文｜屠海鸣
行政长官李家超日前公开表示，地方行政检讨已进入尾声，区议会作为地区行政和咨询的重要部分，值得保留，今次检讨要令区议会「去政治化」，不会准许区议会成为「港独」平台，强调香港社会不能容忍区议会被骑劫及瘫痪。
就市民关注的几个问题，李家超表示，今次检讨将国家安全放在首位，全面准确、坚定不移贯彻一国两制方针，确保《宪法》和《基本法》规定的制度有效及持久落实，亦要全面落实「爱国者治港」原则，并充分体现行政主导；他又提到，来届区议会议席数目会与现届相若，即479席，酬金和津贴可考虑维持不变。李家超释放的信息表明，区议会改革已经进入了「倒计时」。
不久前，十三届全国政协副主席、国务院港澳办主任夏宝龙在港考察调研时指出：「香港社会看似风平浪静，实则暗流涌动。乱的根源尚未根除，治的基础尚需巩固。」现在香港着手推进区议会改革，正是为了「巩固治的基础」，打通香港治理的「最后一公里」。
被「港独」骑劫 功能扭曲不能容忍
区议会原本是一个以服务社区为职能的「非政权组织」，但在过去数年间，一步步沦为「港独」平台。
2014年「占中」发生后，约60名参与「占中」的「伞兵」参加了2015年区议会选举，并赢得8席，其中就有青年新政梁颂恒及游蕙祯等人；这些人透过区议会平台，更于2016年当选香港立法会议员。令人感到震惊和愤怒的是，梁颂恒和游蕙祯公然在宣誓仪式上展示「香港不属于中国」的横额，作出反中辱华的动作，最终两人被法院裁决违反《基本法》与《宣誓及声明条例》，取消议员资格。由此事可以看出，区议会成了「港独」分子进入立法会的通道。
2017年4月，戴耀廷则有计划地骑劫区议会，他提出「风云计划」，当中包括3个步骤：第一步，反对派在2019年区议会选举中大胜，囊括2022年特首选举委员会中属于区议会议员选委席位共123个；第二步，在2020年立法会选举中，掌握过半数的议席；第三步，在选委会成员中联络与反对派立场相近组别的128个席位，若成功，将掌握超过半数以上席位，即可决定行政长官人选。
后来，这个「风云计划」实现了第一步，在2019年11月24日的第六届区议会选举中，大批爱国爱港人士受到暴力威胁、恫吓，在暴力裹挟下，反对派取得86%区议会议席，这些当选议员中，大部分人无心服务社区，而是喜欢搞「政治运动」，煽动年轻人上街施暴，区议会的功能严重扭曲，直到2020年7月《香港国安法》实施后，才有所收敛；之后，有大批区议会议员不愿意宣誓拥护《基本法》、效忠香港特区，再次印证了他们当议员之目的就是反中乱港。
区议会成为「港独」平台，已经严重违反了《基本法》和《香港国安法》，绝对不能容忍！
香港区议会设立于1982年，曾是地区居民与政府之间的重要沟通桥梁，在地方治理过程中扮演咨询、沟通和监督的角色，以及承担推动地方民众参与社区治理的使命，被广大香港居民所接受。
然而，过去10年的区议会选举愈来愈「荒腔走板」、人喧马嘶、杂乱无章、乌烟瘴气，每次选举前，均有外部势力的渗透和干预。有多位参选人曾经爆料，参选前曾接到「有意资助参选」的信息，一旦拒绝「资助」，不久就会接到恐吓信息；2019年的那场区议会选举，更是变成了「港独」势力明目张胆的夺权运动。
回归「非政权性区域组织」 杜绝乱象
当初，中央允许一部分立法会议员从区议会议员中选举产生，是为了探索香港民主政制发展之路，有人却利用这个途径，以「民主」之名，行「港独」之实，说明这个探索是不成功的，必须及时矫正。
现在，本港有18个区议会、共有479个议席，由于大批反中乱港区议员未能满足须宣誓拥护《基本法》、效忠香港特区的要求，有超过300个席位空缺，多个区议会因只剩下数名议员而无法正常工作，影响了特区政府与社会基层的有效沟通，也影响到部分地区的文康设施及相关活动安排。
这种状况不能长期拖延下去，本届区议会将于今年底任期完结，必须从新一届区议会选举入手，彻底改变区议会的乱象，坚决「去政治化」，令区议会回归到《基本法》确定的「非政权性的区域组织」定位上来。
《香港基本法》第一条订明：「香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。」第十二条则订明：「香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。」这是「爱国者治港」原则的法律依据。
《香港国安法》第六条订明：「维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务。」这是所有香港居民必须承担的法律义务。
基于以上两点，我们应该明白：包括区议会在内的所有组织，都必须尊重「一国」原则、维护国家安全，不得挑战《宪法》和《基本法》，不得企图颠覆中央政府，不得企图颠覆香港的政权机关。这意味着，当选区议会议员，必须宣誓拥护《基本法》、效忠香港特区，这是基本的政治规矩。
连结政府市民的「助手」 提升幸福感
由此可以认知，「爱国者治港」的概念是宽泛的，不仅仅针对政权机关，还包括区议会，区议会选举是「爱国者治港」的重要组成部分。
可以设想，未来区议会构成依然是多元化的，可以吸纳各个领域的人才，但必须守住「爱国」这个底线。区议会一头连着政府、一头连着社区居民，大家集思广益，为特区政府提供有价值、接地气、合民意的建设性意见，在社区的文化、康乐及环境卫生方面发挥作用，提升社区居民的幸福感；区议会是连结政府和市民的「助手」，而绝对不能成为政治争斗的「对手」。
完善基层治理 打通「最后一公里」
时下，香港局势大盘稳定，但若细看，香港治理的诸多环节还不够完善，特别是基层治理还有瑕疵，须打通「最后一公里」。
从「立规矩」来看，《基本法》、《国安法》是香港必须遵从的「大规矩」，「大规矩」之下还需「小规矩」，各个单位、社会组织都应修订各自的管理规定，使其符合《基本法》和《国安法》的要求，例如在大学的校规当中，如何规管「言论自由」及「学术自由」，使其不碰触「国家安全」红线。
从「建团队」来看，新选举制度下产生的选委会、立法会和行政长官，均落实了「爱国者治港」的原则，但还有众多的社会组织、特别是具有公共服务功能的组织，是否都由爱国者组成呢？如果里面有众多的「不爱国者」，是否会出现「公器私用」的情况呢？这些团队如何把「爱国者治港」原则落到实处？这些问题都值得深思和研究。
应该说，《国安法》和新选举制度实施后，香港治理的「主干道」、「次干道」都畅通了，但还有进入社区、单位、社会组织的无数个「小道」没有打通；改革区议会，正是为了打通「最后一公里」。
在香港，除了区议会，还有哪些地方需要打通？也需要我们细细梳理。
（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，本文原载于《香港经济日报》）
