文｜简慧敏

未来五年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。本年度的《财政预算案》就是这关键期的重要起点。在这重大的历史节点，香港必须把握机遇，以经济为轴、创新为核，主动融入国家发展大局，顺应数字经济发展潮流，全面对接大湾区建设，增强发展动能，为市民谋幸福，为开心香港谱新篇。

《2023年拨款条例草案》刚三读通过预算案，显示了在完善选举制度后，立法会的审议效率获得很大的提升。笔者对于本年度预算案中展现出的“苦中带甜、解酸不减辣”深有所感，并希望就以下十方面进行深入探讨。

一、公共财政

本年度录得1,398亿赤字，是1997年回归以来第二高。不过，诚如财政司司长所言，“量入为出”应看“经济周期性”，而不是著重于个别财政年度的收支；面对公共财政压力，节流是必须，开源更重要。目前香港未偿还债务占本地生产总值的4%，远低于大部分其他先进经济体，实是有很大的发债空间为长远谋发展。以大型工程为例，北部都会区的发展和交椅洲人工岛的填海项目已获得行政长官肯定，这两大发展引擎均会推展，当局大可采取多措并举的融资方案，例如基础建设债券、绿色债券、资产证券化结构性融资等来支持香港长远发展的项目。

二、融入国家发展大局

正如习主席在第十四届全国人民代表大会上强调：“推进强国建设，离不开香港的长期繁荣稳定”。今届特区政府较以往更积极对接国家发展战略，成立“融入国家发展大局督导组”。“督导组”由行政长官亲自担任组长，三位司长担任副组长，把高层领导从“一”变成“一加三”。当局回应笔者的书面质询时强调，会做好三方面的工作：一、调研，包括咨询相关业界及持份者；二、协调统筹，领导官员要发挥作用；三、设定落实目标，密切监察进度确保落实。

这个“一加三”治理体系回应了笔者一直倡议的提升治理能力必须高层领导，展现了特区政府主动对接国家“十四五”规划、粤港澳大湾区建设的决心。同时，特区政府也必须随时检视和灵活调动资源配备，确保相关工作如期进行，抓住当下与广东省和深圳建立专班、刚结束的大湾区访问团等带来的良好势头，乘势而为。

三、维护国家安全

国家安全是稳定繁荣的基石。“二十大报告”指出要统筹安全与发展，预算案中提到要妥善管控和预早辨识潜在风险，牢固稳守“金融安全”的底线，因此特区政府应投放更多的资源进行调研、预警和防范的工作，尤以金融安全、网络安全、关键基础设施安全为重。以采购为例，特区政府部门在进行相关采购工作时应主动调研，如在调查的过程中发现合适的机构，可直接邀请其投标。

希望当局在进行各项工作时，时刻把“国家安全”列为首要考虑因素，切实做到国务院港澳办主任夏宝龙所言：“国安”才能“港安”，“国安”才能“家安”。

四、推动数字经济、第三代互联网（Web3）

4月24日，第4届联合国世界数据论坛在杭州举办。论坛主题“拥抱数据共赢未来”便已开宗明义地告诉我们：数字经济、智慧社会是未来发展的新趋势。联合国世界数据论坛选择在杭州举办，可想而知，国家当今在相关领域的重要地位。

国家数字化转型的步伐不断加速。随著今年2月《数字中国建设整体布局规划》的出台、国家数据局的成立，“数字中国”已成为了国家的重大发展战略。香港在发展数字经济方面，必须要像特首所言，急起“追时间、追结果、追前列”。

笔者去年十月的议员议案“为数字经济和电子特区政府立法”于大会上获得通过，也很高兴今次预算案以不少篇幅回应了数字经济的发展，其中建设人工智慧超算中心、拨款2亿元提升“智方便”运作、投放5,000万元予数码港推动Web3，均广受业界欢迎。借此契机，特区政府应紧贴市场需求，确保预算开支落到实处，并加大对数据治理体系的建设，提升数据管治的能力。

另外，笔者想再次强调法律赋能在助力数字经济高速发展上的重要性：数字化时代将带来颠覆性的创新变化，香港应尽早建立一套适应Web 3的普通法法律体系。希望“数字化经济发展委员会”和将成立的“虚拟资产发展专责小组”，尽快设立一个法律体系建设小组，为数字经济构筑相应的法律体系。

五、巩固国际金融中心地位

香港除了是“国际金融中心”，更应是“国家的国际金融中心”。香港必须找准自己的定位，大力用好开放型的经济体、国际金融中心地位，助力国家高质量发展。因此，特区政府应继续推动人民币国际化，协助内地有序扩大金融市场开放和引导境外资金持有离岸人民币资产。预算案内提到的有关离岸人民币政策措施，包括进一步扩大沪深港通合资格证券的范围、“互换通”、研究在港发行国债期货等，也必须尽快落实，促进香港金融服务业加快发展及提升香港离岸人民币枢纽的地位。

早前笔者曾就新的“资本投资者入境计划”提出口头质询，当局已表明会在金融资产以外增加有利香港长远发展的投资类别，包括创科企业，并增加以人民币计价的资产，这项突破性的举措在人民币国际化的进程中具有积极的影响。

此外，在“香港投资管理有限公司”的620亿元中，300亿元会以“共同投资基金”方式配置。特区政府在订定“共同投资基金”的投资规划及策略时，可利用“资本投资者入境计划”形成的累计资金池，与“共同投资基金”配对，产生叠加效应，增强发展动能。

六、发展国际绿色科技及金融中心

在刚过去的大湾区访问团中，笔者看到内地不少的创科规划能在发展的同时兼顾环境保育，值得香港借鉴，将“金融”、“创科”和“绿色”进行有机结合。笔者乐见今次预算案推出措施发展“国际绿色科技及金融中心”，构建绿色科技生态圈、绿色金融创新、认证标准衔接，也认同要建立组织架构才能引领发展方向。如果即将成立的“绿色科技及金融发展委员会”可以扩大延揽的专家范围，从本地专才拓宽至国家级专家，相信将有助我们从国家层面看“碳中和”政策，以财政资源配合发展。

香港拥有“背靠祖国、联通世界”的优势，加上“国际金融中心”地位，在碳交易市场的潜力巨大。本港应起桥梁作用，研究如何将国家与国际市场连接起来，包括对接的碳排放标准、确保高质量碳积分的供应充足。香港交易所去年年底推出香港国际碳市场Core Climate，是香港迈向成为全球领先的可持续发展金融中心之一的重要一步。下一步我期待当局可以推出更多前瞻性的政策，包括增加Core Climate的碳信用交易品种和交易方式，让香港在发展国际优质自愿碳市场的同时，为国家双碳目标作贡献。

七、提升国际航空枢纽地位

今次的大湾区考察团让笔者看到了大湾区协同发展的优势。尤其是位于东莞的全球首个直达机场空侧的跨境海空联运项目—东莞-香港国际空港中心，实行“两地一检”，将货物安检伸延至“上游”，由东莞无缝运达香港机场空侧，再利用香港的国际航空网络直接转运到世界各地，大大提升货运效率，发挥香港的空运中转枢纽功能。

笔者也乐见预算案把“机场城市”列作重点发展项目，通过“海天中转大楼”和三跑系统提升香港国际机场的容量，进一步加强香港作为区内多式联运枢纽的角色。

八、改善民生

施政报告提出的“简约公屋”计划，无疑可以在短期内填补十年公营房屋供应不均的缺口，改善居住于不适切居所的市民的生活环境和质素。不过执法力度不足和公屋流转慢依然是亟待解决的关键问题，申诉专员公署日前宣布展开调查，审研当局打击滥用公屋资源的工作，包括对租户住用情况的监察、对租户入息和资产申报的审查，以及跟进怀疑滥用公屋个案的机制。希望调查结果会有助特区政府制订切实的机制和措施，遏止滥用公屋单位的行为，保障公屋资源获得公平分配及合理运用。

九、关爱共融

今次预算案中预留1亿元加强支持妇女发展，体现出特区政府有针对性地回应的女性的需要。在4月12日的财务委员会特别会议，笔者曾就青年及妇女事务向局方提问，其中便包括妇女自强基金相关问题。笔者建议当局增加配对机制，团结社会力量，支持妇女实践自我、发挥潜能。

青年是社会的未来、希望和栋梁。笔者希望特区政府在帮助青年“四业”发展时能更全面，善用已成立的“大湾区香港青年创新创业基地联盟”，为大湾区创业的香港青年提供更大的支援。同时，也可借鉴东莞的鳒鱼洲文创园。这处经过活化的工业区遗址，进驻了不少新媒体、新经济企业，已成为了东莞的文化新地标。特区政府可考虑兴建本地的“青年文创园”，与支持青年人创业的“青年发展基金”产生协同效应，必能有助落实《青年发展蓝图》，协助青年发展才能。

十、优化人口政策

面对少子化、老龄化社会，预算案应更具相关政策的导向性。除了集中精力推人才政策之外，人口政策的研究不容忽视。诚然，子女免税额能直接减轻市民的育儿负担，有其积极作用，特区政府接纳笔者的建议增加子女免税额，惠及30多万纳税人，但是在政策上，鼓励生育的取态仍然不够明显。根据特区政府统计处资料，最新的女性总生育率从2021年的0.77进一步降至2022年的0.7，情况堪忧。笔者曾多次建议采取更进取的子女免税政策，以“渐进”甚至“倍进”方式递增，第一胎免税13万、第二胎19.5万，三胎或以上每胎26万，鼓励“生得多、养得好”，期望特区政府将来能积极考虑。同时，也期望民政及青年事务局能带头推动妇女友善政策，以释放更多人力资源，配合人才政策的实施，如增设递进式子女免税额提升生育率，提供更适切的幼儿照顾支援服务。乐见妇女事务委员会增加年青女性的代表，将她们的声音和需求带到策略制订的层面。

在中华民族伟大复兴的新征程上，香港有著独特而重要的角色，可以发挥难以替代的作用。然而独木难成舟，独树难成林，社会各界必须团结一致，共同为香港的未来发展出谋献策，才能帮助香港全速复苏，实现种下梧桐树、引得凤凰来的美好愿景。