定相应的地区治理政策和措施。民政事务专员按照顶层设计的路线、方针、政策及措施制定具体工作计划，通过地方咨询和地方服务架构吸纳多元意见，提升公众参与，确保地区服务提供到位。地区治理的主体是多元的，包括特区政府、区议会、“三会”、关爱队等，而不是仅仅依靠一种力量。治理既要从上到下，也要从下到上。治理的过程重视咨询及参与、绩效监察和依治治理，而不是简单命令式、完全行政化的管控。
此外，地区治理亦要依托大数据、数字技术等以实现地区治理水平现代化。建议无论在政府部门，又或是区议会、“三会”和关爱队，都要充分发挥大数据的“显微镜”、“望远镜”及“指南针”作用，坚持问题导向、需求导向和应用导向，推动地区治理从“经验决策”转变为“数据决策”。区议员绩效管理、关爱队义工和物资管理、市民个案跟进、地区消息发布等全部可以用电子平台实现。
地区治理与调查研究密不可分，只有大兴调查研究之风，掌握实情、把脉问诊，问计于市民、问计于实践，才更有把握切实排解民生忧难。建议委任更多具政策研究背景的人士加入区议会，同时特区政府要为区议员举办调查研究方法学习班，协助他们练好调查研究基本功。区议员必须定期深入社区、深入一线，真实了解市民的实际状况，掌握社区发展中的痛点和难点，并向特区政府提交切实可行的解决方案。
建议改革后的区议会，区议员由委任、地区委员会界别、区议会地方选区和当然委员组成，当中委任、地区委员会界别和区议会地方选区的议员数目分别约占40%（179委任）、40%（176地区委员会界别）及20%（88区议会地方选区），另加27名当然议员。过往，区议员的背景单一，即使能掌握区情民情，亦未必有足够专业知识、经验和资源有效回应复杂多元的社会问题。新的组成方案采用直选、间选、委任，有利于区议会吸纳社会不同专业，经验和贤能人士参与地方行政，加快培育政治人才，为香港建立政治人才库。可以预期未来的区议会将会五光十色，例如，有体育背景的区议员会与有文化艺术背景的区议员开设联合办事处，倡议体育文化融合教育；有科技背景的区议员与有安老事务背景的区议员合作，一起在社区推动乐龄科技。不同背景的区议员搭配成立办事处或服务中心，为社区注入动力，创造无限可能。
青年兴，则香港兴。建议特区政府持续增加35岁或以下青年加入地区咨询和地区服务架构的比例，以提升青年参与感。例如，未来的区议会和“三会”可以更多吸纳来自地区青年社区建设委员会、地区青年发展及公民教育委员会、青年委员自荐计划、关爱队等的青年人，让青年在不同的地区平台施展抱负，为社会作出贡献。
总的来说，我对完善地区治理，重塑区议会充满期待。建议方案具可塑性，不但有利维护国家安全、落实“爱国者治港”及体现行政主导，还有助培育背景多元的政治人才、凝聚更多青年、大兴调查研究之风、推动治理现代化、破解地区深层次矛盾，探索社会多元主体共同治理的实践与制度创新，开创地区治理新境界。
（作者系全国港澳研究会理事，文章仅代表作者个人观点）
