2月16日，国际调解院筹备办公室成立仪式在香港高规格举行，中央外事办公室主任王毅给予祝贺，多国代表出席。国际调解院设在香港，是中央送来的一份大礼。我国将在香港开启大国外交的新篇章，发挥香港的法治优势并为香港注入新的发展动能与活力。

文｜北京 林东晓

涉港外交开启新篇章

国际调解院将是全世界第一个专司调解的政府间国际组织，是我国继牵头成立亚洲基础设施投资银行（亚投行）之后，为全球治理提供的又一重要国际公共产品，标志著中国的大国外交开启新篇章。

国际调解院进入实质性创建的新阶段。2022年11月1日，外交部公布，已于10月21日与香港特区政府签署《关于在香港特别行政区设立国际调解院筹备办公室的安排》，这意味著国际调解院将落户香港。特区方面随即展开紧锣密鼓的筹备工作。12月7日，香港立法会三读通过《2022年国际组织(特权及豁免权)(修订)条例草案》。12月23日，行政长官会同行政会议制定的《国际组织（特权及豁免权）（国际调解院筹备办公室）令》刊宪，承认筹备办在港的法律地位并赋予相应外交特权及豁免权。今年2月16日，调解院筹备办在港成立，标志著该院进入实质性创建的新阶段。接下来，筹备办将负责就《建立国际调解院公约》等事项组织开展政府间谈判，谈判完成后可望转型为国际调解院总部和秘书处。

国际调解院将成为和平解决国际争端的新平台。随著世界进入新的动荡变革期，国际争端解决的两大“顽疾”日益突出。一是西方主导的现有争端解决平台未能舒缓“单边主义、冷战思维、霸凌行径盛行，和平赤字、安全赤字、治理赤字加重”等问题。二是西式诉讼、仲裁手段强调“你输我赢”，成本高昂、对抗性强、难以修复争议双方的关系。与之相比，根植于中国传统文化的调解更加尊重当事方意愿，超越“你输我赢”、推动“化敌为友”，符合国际社会对和平安全、公平正义、合作共赢的期待。2018年，《联合国关于调解所产生的国际和解协议公约》在新加坡通过，已得到包括中国在内的55个国家签署。国际调解院维护多边主义，为解决国际争端提供友好、灵活、经济、便捷的方案，是对现有国际争端解决机制、规则的有益补充和完善，有助于实现合作共赢、共同发展，促进国际秩序稳定。

国际调解院将开启大国外交的新篇章。中国被誉为“调解之乡”、推崇“以和为贵”，坚持通过对话协商建设持久和平的世界。近年来，中国成功调解苏丹和埃塞俄比亚有关在国际河流修筑水坝的争议、促成沙特和伊朗和解、坚持就乌克兰危机劝和促谈，大国威望空前加强。欧洲对外关系委员会指出，“当美国谈论战争而中国谈论和平时，中国作为调解者的声望必然持续增长”。国际调解院的成立，将推动国际调解制度化、长效化，并已得到一批与中国理念相近的国家支持。香港在参与构建人类命运共同体的事业中也将发挥更大作用。

香港发展注入新动能

习近平主席指出，“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势，香港居民很珍视，中央同样很珍视。”国际调解院设址香港，有利于香港充分发挥法治强项、做大做强法律服务行业，培育新的发展动能、注入新的发展活力。

香港的法治优势显著。一百多年来，香港在成长为国际贸易中心和国际金融中心的过程中，形成了与国际接轨、能够专业而高效地解决商业争议的法律体系，培育了国际化的法治机构和高素质人才队伍，积累了丰富的争端解决经验。迄今，香港拥有939家本地律师事务所，83家外地律所驻港办事处，全球百强律所超过一半在港设点。香港拥有1.1万名执业律师、1,600多名执业大律师、1,500名来自30多个司法管辖区的注册外国律师、2,000名调解人才，其中不少精通“两文三语”。港人素有“求财不求气”的务实精神。这些独特禀赋，使香港成为全球最受欢迎的争端解决地之一。2020年，香港法律服务输出总值达36亿港元，按年上升9.5%。据世界银行“世界管治指标”最新数据，2003-2021年“香港法治指数”已连续19年维持超过90分的高水平，位居世界前列。

中央的战略部署为香港法治带来新机遇。一是推进涉外法治建设的战略部署。2020年，中央全面依法治国工作会议系统提出“习近平法治思想”，其中包括坚持统筹推进国内法治和涉外法治。随后印发的《法治中国建设规划（2020-2025）》白皮书，提出加强涉外法治工作、积极参与国际规则制定，推动“一带一路”争议解决合作、强化涉外法律服务。二是关于香港发展国际法律中心的战略部署。2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》、2021年3月发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确香港“八大中心”的新定位，其中之一便是打造“亚太区国际法律及解决争议服务中心”，推动通过非诉讼争议解决方式（包括仲裁、调解、协商等）处理纠纷，在粤港澳大湾区构建多元化争议解决机制。2022年10月21日，中共二十大胜利闭幕前夕，《关于在香港特别行政区设立国际调解院筹备办公室的安排》签署，充分体现出中央对香港长远发展的高度关注、殷切期待，尤其对发挥香港法治优势寄予厚望。因此，这是一份有著特殊深意的厚礼。

香港法律服务业加快融入国家发展大局。2019年10月，《关于内地与香港特别行政区法院就仲裁程序相互协助保全的安排》实施。目前，香港国际仲裁中心已累计在内地获准保全金额169亿港元，2021年共处理包括仲裁与调解在内的514宗个案，涉及争议总额546亿港元。2020年6月起，香港与内地律所设立合伙联营时，不再设有港方最低出资比例限制。同年10月起，香港律师可在大湾区办理适用内地法律的民商事法律服务。据此，广东已批准设立15间合伙联营律所，共派驻108名港澳律师，批准204名港澳居民成为内地执业律师。广东自贸区的前海、南沙、横琴片区，共吸纳粤港澳资深律师、专家学者等206人担任涉外调解员。在国际组织方面，2021年11月，亚非地区唯一的政府间法律咨询组织“亚洲-非洲法律协商组织”在港成立区域仲裁中心。目前，香港也已与国际统一私法协会洽商合作安排。以上事实充分证明，当香港的优势契合囯家发展需要时，就能够把强项变成增量，开拓新的行业蓝海。放在国家发展大局中的香港所长，需求远未饱和，前途不可限量。

香港有望成为“一站式国际纠纷解决服务中心”。目前，特区政府已拨出专门场地设立“香港国际法律枢纽”，已有25家法律服务机构入驻。随著国际调解院设立，香港有望“一站式”囊括诉讼、仲裁、调解等服务，使香港的法律服务更加多元化并进一步彰显中西合璧的特色，巩固香港作为“唯一一个全球优势与中国优势交汇的国际城市”地位。这将为香港法律及相关专业服务提供广阔的发展空间，为香港培育新的发展动能并注入新的发展活力，推动香港国际竞争力全面提升。

抢抓机遇须有新作为

目前，香港正处于十多年来最为稳定的时期、由治及兴的发展战略机遇期。建议包括香港法律界在内的社会各界人士，抓住机遇共同参与国际调解院的建设。

一是协助做好国际调解院缔约谈判。特区政府预期《建立国际调解院公约》缔约谈判大约需时1年。国际社会对此高度期待、大力支持。印尼、巴基斯坦、白俄罗斯、苏丹等9个《关于建立国际调解院的联合声明》签署国的代表出席仪式。由于条约的具体内容仍待磋商，法律服务需求庞大，香港相关专业人士可积极协助做好缔约谈判工作。

二是更好地对接“一带一路”倡议和大湾区整体规划。目前，大湾区正加速发展“国际争端解决中心”。香港需要做好与大湾区整体规划的对接，与湾区其他城市深化高水平合作，形成优势互补、共同发展的良好局面。“一带一路”沿线国家多为发展中国家，对于共同发展有迫切的愿望。香港与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员的贸易往来占香港贸易总额的71%，与其中13个国家（地区）签订了高水平自贸协议。有议员指出港人对“一带一路”沿线国家了解不够，未来有必要予以加强。

三是丰富发展具有香港特色的普通法制度。香港法律界需要树立“一国两制”制度自信，破除把其他普通法地区先例视作“金科玉律”的迷信，根据实践的需要和中国的特色发展好香港法治制度，特别是加强对调解的研究和运用。同时，本著“聚天下法治人才而用之”的原则，放眼海内外，加强法治人才培养和选拔。

四是讲好国际调解的香港故事。配合国际调解院建设，香港各界可加强对调解制度和文化的研究，并发挥“超级联系人”的优势，对外宣介调解的东方智慧、优良传统，共同塑造调解的“软实力”。

（作者系中国现代国际关系研究院涉外法治研究中心副主任、法学博士，本文发布于《紫荆》杂志2023年5月号）