周二(11日)上午9点,特区政府新闻处发布了新闻公报,指十三届全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙于今天至下周二(13至18日)来港考察,并出席特区政府举办的香港全民国家安全教育日活动开幕典礼,行政长官李家超代表香港特区欢迎和感谢夏宝龙来港考察,特区政府会作出一切适当安排,全力支持,确保考察顺利进行。
夏宝龙执掌港澳事务已逾3年,这是他首次专程前来香港考察,也是中共二十大和全国两会后,首位来港考察的中央领导人。时下,世界经济疫后复苏刚刚起步,而国际局势风云变幻、前途莫测,香港作为联通中外的桥梁和纽带,常常处于“风暴眼”的位置,此时夏宝龙来港考察,有何深意呢?
传递中央对港关怀重视
中共二十大提出“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”,表明中国要走一条与西方不一样的现代化之路,创造人类文明新形态。这是一盘“大棋”!
在这个棋局中,中央如何定位港澳呢?二十大报告指出:“支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题……支持香港、澳门更好融入国家发展大局,为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。”“第一个支持”是力挺港澳做好内部的事,“第二个支持”则是力挺港澳在“大棋局”中有所作为。国家主席习近平在十四届全国人大一次会议闭幕会上讲话时指出:“推进强国建设,离不开香港、澳门长期繁荣稳定。”可以看出,中央十分重视和关心港澳。
还有一个细节令人记忆犹新:上月5日上午,十四届全国人大一次会议开幕会结束后,领导人依次离席,习近平隔着好几排座位,特意抬手指向李家超,向其打招呼,引来人们纷纷注目。与会代表、委员近6,000人,习近平专门主动与李家超打招呼,足以说明香港在习近平心中的分量。
夏宝龙是以习近平总书记为核心的党中央、中央政府分管港澳工作之主要领导,3年来处理港澳事务劳苦功高,深得习近平为核心的中央领导集体之信任;他此次专程来港,传递中央对香港的关怀和重视,这自然是首要之义。
夏宝龙专程来港考察,还有一个重要意义:体现中央对港全面管治权。我们看,中央对香港拥有全面管治权,香港拥有高度自治权,“两权”并不冲突;细读基本法、香港国安法就会发现,“两权”的定义非常清晰。
过往有人把“两权”对立起来解读,如今愈来愈多的人认识到,香港的“高度自治”并非“完全自治”,“高度自治权”之上还有“全面管治权”,道理是这个道理;那么,中央的全面管治权落到实处了吗?比如,在维护国家安全方面还有哪些不足?中央有必要进行检查监督。
体现中央对港全面管治权
发展经济、改善民生属于香港自治权范围内的事情,是香港特区政府的责任,但并不意味着中央可以不闻不问;事实上,中央出台了不少惠港政策,支持香港破解经济民生难题,也要求广东等相关省份积极支持香港。那么,香港做得如何呢?中央有必要过问。
还有,中共二十大报告中指出:“发展壮大爱国爱港爱澳力量,增强港澳同胞的爱国精神,形成更广泛的国内外支持‘一国两制’的统一战线。”这也是把中央全面管治权落到实处的一个重要举措。香港做得如何呢?中央有必要了解掌握有关情况。
中央的全面管治权,不仅体现在直接行使的管治权,依据宪法和基本法之规定,对授予香港的所有自治权力,中央还拥有全面监督权。夏宝龙专程来港考察以上几个方面的工作,有了解之意,也有监督之责,充分显示中央对香港的全面管治权。
深入调研 与市民面对面交流
不久前,《党和国家机构改革方案》发布,提出组建中央港澳工作办公室,主要职能是:承担在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护国家安全、保障民生福祉、支持港澳融入国家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。中央港澳办是党中央办事机构,国务院港澳办的牌子继续保留,这就是人们常说的“两块牌子,一套人马”。这项改革的最大好处,是提升港澳系统的工作效能,形成一体领导、一体统筹、一体推进、一体落实的格局。
夏宝龙作为中央港澳工作领导小组常务副组长兼办公室主任、国务院港澳事务办公室主任,此次来港不仅要会见行政长官、特区政府官员、立法会议员、司法机构人员,还要与香港各界人士广泛接触,亦会深入居民社区,与市民面对面交流,进行一次深入调查研究。夏宝龙还将出席若干座谈会、调研会,直接听取本港爱国爱港代表人士、社会各界代表人士和居民代表的意见和建议;针对落实中央全面管治权出现的问题,夏宝龙将会统筹协调、督促落实有关事宜。
总之,夏宝龙此行将为中央港澳工作办公室领导和决策,进行调查研究、统筹协调、督促落实的各项工作,充分显示党中央重要办事机构的权威性和感召力。
出席全民国安日 彰显维护意志
每年4月15日是“全民国家安全教育日”,夏宝龙专程来港还有一场重要的公开活动——出席特区政府举办的香港全民国家安全教育日活动开幕典礼。
国安法实施后,香港局势总体平稳,但有两个情况不容忽视,其一是内部“港独”的暗流。崇光百货的外墙大屏幕,上月曾连续几天被一幅影视作品占据,主题为一个左右转动的监控镜头,红黑两色,画面不时闪现戴耀廷等人的姓名、年龄、刑期等资料。暴徒全身装扮的黑色和火光冲天的红色,成为“修例风波”期间暴乱的特殊符号,而戴耀廷正是幕后的“策划师”。这幅作品要表达甚么?值得人们警觉!
其二是外部“煽独”的逆流。去年以来,在香港参加的多项国际体育赛事中,出现了主办方把“港独”歌曲当作中国国歌播放的情况,特区政府多次与Google交涉,但对方不肯删除错误的国歌,没向用户提供正确的网络信息。Google的背后是否有反华势力的操纵?值得人们警觉!
客观地说,在维护国家安全方面,香港迈出了第一步,但还没有建立起系统性的“护国安、防港独”的机制,比如“二十三条立法”就还没有落实,维护国家安全,香港还有许多工作要做。夏宝龙亲自出席香港的全民国家安全教育日活动,充分显示对香港维护国家安全的坚定立场和坚强意志。
与中央“合拍” 挺特首特区政府
人们注意到,夏宝龙此次专程来港考察的新闻公报,是由特区政府颁布;夏宝龙在港极大部分活动,也由特区政府安排。这有甚么深意呢?
其一,这体现了政治规矩。基本法第12条订明:“香港特别行政区是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域,直辖于中央人民政府。”这定义了中央和特区的关系。那么,中央人民政府重要官员来港,理应由特区政府负责接待。
其二,这体现了中央对行政长官李家超和特区政府依法施政工作的肯定和支持。李家超带领新一届特区政府就任以来,按照中央“把有为政府同高效市场更好结合起来”的要求,做了很多实事。例如,在解决住房、扶贫等民生难题上,有“开局破题”之举;在融入国家发展大局上,主动对接国家部委和广东省;在参与“一带一路”建设上,主动到中东和东南亚地区吸引投资。这些做法表现出对香港长远发展和市民福祉负责的态度,与中央的思路“合拍”,得到中央的赞赏。
香港3年来由乱到治的变化,说明中央决策正确,也说明夏宝龙执掌的港澳系统落实中央治港方略扎实有力。此次夏宝龙专程来港考察,将总结治港经验,也会查找不足,看点定然很多,值得期待!
(作者系全国政协港澳台侨委员会副主任、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授,文章仅代表作者个人观点)
来源:香港经济日报