文｜苏长荣

香港特区的政夏宝龙主任日前访港行程中对区议会未来的关注，发人深省。我们务必遵从以“爱国者治港”的原则，思考对区议会的改革并付诸行动，以确保香港政治体制的完善与健康发展。

大家都不会忘记，反中乱港分子操弄区议会的恶行过程，2014年开始，区议会逐渐陷入泛政治化的泥潭，反中乱港分子操弄各种“社区论述”，煽动市民全面投入“社区政治”、宣扬“港独”、煽动颠覆，带入街头暴力，并诱使暴力活动一次次升级，这些都为2019年“修例风波”的乱象以致出现“黑暴”埋下祸根。

我们再回顾2019年“修例风波”后的一次次暴力活动，反对派和暴徒对谴责、批评甚至只是不认同他们行径的市民动辄恶语相向、网路人身攻击，重则拳脚相向、暴力围殴，其攻击性和残暴程度令人发指。比如2019年11月，市民李伯在港铁马鞍山站外因当面谴责暴力行径被暴徒泼洒易燃液体点火而严重烧伤；七旬清洁工罗伯被暴徒以砖头击中头部后不治身亡，是首位在“黑暴”中死亡的无辜平民。与此同时，大批暴徒盘踞在香港理工大学等高校，私设岗哨查验进出，堵塞隧道，焚烧天桥，占领食堂，破坏设施，盗取物资，制造武器，与警方展开激烈对抗。其间，部分内地在港学生被迫撤离香港。

自2019年6月初至2020年1月初，全港共发生超过1200场示威、游行和公众集会，其中不少都演变成严重暴力违法事件，给社会秩序和公共安全造成极大破坏。统计显示，超过500名警员在行动中受伤……

给香港社会造成的严重后果规模之大和烈度之强前所未有。这场风波参与人群范围之广、暴力行为恶劣程度之大、持续动能之强，均创香港回归以来反对派历次街头政治运动之最。游行示威活动遍布18区，涉及不同行业，参与人数动辄几十万，激进示威者暴力手段不断升级，他们冲击机场、地铁等重要民生设施，呼吁“三罢”，导致香港营商环境急剧恶化。在这乱象中，被反中乱港分子骑劫的区议会沦为黑暴活动的指挥大台，对香港社会带来巨大损失，对全港市民的正常生活带来巨大伤害。

而香港一直引以为傲的法治秩序和经济社会受到损害之严重前所未有。风波导致犯罪数量激增，2019年全年犯罪率同比上升9.2%，知法犯法、践踏法治比比皆是，一些人以“违法达义”为暴力和犯罪开脱，许多政府公共服务受阻，学校长期停课，众多商家无法营业，上千家店铺被毁，85个港铁站、68个轻铁站遭到严重破坏。2019年下半年，40多个国家和地区向香港发出旅游警示，返港旅客断崖式下跌，整体失业率上升，广大市民苦不堪言。

使受到蒙骗的青年参与和网路化组织动员之高前所未有。反对派寻找议题煽动社会、特别是青年的情绪，矛头直指国家主权和安全，利用新型匿名社交软体组织发动，借用“颜色革命”、连侬墙、人链等各种招数，渲染所谓“民主抗疫”，以反修例为话题突破口，从一个法律争议快速演变为街头暴力活动，提出“光时”口号甚至编写广场立宪方案，四处散播。

公然挑战底线气焰之嚣张前所未有。反对派和激进分子暴力冲击中联办，污损国徽践踏国旗，持续不断挑战“一国两制”底线，“港独”势力接机从暗处走进公众视野兴风作浪，从打出“港独”标语旗帜、叫嚣“搞死香港，搞衰中国”、号召组织独立政府、组建自卫队、要求联合国派出维和部队、乞求美国出兵，到制作歌曲鼓吹“港独”、美化暴力、对年轻人洗脑，攻击内地或支持内地的商家和平民，“港独”势力已愈发丧心病狂并与本土恐怖主义一道成为香港最大的国家安全威胁。

造成以上我们香港同胞无法忘怀的惨痛记忆，其中的重要成因正正是反中乱港分子利用区议会制度漏洞和缺陷进入区议会，将区议会变成宣扬“港独”、煽动颠覆国家政权、对抗中央，阻挠政府施政的政治平台，并透过选举篡夺区议会主导权，严重挑战“一国两制”原则底线，侵蚀特区管治根基，危害国家政治安全和香港繁荣稳定，成为破坏香港安定的“柱脚”。反中乱港分子如此骑劫区议会，致令区议会严重失能，香港失去安宁，社会损失惨重。 本人相信大部分香港居民和社会各界绝不容许再重蹈这样的历史覆辙！区议会曾经出现的乱象更是充分暴露出区议会存在制度漏洞和缺陷，已到了非改革不可的田地！

区议会需如何改革？本人认为，区议会改革必须要为全面落实“爱国者治港”原则提供制度保障。区议会作为按照基本法规定设立的区域组织，是香港政治体制的一部分，其组成人员也肩负著“守四方”(守护地区安全安定)的职责。区议会改革必须体现维护国家主权、安全、发展利益的原则，必须全面落实“爱国者治港”原则，坚决将反中乱港分子排除在区议会之外，为确保区议会主导权始终牢牢掌握在爱国者手中提供坚实制度保障。

区议会改革的正确方向应该是回归基本法规定的区议会改革应推动区议会回归基本法规定“非政权性的区域组织”的定位，强化其“接受咨询”和“提供服务”功能，根除政治化隐患，回归为民服务初心。香港特区的政治体制是行政主导体制,其基层治理体系要以特区政府为核心，体现行政主导。区议会必须当好政府的“眼睛”、“耳目”和“助手”，更好发挥政府与市民之间沟通桥梁的作用，帮助政府及时收集民意、了解民意，为政府在地区“把脉”，并成为协助特区政府落实政策举措和回应民众诉求、为民办事的抓手和平台，推动香港的良政善治。

区议会改革最终需要落实的是产生办法必须符合区议会的职能定位。区议会不是一级议会，而是非政治性区域组织，其产生办法应有利于吸纳更多地区资深人士和专业人士参与地区事务,有利于发挥辅助特区政府进行基层治理的作用，不应以直选议席多少作为衡量其认受性和代表性的标准。

之前被扭曲变型的区议会，如何正本清源，回归真正服务地区基层、发挥造福市民大众的功用，是摆在我们香港全社会刻不容缓的改革课题。

（作者系全国政协委员、立法会议员、香港岛各界联合会理事长）