广东省社会科学院港澳台研究中心课题组

习近平总书记强调：「中国坚持以高水平开放促进高质量发展，不断放宽服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平，拓展对外开放平台功能，努力构建高标准服务业开放制度体系。」在国家第二个百年的新征程上，服务贸易已成为中国开展对外经贸合作的重要组成部分和新的增长点。因此，发挥香港服务贸易独特作用，对于推进粤港澳大湾区服务贸易走在全国前列，具有重要意义。

在保护主义抬头、经济全球化遭遇逆流的背景下，服务贸易是当今国际贸易中最具活力的部分，更是我国经济增长潜力所在。2022年，中国货物贸易进出口总值首次突破40万亿元（人民币，下同）关口，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。然而，服务贸易总额不足6万亿元，服务贸易逆差达到2,757.1亿元。由此可见，我国服务贸易具有巨大发展潜力。 著眼于国家服务贸易的发展趋势，发挥香港服务贸易在粤港澳大湾区的独特作用，加快粤港澳服务贸易集聚化发展，既有利于畅通国内经济大循环，也有利于畅通国际经济循环，是推动形成国内国际双循环互相促进的「加速器」。展望未来，支持香港融入国家发展服务贸易的开放大局，发挥好香港服务业的独特优势，加强粤港澳大湾区服务贸易合作，粤港澳大湾区服务贸易高质量发展必将「风景更好」。

一、提升服务业发展能级和竞争力

粤港澳推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展研发、设计、会计、法律、会展、物流等服务业，发展总部经济。提升生活性服务业的精细化和高品质水平，发展健康、养老、育幼、文旅、体育、家政、物业等服务业。加强公益性、基础性服务业供给。推进现代服务业同先进制造业、现代农业的深度融合，加快推进服务业数字化。 

（一）加强商贸会展业合作

建立21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区商品展示、销售、采购中心，粤港澳需要构建会展业协调机制，联合申办国际知名展会和综合展会，支持联合办展和差异化办展，并从会展规模、类型、目标客户等方面错位发展，加强培育时尚消费、高端装备、游艇、海洋等专业会展品牌，形成粤港澳优势互补的会展集群；研究设立免税商品购物区，搭建与国际接轨的现代商贸业体系。 

积极推动粤港澳三地会展业界在资讯宣传、办展、人员培训等方面的合作交流，推动建立会展联盟，制订区域行业规范和标准，形成粤港澳会展产业的集聚效应。

（二）提升国际都会商贸功能 

充分发挥香港连接国际市场网络和澳门辐射葡语国家市场优势，加强粤港澳经贸服务的合作和衔接，增强广东国际商品中转集散功能，加强与「一带一路」沿线国家和地区的贸易往来。 大力集聚国际知名品牌，建立国际都会级商业功能区，形成粤港澳之间优势互补、协作配套的现代服务业体系。承接港澳地区发达的国际商贸优势，加快发展商贸服务业，使广州、深圳等成为服务全国、辐射亚太地区国际商贸中心。 

（三）构建「外贸+互联网」产业链 

构建粤港澳「外贸+互联网」全产业链，吸引集聚市场采购、展会交易、信用担保、分销体系、供应链管理+互联网应用的各种类型电子商务企业，促进网上国际贸易中心、离岸贸易中心发展；同时，鼓励跨境电商企业开展境外公共服务平台建设或租用海外仓，为内地其他中小跨境电商企业提供贸易、仓储、配送和售后等服务。 

（四）设立国际采购配送中心 

大力发展国际物流、保税物流、智慧物流、绿色物流、冷链物流，壮大一批骨干物流企业，建设一批现代物流配送中心。充分利用前海、横琴、南沙保税港区出口退税的优势，吸引跨国公司在区内设立国际采购配送中心。 

（五）建设国际消费品集散中心 

利用前海、横琴、南沙保税港区政策，做大跨境电商保税展示体验中心。优化超级中国干线，打造和香港机场联网的跨境商品大通道。推动前海、横琴、南沙与澳门商会、中葡青年企业家协会和西班牙中西百货协会合作建设葡语系/西语系国家经贸园，打造葡语系/西语系国家商品展示销售综合平台，协同发展商贸服务、产品展示、进出口贸易等业务。 

（六）加强邮轮旅游合作 

拓展面向「一带一路」沿线国家和地区的邮轮市场，推广粤港澳邮轮旅游「一程多站」路线，粤港澳需要加强旅游布局规划衔接，加强对沿线国家和地区的推广，开展通关便利化试点，培养国际型旅游人才。

促进粤港澳旅游资源优势互补、错位发展、互利共赢，打造大湾区国际知名旅游区。加快广东对港澳投资开放步伐，吸引更多港澳投资商独资或联合开发广东旅游资源和产品。合作开发邮轮、游艇旅游，共同打造大湾区游艇的重要中心和世界邮轮旅游航线。加强粤港澳三地旅行社合作，实施「走出去」战略，到「一带一路」沿线国家和地区开设分支机构，共同打造大湾区国际旅游品牌。 

推进粤港澳游艇便利化通关试点工作，探索粤港澳地区游艇注册登记、牌照互认及出入境管理新模式，简化口岸联检手续，鼓励港澳游艇入籍前海、横琴、南沙和开展游览、驻泊、消费。投资建设游艇服务配套。研究开展与香港邮轮母港的挂港合作，积极规划前海、横琴、南沙国际邮轮母港基地建设。

二、构建专业服务集聚发展新格局

粤港澳大力发展法律、会计、仲裁、建筑设计、检验检测计量等专业服务，形成专业服务集聚发展新格局。 

（一）推进专业服务资格互认 

落实CEPA及服务业对港澳扩大开放先行先试政策措施，积极发展商务服务，推动开展专业资格互认和统一标准，支持港澳服务提供者依照相关规定到前海、横琴、南沙开办法律、会计、工程咨询、建筑服务等专业服务机构。 

（二）推动粤港澳法律服务合作 

支持港澳法律服务机构在广东设立分支机构，支持港澳律师事务所在广东设立合伙型联营律师事务所。逐步推进与港澳商事民间调解机制的对接，探索完善与港澳律师业合作、联营的机制。设立营商服务专职机构，与企业、商会、行业协会建立沟通互动机制。探索不同法系下处理法律业务的一站式服务，提高大湾区法律服务水平。支持香港建设亚太区国际法律以及解决争议的服务中心，鼓励内地企业选择香港作为与海外合作方解决争议的中立第三地。 

（三）加强粤港澳会计行业合作 

发挥香港会计行业运作完善、联系面广、专业性强的优势，大力吸引港澳会计业从业者来广东创业发展。支持港澳会计师加强与广东会计行业机构和协会的密切沟通，提升大湾区会计师行业水平。 

（四）发挥粤港澳建筑服务业优势 

加快推动工程咨询、工程设计、测量、测绘和建设等领域对港澳地区扩大开放。重点在工程咨询、项目开发、工程建设、物业管理等方面探索建立与国际接轨的管理制度，整合粤港澳建筑服务业优势，聘用港澳建筑及工程专业人士参与项目策划、建设和管理咨询，联手开拓国际建筑承包市场，提高行业的设计能力和技术水平。 

（五）加强检测认证领域合作发展 

促进广东与港澳在中医药、建筑建材、食品及珠宝等检测认证领域的合作发展，建设与国际接轨的检测认证中心。加强粤港澳产品检验检测技术和标准研究合作，推进第三方检验检测平台建设，逐步推进第三方结果采信。试行粤港澳、「一带一路」沿线国家认证及相关检测业务的互认制度，实行「一次认证、一次检测、三地通行」，逐步扩大粤港澳三方计量服务互认的范畴。放开港澳认证机构进入广东开展认证检测业务，给予港澳服务提供者在内地设立的合资与独资认证机构、检查机构和实验室同等待遇。

三、共建大湾区多层次金融市场

贯彻落实人民银行、银保监会、证监会、外汇局、广东省政府联合印发的《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》，支持香港融入国家金融改革开放大格局。加强粤港澳大湾区推进金融市场互联互通，携手共建国际金融枢纽。大力发展多层次资本市场，以深圳证券交易所和广州期货交易所为核心，推进资本、期货等要素市场建设，提升上市公司质量，提高直接融资比重。积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融，强化金融对欠发达地区及中小微企业、科技企业的支持，积极稳妥发展创业投资等。推动金融数字化、智能化转型，开展数字货币试点，打造金融科技高地。支持中小银行和农村信用社持续健康发展。健全金融机构组织体系，理顺地方金融监管体制。 

（一）加快推进金融改革创新 

《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布四年以来，粤港澳不断深化金融合作，前海、横琴、南沙等三大合作平台金融改革创新取得重大突破，港交所、深交所、广期所三大重要金融基础设施建设不断完善，「深港通」、债券通、「跨境理财通」三大「金融通」范围不断扩展。 2021年，大湾区金融业增加值超1.5万亿元，较2018年增长近35%，占GDP比重超10%；大湾区内累计跨境人民币结算量超21万亿元，人民币自2020年起持续成为大湾区第一大结算货币。 

横琴合作区大力创新跨境金融业务，率先开展本外币兑换特许机构刷卡兑换业务，赴港发行国内首只非上市城投类企业离岸人民币债券等；前海合作区大胆探索金融改革创新，设立大湾区首家人民币海外投贷基金，率先面向港籍居民开展数字人民币创新应用，率先试点跨境双向股权投资等；南沙自贸片区重点打造特色金融产业，重点发展跨境金融、航运金融、科技金融、飞机船舶租赁、股权投资、商业保理、绿色金融七大特色金融。 

（二）扩大「金融通」家族成员 

在粤港澳大湾区内，不断扩大「金融通」的家族成员，「深港通」范围不断扩大。2020年，深港ETF互通正式开通；2022年，深港ETF纳入互联互通标的，粤港两地市场互联互通机制不断升级。在「北向通」成功运行4年的基础上，债券通「南向通」正式开通，目前债券通日均成交260亿元，较三年前增长了628%。「跨境理财通」业务试点于2021年启动。 此外，粤港澳大湾区大力探索金融科技试点，深圳成为金融科技应用试点城市、央行金融科技创新监管试点城市和首个国家级金融科技测评中心，广州获批成为金融科技创新监管试点城市，广州、深圳获批开展资本市场金融科技创新试点。跨境金融发展迈向新台阶，港资、澳资金融机构在广东实现全覆盖，共有180多家港资、澳资金融机构进驻广东，港资、澳资银行营业性机构数量居全国第一，成为全国首个港资银行营业性机构在所有地级市全覆盖的省份，QDLP试点扩容至广东全省，QFLP业务在深圳、广州、珠海等地稳步推进。

四、培育数字湾区发展新动能

推动数字经济和实体经济深度融合，有利于粤港澳大湾区建设具有国际竞争力的数字产业集群，打造全球数字经济发展新高地。 

（一）推动产业数字化发展 

在数字经济时代，经济、社会、产业、技术等领域深度交叉融合，创造出无限发展机遇。2022年2月，粤港澳大湾区被确定为国家级工程「东数西算」8个国家算力枢纽节点之一，「数字湾区」建设获得国家战略性支持。大湾区在5G、人工智能等领域具有领先优势，5G基站数和专利数量、国家级工业互联网跨行业领域平台数量等均居全国第一。中国信息通讯研究院数据显示，2021年华为、中兴、OPPO的5G有效全球专利数分别占全球总量的14%、8.3%和4.5%，分列全球第1、第5和第9位，大湾区成为全球5G发展高地。因此，加快培育和聚集数字经济新动能，促进粤港澳大湾区的人流、物流、资金流和信息流等资源要素加速流动，有利于更好地参与全球产业分工和国际竞争。 

大湾区数字经济发展已具备良好产业基础，在数字经济与实体合作方面可以充分做到优势互补、协同发展。规模庞大的传统制造业转型升级释放巨大需求潜力，为数字产业发展、数字技术进步创造了巨大的市场动力；同时，大湾区加速建立一体化的数字商业、数字产业、数字基础设施、数字社会、数字政府和数字科创体系，具有丰富的数字经济综合应用场景，进一步推动产业数字化和数字产业化发展。 

（二）增强数字经济新动能 

2021年，粤港澳大湾区有6个产业集群入选工信部先进制造业集群「国家队」。其中，智能装备产业集群横跨广深佛莞四市，是全国规模最大、品类最多、产业链最完整的智能装备聚集区域，涵盖高端装备制造、智能机器人等广东「双十」产业集群，全链条产业链中涌现出瑞松、博创等优秀自主品牌。 

对传统制造业企业而言，数字化转型是利用数字技术对生产进行全方位、多角度、全链条的改造过程。在粤港澳大湾区，数字化转型的重点还在于推动广大中小企业参与全面的数字化转型。 

截至目前，广东累计推动超过1.5万家工业企业运用工业互联网技术实施数字化转型，带动50万家企业「上线用云」降本提质增效。未来，推动制造业数字化转型需要重点孵化和培育国家工业软件实力，以智能制造为核心加强生产设备和生产线的智能化改造，通过示范推广、技术对接、金融服务等手段，引导制造应用先进技术和智能化装备。

五、发挥合作平台的牵引带动作用

建设大湾区合作发展平台是深化改革开放、推进区域合作的重大举措和崭新尝试，是充分发挥粤港澳三地各自比较优势、实现互利共赢的必然选择。要坚持以「双区」和前海、横琴、南沙三个合作区建设为牵引，推进全面深化改革、扩大开放，以更高水平开放促进更深层次改革，带领大湾区对外开放制度创新、业态创新、环境创新，建立健全更高水平开放型经济新体制，不断增强大湾区国际经济合作和竞争新优势。 

（一）健全更高水平开放型经济新体制 

抓住纵深推进「双区」建设和横琴、前海等重大平台建设机遇，打造新发展格局战略支点，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新格局。全力巩固大湾区贸易强区地位，提升对外经贸合作水平，大力发展数字贸易、跨境电商等新业态，推进投资贸易自由化便利化。对标全球最好最优最先进，加快规则、规制、管理、标准等制度型开放，发挥前海、横琴、南沙3个自贸片区作用，积极推动扩区，打造高水平对外开放门户枢纽。 

（二）推进「湾区通」工程和「数字湾区」建设 

粤港澳加快打造全球一流湾区和世界级城市群，支持港澳更好融入国家发展大局。要大力推进「湾区通」工程和「数字湾区」建设，加强商事制度衔接、职业资格互认、规则标准对接，提升大湾区市场一体化水平。要优先在食品药品安全、通关、环保、交通、通讯、工程建设等粤港澳三地共识度高的领域取得实质性突破。推出更多「一事三地」「一策三地」「一规三地」等改革创新政策举措，加强与港澳在市场准入、产权保护、标准认定等方面的衔接，促进人员、资金、货物等各类要素的高效便捷流动。落实大湾区基础设施互联互通专项规划，高水平打造「轨道上的大湾区」，协同港澳扩大世界级机场群和港口群的国际影响力，提升现代航运服务水平。携手港澳构建布局科学、集约高效的大湾区发展格局，健全完善城市群和城镇发展体系，更主动融入全球市场体系，切实提升在全球配置资源的能力。 

（三）以改革创新推动深圳先行示范区建设 

深圳全面落实国家重大发展战略，充分发挥粤港澳大湾区中心城市功能，增强「一核一带一区」主引擎功能，以先行示范区的担当作为更好服务全国、全省改革发展。围绕深圳实施「五大战略定位」「三个阶段目标」和「五个率先」重点任务，深入推进深圳综合改革试点，落实放宽市场准入特别措施意见，高质量谋划实施授权事项清单。加快高质量发展，努力打造社会主义现代化强国的城市范例。支持深圳建设现代化国际化创新型城市，高水平推进河套深港科技创新合作区，建设高层次国际人才聚集区，建设光明科学城、西丽湖国际科教城，加快科技发展体制机制改革创新，强化战略性新兴产业优势。支持深圳加快推进综合改革试点，赋予深圳更大改革自主权，探索实施省级行政管理权限负面清单管理模式，加快形成与国际接轨的经贸规则体系，加强深港金融合作，加快人民币国际化先行试点，加快在新经济审慎包容监管等方面的先行先试，在重要领域和关键环节实施改革，旨在创造一系列可复制可推广的重大制度创新成果。以深圳综合改革试点为牵引，构建全省统筹、全域协同、全链条衔接的工作机制和改革生态，引领带动广东改革开放向纵深推进，为全国制度创新建设作出重要示范。

（四）深化前海深港现代服务业合作区改革开放 

2021年9月6日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（简称《前海方案》），《前海方案》明确，将前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，在更为广阔的空间打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放的门户枢纽。 《前海方案》是进一步增强粤港澳合作的重大战略部署。《前海方案》以现代服务业为切入点，进一步促进粤港、深港合作，推动香港更好地融入国家发展大局。香港特区行政长官李家超与深圳市委书记孟凡利就创新及科技、金融服务、专业服务、前海发展、教育合作、医疗合作、青年发展、投资推广、环境保护、文化及养老等合作领域进行了深入讨论。双方将继续推动不同领域的高水平合作，并以优势互补、互惠共赢的精神，共同为粤港澳大湾区建设和国家发展作出应有的贡献。港深两地政府同意成立19个工作专班，全面推进港深紧密合作。 开发建设前海深港现代服务业合作区是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新发展格局的重要举措。要推动前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区高质量发展，推动出台新一轮前海合作区总体发展规划和国土空间规划，探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制。要围绕「扩区」和「改革开放」两个重点，推动金融开放、服务贸易、法律事务、人才引进等支持政策覆盖至扩区后全部区域，全面提升深港服务业合作水平。要建立健全竞争政策实施机制，推进粤港跨境政务服务便利化。高水平打造前海深港国际金融城、会展海洋城、国际人才港等平台，加快推进国际法律服务中心和国际商事争议解决中心建设。 

（五）推进横琴粤澳深度合作区建设 

2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《横琴方案》）。加快横琴粤澳深度合作区建设是中央作出的重大决策部署，对于丰富「一国两制」实践，为澳门长远发展注入重要动能，推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局具有重要意义。粤澳两地共同深度开发横琴，可充分利用澳门国际贸易自由港、单独关税区、中葡商贸合作服务平台及对外联系网络等多重优势，为促进澳门经济适度多元化带来更广阔的发展空间。要加快科学编制横琴总体发展规划，推动出台横琴合作区条例以及放宽市场准入特别措施、鼓励类产业目录、企业和个人所得税优惠政策。建成「一线」横琴口岸（二期）以及「二线」海关监管场所，推动分线管理政策落地实施。组建合作区开发投资公司，吸引集成电路、新能源汽车等领域龙头企业设立研发设计中心，加快建设横琴先进智能计算平台、中药新药技术创新中心，促进澳门经济适度多元发展。推动高铁、城际等轨道交通项目与澳门轻轨衔接，抓好澳门新街坊、澳门青年创业谷等建设。 

（六）推进南沙深化面向世界的粤港澳全面合作 

2022年6月14日，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。方案按时间明确了两个阶段目标。到2025 年，南沙粤港澳联合科技创新体制机制更加完善，产业合作不断深化，区域创新和产业转化体系初步构建；青年创业就业合作水平进一步提升，教育、医疗等优质公共资源加速集聚，成为港澳青年安居乐业的新家园；市场化法治化国际化营商环境基本形成，携手参与「一带一路」建设取得明显成效；绿色智慧节能低碳的园区建设运营模式基本确立，先行启动区建设取得重大进展。到2035 年，南沙区域创新和产业转化体系更趋成熟，国际科技成果转移转化能力明显提升；生产生活环境日臻完善，公共服务达到世界先进水平，区域内港澳居民数量显著提升；国际一流的营商环境进一步完善，在粤港澳大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用，携手港澳建成高水平对外开放门户，成为粤港澳全面合作的重要平台。

六、携手打造国际科技创新中心

香港特别行政区长官李家超表示，特区政府会继续深化与内地，尤其是大湾区内地城市，在创科方面的合作和交流，包括与深圳共同努力推进河套深港科技创新合作区的建设工作，携手探索在「一区两园」的基础上试行创科合作跨境政策。 

近年来，大湾区的科创氛围日益浓厚，粤港澳三地协同创新的共识越来越强烈。2021年9月20日，世界知识产权组织（WIPO）发布《2021年全球创新指数报告》。报告中关于全球「最佳科技集群」的排名中，「深圳－香港－广州」城市创新集群位列第二位。这个排名与大湾区不断推进「广州－深圳－香港－澳门」科技创新走廊建设密不可分。 

2021年4月，大湾区综合性国家科学中心先行启动区（松山湖科学城）在东莞正式奠基，大湾区大学（松山湖校区）、香港城市大学（东莞）等一批重大基础设施项目同步启动，成为推动粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的重要力量。 

未来粤港澳大湾区将以国际科学创新中心为牵引，全面推进大湾区综合性国家科学中心、国家技术创新中心建设，加快深港河套、珠海横琴、广州三个合作区和光明、松山湖、南沙三大科学城建设。加强与港澳科技创新交流合作，打造开放型融合发展的区域协同创新共同体，建设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。更好发挥港澳开放创新优势和珠三角产业创新优势，强化国际创新资源聚集能力、科技成果转化能力，更好融入全球创新网络，加快形成开放互通、布局合理的区域创新体系。探索促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，深化粤港澳在创业孵化、科技金融、成果转化等领域交流合作，打造高水平粤港澳产业发展平台，提高产业链供应链现代化水平，提升广深港、广珠澳科技创新走廊建设水平，增强珠三角国家自主创新示范区的引领辐射作用，推动实现国家级高新区地市全覆盖，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

本文发表于《紫荆论坛》2023年3-4月号