文｜谭耀宗

5月2日，特区政府公布了完善地区治理建议方案，在新一届区议会中，区议员将由委任、地区委员会界别选举及地方选区选举议员组成，并且引入了资格审查制度以及设立了区议员履职监察制度。2019年“修例风波”的教训让香港社会深刻意识到，我们现行的制度体系中存在的不少漏洞，许多反中乱港分子就是利用这些漏洞进入管治架构中，企图夺取特区的管治权。在关键时刻，中央出台了香港国安法以及完善选举制度，从法律上堵塞了国家安全的漏洞，让“一国两制”回归爱国者治港的正轨。而完善地区治理方案的出台，香港的管治架构的重塑应该说大体上已经完成，这对于“一国两制”的落实以及香港未来的发展有著重要的意义。

区议会不能成为维护国家安全体系中的缺口

区议会是政治架构中最贴近市民的组织，然而，2019年区议会选举被“反中乱港”势力骑劫，当选的区议员不仅将服务市民的使命抛之脑后，更利用区议会的平台支持黑暴、分裂国家，严重破坏香港社会的发展和稳定，使得区议会偏离基本法的规定，更出现了2019年当选的区议员公然阻挠政府官员出席区议会会议、拒绝服务政见不同的市民，在疫情肆虐期间拒绝配合政府的抗疫措施的恶劣现象，如此种种，严重危害香港社会的繁荣稳定、严重破坏“一国两制”的在港实施，最终受害者都是香港市民。

因此，本次完善地区治理方案，总结了2019年的深刻教训，以维护国家安全、落实爱国者治港以及行政主导为原则，让区议会回归基本法的定位，严格落实爱国者治港原则，将一切反中乱港分子都排除在体制架构外，更好的维护了国家安全。

区议会组成的多元化有利于更好服务市民

社会上有人对区议会组成的多元化产生质疑，然而，产生方式的多元化有利于让不同阶层、不同背景、不同专业的人士进入区议会，以往区议员对于政策的关注较为有局限性，但是随著香港进入了发展的新时代以及新阶段，社区发展将会面临著不同新问题，这就需要有不同背景的区议员从多角度来分析以及制定政策。

同时，针对其中有人担心委任的区议员是否会因为缺少地区工作经验而出现“离地”的现象，我认为不必过于担心，相信政府委任区议员的时候会考虑他们的地区服务经验，同时，本次完善地区治理方案中加入了区议员履职监察机制，相信亦会鼓励区议员做好工作。

加强行政主导有利于区议会的功能最大化

本次完善地区治理方案还有一个亮点就是成立由政务司司长主持的地区治理领导委员会、由政务司副司长主持的地区治理专组以及由民政事务专员担任区议会主席，加强行政主导，让区议会真正变成特区政府施政的帮手、成为特区政府和市民沟通的桥梁。

习主席在庆祝香港回归25周年大会上明确指出，有效落实“行政主导”体制，发展经济，为民造福，扎扎实实地把香港建设得更加美好。只有坚持行政主导，香港社会才能集中力量办大事。所以本次改革加强行政主导，有利于特区政府推动各项民生政策，集中精力解决社会深层次矛盾，使得区议会的功能达到最大化，让香港市民分享新时代下良政善治的成果。

结语

习近平主席在多个场合中都强调“香港不能乱也乱不起”。我希望香港社会各界能牢记习主席的嘱托，共同支持完善地区治理方案，让区议会回归基本法的初心、成为个特区政府良政善治的帮手以及更好地服务市民，推动“一国两制”的行稳致远！

（作者系全国港澳研究会副会长、香港再出发大联盟秘书长，文章仅代表作者个人观点）