文｜屠海鸣

十三届全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在香港考察6天，昨天（18日）结束了在香港的行程。在港期间，夏宝龙出席了香港特区“全民国家安全教育日2023”开幕典礼并致辞，分别会见了行政长官李家超及政府管治团队、部分特区全国人大代表及全国政协委员、司法法律界人士、工商界人士、科技界人士、立法会议员等，并深入学校、社区，与香港各界代表人士和市民进行了广泛、深入、全方位的交流，还考察了“北部都会区”。夏宝龙考察时间之久、接触范围之广、会见人数之多、收集意见的层次之丰富，为中央历届主管港澳工作的领导之最。

夏宝龙之所以进行如此全面的考察，因为他此行是要打通“香港治理”的“最后一公里”，推进“香港治理”再上新台阶。

那么，“香港治理”还有哪些“最后一公里”问题呢？从夏宝龙考察的重点，以及香港各界代表人士的反应，可以看出一二。

23条立法 “两权”无缝衔接

夏宝龙在国安教育日致辞中，直言不讳地指出：“现在香港社会看似平静，实则暗流涌动，乱的根源尚未根除，治的基础尚需巩固。大家需要时刻警惕街头暴力卷土重来、警惕‘软对抗’暗中作乱、警惕海外乱港活动倒灌香港。”

这段话分量很重，令人有醍醐灌顶之感。“3个警惕”并非空穴来风，而是有事实支撑，例如近来香港警方恢复了对集会游行的审批，却有一项集会游行因主办方发现有人准备趁机搞事而主动撤销；又例如有人以商业广告的方式，表达对支持“黑暴”的立场；再如境外反华势力对围堵、抹黑中国的频次愈来愈密集、强度愈来愈大，一旦有可乘之机，“倒灌”极有可能。

面对“暗流涌动”的局面，香港必须继续完善法律体系，特别是履行23条立法的宪制责任。香港国安法体现了中央的全面管治权，按照基本法23条的要求，香港自行制定维护国家安全的法律，则体现了香港的高度自治权；围绕“维护国家安全”这一主题，中央和香港特区都有法律，这才可以达到“两权”无缝衔接的效果。

夏宝龙此次来港考察，本港舆论普遍关注他会对23条立法提出哪些要求。行政长官李家超回应媒体时表示，有关情况不便透露，夏宝龙会见司法法律界人士的细节也暂时未见透露。

但在今年1月13日“保证香港国安法准确实施”专题研讨会上，夏宝龙在致辞中曾经表示：“我注意到，李家超行政长官在第一份施政报告中强调‘增强忧患意识，建立底线思维，确保维护国家主权、安全、发展利益的工作持久进行’、特区政府‘会进一步健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制，包括推进基本法第23条立法准备工作’等。希望行政长官和特区国安委充分履行自己的法定职责，正确行使自己的法定职权，不断推动香港国安法落地落实。”

综合这些情况来分析，“23条立法”的进度会加快，这是打通“最后一公里”的重中之重。

夏宝龙十分看重与香港地区人士见面，他来港视察的第二天一早，就约了10多位地区人士，边喝港式早茶，边交流交谈。夏宝龙指出，地区人士是特区政府重要伙伴，“如同身体一般”，不存在对立，地区人士需协助政府推动政策；好好紧贴民情民意，不论好坏内容，都需要将意见反映政府；用心做好服务，一同努力令社会保持和谐稳定。

夏宝龙虽然没有提及区议会，但从他对地区人士工作性质的定位可以看出，他希望地区人士“去政治化”、“增服务化”，这也暗含了对区议会目前架构和运作状况的不满。

推动区议会改革 势在必行

现届区议会任期将于今年年底完结，今年2月，夏宝龙曾在深圳会见有关香港社会人士，听取特区政府有关近期施政及开展区议会等地方行政检讨情况的汇报，说明他一直关心香港区议会改革的问题。

香港基本法第97条规定：“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”而根据基本法第98条规定：“区域组织的职权和组成方法由法律规定。”据此，后来香港制定了《区议会条例》，但条例没有界定区议会的性质，从该条例规定的职能看，区议会并不具有现代议会最重要的两项权力：立法和审批政府公共开支的权力。

然而，自2014年非法“占中”始，在反中乱港势力的操弄下，区议会愈来愈跑偏走样，逐渐变成了企图颠覆政权、对抗中央的平台，也成为香港的主要乱源。特别是2019年11月24日的第6届区议会选举中，大批爱国爱港人士受到暴力威胁、恫吓，在暴力裹挟下，区议会的大部分席位被别有用心之人占据；当选后的许多区议员根本无心服务社区，热衷“政治运动”，区议会的功能严重扭曲，成为香港基层治理中的一个巨大漏洞、一条巨大裂缝，已经到了非改革不可之时！

改革区议会制度，是基层治理的题中要义，有利于促进良政善治。区议会作为“非政权性的区域组织”，接受特区政府的咨询，为基层居民提供文化、康乐、环境卫生等服务，就可以发挥“连接器”的作用。此外，新一届特区政府成立了18区关爱队，关爱队与区议会相互配合，必能为市民提供更优质的服务。

就在夏宝龙来港考察的前几天，由100多人组成的香港首个教师学习团前往广州学习；本月初，一批批香港学生到广州交流学习，今年4至8月共有4.5万名香港学生赴内地考察学习，这是本港实施公民与社会发展科教育改革后的新气象。按要求，全港高中生至少要到内地考察一次，促使学生了解内地，培养国家观念。

教育界社会组织 须正本清源

教育界是“修例风波”的重灾区，也是香港治理“打通最后一公里”的重点区域。夏宝龙非常关注香港维护国家安全的工作，他多次指出，香港教育界需要做的基础性工作还很多。

例如在“修例风波”中，“黄师”误人子弟的例子层出不穷，对于利用3尺讲台鼓吹“反中乱港”的“黄师”，教育局应该规管，学校也应规管，教育局应该修订完善教师资格制度，学校应修订完善校规。

又例如在“修例风波”中，不少大学的校园内，有人公开宣扬“港独”立场，挑战“一国”原则。那么，“港独”是不是一个可以公开讨论和宣扬的话题？显然不是！因为违反了基本法和国安法；但是，本港大学的校规里，对此作出禁止性的规定了吗？如果没有这样的规定，今后“港独”言论还有可能泛滥成灾，“港独”活动还可能死灰复燃。

夏宝龙还多次强调，不仅仅是香港教育界，本港的社会组织非常发达，每个组织都有自己的纲领、章程，这些纲领和章程有没有与基本法和国安法相悖的条款？是不是应该系统地清理一下？

“小规矩”服从“大规矩” 维护国安

基本法和国安法是香港的“大规矩”，各个领域、各个社会组织的管理规则是“小规矩”，“小规矩”必须服从“大规矩”，才能有效维护国家安全，维护香港的繁荣稳定。夏宝龙提醒：“乱的根源尚未根除，治的基础尚需巩固。”也就是说，香港在“立规矩”方面做得还很不够，只有把这些基础性工作做好了，形成了“小规矩”与“大规矩”有效衔接的机制，才能说香港“治的基础牢固了”。

夏宝龙长期在基层工作，担任过不少地方的“一把手”，从政经验十分丰富，尤其对基层治理非常熟悉。他深谙香港治理打通“最后一公里”的重要性，在多个座谈会上调研讲话时，都指出了完善、优化、升级香港治理的目标、措施和要求。可以预测，夏宝龙此次香港之行后，打通香港治理“最后一公里”的进度必定会加快。

（作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）

来源：香港经济日报