文｜屠海鸣

昨日（18日）傍晚，十三届全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙结束了在香港的6天考察活动回京。在港期间，夏宝龙共出席了36场调研活动，考察内容覆盖了政治、经济、民生、科技、教育等多个领域，涉及到香港治理的方方面面。考察时间之久、接触范围之广、会见人数之多、收集意见的层次之丰富，为历次之最。连日来，夏宝龙每天从早到晚的考察活动，也深深吸引了全港居民。

夏宝龙此行最大的关注点是如何打通香港治理”的“最后一公里”，最重要的一场活动是出席香港特区“全民国家安全教育日2023”开幕典礼并致辞。这篇近5000字的致辞，深刻阐述了“国家治理”与“香港治理”的内在逻辑，为香港实现由治及兴提供了指引，开启“香港治理”新篇章。

向社会各界传递中央关怀

在中共二十大报告中，习近平总书记对港澳提出了：“两个支持”；在十四届全国人大一次会议闭幕会上的讲话中，习近平总书记强调：“推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定”。

夏宝龙考察期间，分别会见了行政长官李家超和特区政府管治团队、部分港区全国人大代表和部分港区全国政协委员、司法法律界人士、纪律部队高层、工商界人士、科技界人士、立法会议员等，并深入学校、社区，与香港各界代表人士和市民进行了广泛、深入、全方位的交流，并考察了北部都会区等多个地区。夏宝龙所到之处，传递着习近平总书记和党中央、中央政府对香港同胞的关爱，给大家鼓劲打气加油，希望香港各界凝聚共识、增强信心。

在与商会代表会面交流时，夏宝龙表示，对香港未来经济发展有信心，而“一国两制”50年不变可以超越，加上有香港国安法和持续改革开放，将为香港带来很多机遇，对繁荣稳定起很大作用。在深入社区时，夏宝龙表示，地区人士是特区政府重要伙伴，“如同身体一般”，不存在对立，地区人士需协助政府推动政策；好好紧贴民情民意，不论好坏内容，都需要将意见反映政府；用心做好服务，一同努力令社会保持和谐稳定。在考察学校时，夏宝龙表示，要加强国家安全教育，让学生从小树立国家观念。他对香港师生到广东学习交流的做法表示肯定。

与夏宝龙交流互动的各界人士普遍感觉到，夏宝龙和蔼可亲，没有官架子，思维敏捷，观察仔细，眼光独到，说话接地气、有真情、据实理，对香港的情况了然于胸。许多居民纷纷对夏宝龙的言行、魅力，称赞不已。

倡导香港发展优质民主

夏宝龙在致辞中讲到：“保国家安全，就是保‘一国两制’，就是保香港繁荣发展，就是保香港的民主自由，就是保香港全体居民的人权和根本福祉，就是保所有外国和内地来香港投资者的利益。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”

夏宝龙的致辞深刻地揭示了国家安全是底线，阐明了法治是防止“民主无序、自由泛滥”的“围栏”。

在与香港司法法律界交流时，夏宝龙希望：“全面准确实施香港基本法和香港国安法，以无惧、无偏、无私、无欺之精神，严格公正司法，捍卫公平正义，有力维护国家安全和香港的民主、自由、安宁。”他强调：“维护国家安全与表达利益诉求是不矛盾的。表达利益诉求的渠道和方式有很多种，是各种各样的，游行不是表达利益诉求的唯一方式。”这些话指出了发展“港式民主”的方向和思路。

夏宝龙到立法会与议员交流时，多次提及“优质民主”。强调优质民主就是要为人民办实事，而不是政党争斗、内耗不断。本届立法会内有12位港区人大代表，12位全国政协委员，人数为历届最多。议员们会利用国家议政平台及经验帮助香港立法会了解国家重大政策及有关香港的职能部署，促进香港参与大湾区建设、融入国家发展大局。夏宝龙鼓励议员继续团结一致，做好自身角色，在国家治理和香港治理中发挥好独特作用。

支持特区政府积极作为

习主席在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特区第六届政府就职典礼上的讲话中指出：“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人。”“要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来。”

夏宝龙在听取了李家超的汇报后，对李家超和特区政府9个月来的履职表现给予充分肯定。新一届特区政府就任以来，治理理念和工作作风明显改变。主动走出去说好“香港故事”，吸引海外投资者来港投资，吸引大型国际活动来港举办，推出“高才通”在全球抢人才……这一切表明，政府不仅满足于当好“守夜人”，还要当好经济发展的引领者、民生改善的推动者。夏宝龙在考察调研活动中多次表示肯定和赞赏。

夏宝龙在致辞中讲到：“当前香港进入‘爱国者治港’的时代，这正是爱国爱港力量同心同德、大有可为的时代。大家应当好好把握、积极作为，对行政长官和特别行政区政府的施政举措，应该给予支持，多提建设性的意见和建议，助力特别行政区政府有效破解深层次矛盾和问题，展现爱国爱港力量的新担当、新作为、新气象。”这是中央对爱国爱港力量提出的希望要求，是对“行政主导”的再次提醒，是对行政长官和特区政府依法施政、大胆作为的大力支持。

释放遵循“政治规矩”的信号

与以往做法不同，夏宝龙此次考察香港，由特区政府全程接待，在港期间的36场调研活动，其中31场由特区政府主办，行政长官全程陪同。

这表明了一个基本的政治规矩：香港是中国的一个特别行政区，直辖于中央人民政府。中央人民政府主管港澳工作的主要领导来港考察，理应由特区政府接待。体现了中央政府与特区政府之间上下级的关系。这个“上下级关系”不能因“两制”之别而被忽略或淡化。

值得注意的是，在4月15日的致辞中，夏宝龙首次使用“香港人民”的提法，而不是以往“香港居民”“香港市民”的提法，这是与内地“全国人民”的提法保持一致。

这个细节释放出一个信号：香港民众是中国民众的一部分，“香港治理”是“国家治理”的重要组成部分，这个关系也不能因“两制”之别而被忽略或淡化。

夏宝龙非常关注“中央全面管治权”与“香港高度自治权”之间的衔接。他强调：“现在香港社会看似平静，实则暗流涌动，乱的根源尚未根除，治的基础尚需巩固。”他要求香港特区要继续完善基本法的落实机制。国家的法律是“大规矩”，香港的任何组织和单位的管理制度是“小规矩”，“小规矩”必须服从“大规矩”，香港在这些方面还有很多基础性工作要做。

过去三年，香港由乱到治是一场历史性巨变；面向未来，香港治理仍需与国家治理有机衔接。夏宝龙此次考察，将为“一国两制”的香港实践注入巨大动力，推动“香港治理”进入新时代、取得新成就！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）

来源：大公报