文｜吴志斌

今年3月初，联合国发布了《经济、社会与文化权利审计结论》文件，其中将香港人的居住权作为基本人权之一加以特别关注，建议特区政府增建租住公屋的数量及降低公屋申请的门槛。俗话说，“长安居，大不易。”而对于居住在香港的普通市民，此话亦作如是观。早在今年1月中，特区政府统计处公布了《居于分间楼宇单位人士》报告（俗称全香港“㓥房户”统计报告），“根据2021年中期人口统计，全香港现时约有107371个㓥房……对比2016年的人口统计数据，明显增长接近17%。”与住房难相捆绑的另一个“老大难”问题便是土地开发不足，利用率低下。目前，光是在香港新界，就有近2600公顷的荒废农地有待利用。而造成香港土地开发不动，开发不足的主要原因并非是“天意”，却是因为“人为”。据悉，香港觅地建设往往需要15至20年甚至更久的时间才能落地执行。“例如古洞北、粉岭北新发展区，早在1998年的‘新界东北规划及发展研究’就进行了前期的研究和咨询公众意见，十年后又在2008年重新展开‘新界东北新发展区研究’，进行三轮公众咨询，至2013年年中才完成建议发展大纲图。”特别是，目前特区政府的土地开发程序是以极度“分散式”模式来进行即将土地按照常见的几十到几百公顷规模的分区，“一个5000公顷的发展标的要分割成至少20个分区项目，也就是要走20次规划、咨询、审批程序，方能进入真正的收地和工程开发阶段。”

从面上来看，土地开发没有行动力是香港特区政府运作效率低下的一个机制问题，但从更本质的角度来看，这恰恰反映出的是，香港管治阶层在解决问题和矛盾的实践论和认识论层面出现了与现实困境的“脱轨”即一味地从传统规矩、程序乃至惯性思维之中寻找解决答案，眼睛不往下面看，不往基层看，而是转身从过去的历史制度中寻找执行路径。无论是关乎民生的公屋问题，还是三年疫情中暴露出来的政府应对紧急公共卫生危机的政策制定滞后，乃至“黑暴”时期管治阶层无法果敢大胆处理社会“暴乱”的程序缺失，都在提醒我们，香港在回归后的二十五年，都走不出一个“传统神话”的过去，对约定俗成的规定和制度过分“迷恋”，执着于按部就班地思考问题，以造成对现实问题把握和解决的不力。尤其是，管治阶层不常走出办公室，更极少考虑从现实所需的层面进行必要的调查研究，最终使得政府改革推动后劲不足，政策制定和实施难显魄力。

要破解香港现存的深层次矛盾，就要先破解管治阶层在治理思维和落地实践方面的内在矛盾即香港当下社会发展的新兴问题与管治阶层在解决矛盾方面的陈旧方法论之间的不对称性。换而言之，要迎难而上解决问题，就要首先做到眼睛向下，双脚迈开，深入基层，走街串巷，在调查研究之中找寻解决问题的钥匙。调查研究是共产党和社会主义宝贵的治理经验和历史性成果，正所谓“没有调查就没有发言权。”习近平主席在《调查研究要点面结合》一文中指出，“调查研究是一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学。”总理李强也曾在出席记者招待会的时候指出，“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”在过去的数十年里，特区政府的管治逻辑都以“程序正义”作为主要的“指导思想”，在解决问题不利的情况下，为自身行政效率低下找足借口，于是出现了一个“不求有功但求无过”的现象，即管治团队并不是太在乎是否可以彻底地解决问题，却往往会在乎程序步骤是否做到位，虽然让市民“看见”了必要的“正义”，却也同时让市民“看到”了缓慢的、实质性解决的结果，从而导致解决诸多深层次矛盾的时间和讨论变成了一种没有意义的“自我内耗”。可以说，从长远发展的角度来看，香港社会急需树立一种新的、充满活力的乃至有担当的社会核心价值理念。

如果说“一国两制”是形而上的政治和法律底线，那么在现实层面，它也为香港在新时代的发展提供了一个新的价值融合点。“一国”强调的是统一性，而“两制”着重于融合性，“一国”要“两制”，更要取“两制”之利。从当下的香港特区政府管治局面出发，香港需要融合社会主义和执政党七十多年来的治国理政之成功优势与经验，例如集中力量办大事，强调调查研究的实践方法，以目标和结果为导向，以民为本的执政理念，将社会再分配落实到位的公平初衷。一直以来，笔者都认为“民主”、“自由”和“法治”是“一国两制”下香港无法取代的核心价值，但在新时代发展的需要下，除了这些价值之外，香港更需要善用和总结“两制”之利，吸收内地管治的优势经验，将之变成香港发展的新动能，以期铸造出新的香港核心价值，以实现两制在管治、价值理念乃至人心认同方面的契合。

“两制”不能对立，“两制”也不能割裂。在“一国”的统一性之下，“两制”的融合性是要求香港在保留和发展资本主义市场经济的独特优势之际，从社会主义和共产党的执政历史上吸取宝贵的发展经验，为己所用，扬长避短，有机结合。唯有如此，“一国两制”才能在港澳乃至更为广泛的华夏土地上，有机落地，生生不息。特别是，在由治及兴的转折点上，香港若可以大兴调查研究之风，从民间和田野中铸造解决社会矛盾的利剑，笔者相信，在不久的将来，一个披荆斩棘、欣欣向荣、为民高效的香港管治队伍，一定会将带领香港社会再续香江传奇，重写狮子山辉煌！

（作者为中国侨联委员、安徽省政协港澳台侨和外事委员会副主任，本文原载于《大公报》）