文｜屠海鸣

第六届区议会任期于今年底完结。昨日，行政长官李家超在出席行政会议前表示，地方行政检讨已进入尾声，区议会作为地区行政和咨询的重要部分，值得保留，今次检讨要令区议会“去政治化”，不会准许区议会成为“港独”平台。

李家超表示，今次检讨将国家安全放在首位，全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，确保宪法和基本法规定的制度有效及持久落实，亦要全面落实“爱国者治港”原则，并充分体现行政主导。

香港国安法和新选举制度实施后，香港社会大局稳定，但不可否认，香港的基层治理还有很多漏洞，打通香港治理的“最后一公里”是一个重大而紧迫的课题。以区议会换届选举为契机，令区议会回归基本法订明的定位和职能，彻底消除特区政权风险，这是当下香港治理最重要的课题和全面完善“爱国者治港”的当务之急！

区议会成乱港“柱脚”不得人心

回归之初，区议会并不“热门”，随着香港民主政制发展的推进，立法会的部分议员可从区议会议员中产生，令区议会变得炙手可热。一些参与非法“占中”的反中乱港分子，在2015年区议会选举中摇身一变成为议员。2016年的立法会选举中，有几名“港独”分子当选，当中包括梁颂恒和游蕙祯，两人在就职的宣誓仪式上，公然宣扬“港独”。由此可见，区议会把关不严，制度、提名、选举中的一个个漏洞，成了为香港立法会输送“港独”分子的平台。

2019年第六届区议会选举举行。戴耀廷抛出“风云计划”，企图通过控制区议会，增加立法会议员当中反中乱港分子的占比，最终控制立法会，逼迫行政长官下台，达到颠覆特区政权的目的。戴耀廷的计划差一点就得逞了！反中乱港势力占据近八成议席。这些当选的议员，根本没有心思服务社区居民，而是联合起来对抗中央、对抗特区政府，令区议会的性质完全变味，市民期盼解决的事情根本无人问津。以“11·24”区议会选举为标志，香港基层治理体系基本沦陷，区议会成为阻挠政府施政、妄图颠覆政权的表演舞台，为香港治理拉响了警报。区议会的变异、失控、风险，完全不得人心；区议会选举漏洞之大，已经到了非改不可、迫在眉睫、刻不容缓的地步！

区议会半瘫痪有碍基层治理

2020年7月1日，香港国安法实施。区议会议员必须宣誓效忠，也就意味着必须遵从“一国”原则。这对于那些死心塌地要搞“港独”的人来说，无异于要其性命，他们不愿意宣誓，因而，丧失了区议会议员的资格。至今，本港有18个区议会共479个议席当中，有300个席位悬空。这样的现状，造成社区治理水平明显下滑，基层居民迫切需要解决的问题，区议会没有能力落实，民意上达也变得很不顺畅。

香港治理实质上分为两个层面，第一个是香港政权机关，包括行政、立法和司法机关，政权机关遵从“一国两制”和基本法，这是香港保持繁荣稳定的可靠保证。第二个层面是区议会，它作为特区政府与社区居民之间的“连接器”，为特区政府和管治团队提供咨询，将社区居民的意见反映给特区政府，并落实康乐、环境等方面的工作。

过往，区议会与特区政府为敌，完全搅乱了香港治理的政治逻辑和法理逻辑；现在，区议会“半身瘫痪”，政府的惠民政策不能下达社区，社区的意见建议难以上传政府。这样的治理结构明显不合法、不合规、不合理！

区议会改革须实现“三个回归”

前不久，国务院港澳办主任夏宝龙在港考察时，专程到九龙湾一间酒楼，约见了10多位区议员、地区关爱队、地区“三会”骨干、民政专员、基层代表，与他们进行了深入交流。夏宝龙特意提到《大风歌》，引用“安得猛士兮守四方”，指出社区人士肩负着“守四方”的责任。

“守四方”如何守得好？关键是区议会要实现“三个回归”：回归基本法初衷要素，回归“爱国者治港”核心要义，回归行政主导根本要求。根据基本法第九十七条：“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”据此，区议会是联系特区政府与社区居民之间的“非政权性的区域组织”。区议会回归基本法的初衷要素，才能彻底堵住香港治理的漏洞。

“爱国者治港”涉及的范围很宽，不要认为“治港者”仅仅是行政、立法、司法这些政权机关的人员，“治港者”也包括区议会议员、“三会”成员，以及本届政府新组建的18个地区的关爱队，他们与政权机构一起构成了香港治理体系。区议会把“爱国者”请进门来，把反中乱港势力拒之门外，这才体现了“爱国者治港”的核心要义。让区议会回归咨询服务机构的职能，杜绝区议会与特区政府对着干的现象，也是落实行政主导的根本要求。

勿以“有多少直选议席”论成败

从理论上讲，地区直选有诸多好处，选民直接选出的议员，能代表民意。然而，香港的地区直选过去却一直被反中乱港势力骑劫。经历了2019年区议会选举的许多参选人透露，参选前就接到有人愿意“资助”的信息，并要求答应他们的若干条件。一旦拒绝“资助”，则成为反中乱港势力的眼中钉、肉中刺，很快就会收到恐吓邮件和动作。面对这样的环境和状况，你能说直选议席越多就越民主吗？不能！民主是个好东西，但民主在香港治理的实践中走样变形，这是不争的事实。

在“一国两制”下，香港的民主政制发展之路不同于内地，也不同于西方，而应走出一条符合香港特色的新路子。西方民主模式的最大弊端，一是沦为民粹主义；二是被资本绑架。“港式民主”必须避开这些陷阱。衡量“港式民主”成败的关键，在于是否落实了基本法的核心要义。因此，把直选议席多少作为衡量其认受性和代表性的标准完全是错误的。

基层治理事关香港的长治久安，事关特区的政权稳固，以区议会改革为突破口，香港一定要筑牢“治”的根基，唯有如此，“一国两制”才能行稳致远。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

来源：大公文汇