3月初，一年一度的全国两会在北京召开。财政部3月5日提交的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》显示，中国2023年军费预算为1.55万亿元人民币，比2022年预算执行数增长7.2%。中国军费预算的增加，在过去几年一直是一个备受关注的话题，也是西方国家媒体每年炒作的焦点，因此有必要对中国的军费预算进行客观公正的解读。随著国防安全的需要和国民经济的发展，中国国防费会保持适度增长，但不会对任何国家造成威胁，因为中国始终坚持走和平发展路线。

文｜北京 李夜雨

今年中国军费预算换算为美元实际低于去年

根据中国财政部发出的预算草案报告，2023年中国军费预算约为15,537亿元（人民币，下同），同比增长7.2%。增幅比去年上调0.1%，这是中国军费预算连续8年保持个位数增长。在世界各国普遍增加军费的新形势下，今年军费预算按照美元换算，实际上是低于2022年军费预算的。

2022年全国财政安排军费预算14,760.81亿元，比上年预算执行数增长7.1%，这也是军费预算增幅时隔两年后重回7%。2021年中国军费预算为13,795.44亿元，比2020年增长6.8％。2020年中国军费预算为12,680亿元，比上年度增长6.6%。在2017年至2019年之间，中国军费预算增幅依次是7%、8.1%和7.5%。2016年军费预算增幅为7.6%，结束了此前近5年来连续两位数增长的局面，2011年至2015年，中国军费预算增幅分别为12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。

中国军费占国内生产总值的比重多年保持基本稳定，低于世界平均水平，增长幅度也是比较适度、合理的。与美国等军事大国相比，中国军费仍处于较低水平。中国不论军费预算占国内生产总值（GDP）的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均军费、军人人均军费等都是比较低的。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，美国、印度、英国等国家军费预算占GDP的比重都高于2%，均远超中国。近些年，中国军费增长占GDP比例一直低于1.5%。这也说明中国还有足够的空间将军费预算提高到2%，但中国对此保持了极大克制，并没有大幅度增加军费。

中国军费预算用于国防和军队建设

中国政府坚持国防建设和经济建设协调发展方针，根据国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防支出规模。近年来，中国在经济社会持续健康发展的同时，保持了国防支出适度增长，促进国防实力和经济实力同步提升。

中国坚持走和平发展道路，奉行防御性国防政策，积极参加联合国军费透明制度，从2008年起每年向联合国提交上一财政年度军事开支报告。增加的军费支出主要用于以下几个方面的国防和军队建设：一是按照军队建设“十四五”规划安排，全面加强练兵备战，巩固提高一体化国家战略体系和能力。练军备战表述上相较于2022年的“全面深化练兵备战”，在2023年升级为“大抓实战化军事训练”，并再次强调“统筹抓好各方向各领域军事斗争”。二是加快建设现代化后勤，实施国防科技和武器装备重大工程，加速科技向战斗力转化。军工体系建设首次提出“加强重大任务战建备统筹”，提升军队主管部门和工业部门的统筹协调能力。从“构建武器装备现代化管理体系”变更为“一体化国家战略体系和能力”，强调更高层次的体系建设。三是巩固拓展国防和军队改革成果，保障重要领域改革举措和急需政策制度实施，提高军事治理水平。四是与国家经济社会发展水平相适应，持续改善部队工作、训练和生活保障条件。主要用于保持军队的战备水平，维持日常的军事活动，也就是用人和用装备花的钱，一般包括：军事人员经费、军事活动经费、武器装备维修保养经费和教育训练经费等。像现役军人、聘用的非现役人员，以及军队供养的离退休干部，他们的工资、津贴、伙食、被装、保险、福利、抚恤等等这些人员生活费，俗称人头费，都算维持性经费。维持性经费涉及解放军大概是230万人，这个人头费基本上就要占国防支出的三分之一。

养兵千日用兵一时，部队还要进行训练，才能维持住战备水平。就先拿空军来说，像歼-10这样的中型三代机，算上消耗的燃油以及随后的维护等费用，每小时飞行成本不低于30万元，要是换成歼-11B这样的重型三代机，那就至少得40万元。目前，解放军飞行员年平均飞行时间已经提高到200小时，那么一架歼-10一年就要花费6,000万元，而中国现在三代机已经超过1,000架，那一年下来至少就是600亿，就这还没算歼-20、运-20、轰-6这些单位飞行小时更贵的飞机，以及每年演习训练发射的弹药。在陆军这儿也不便宜，像03远火的火箭弹几十万元一枚，一个火箭炮旅一次齐射就要耗资1亿元，一发红旗-16这样大点的防空导弹也要好几百万元，一个单位一场演习下来也要花几千万元。

国防建设费用主要包括武器装备和配套弹药的研制经费、采购经费，军事工程建设经费和国土防空经费等。说白了就是用来买装备和搞建设的军费投入。目前，中国空军差不多还有300架的各式歼-7战斗机亟待替换，而一架歼-10B战斗机大概2.5亿元，一架歼-11B战斗机大概3亿元，一架歼-20战斗机更是高达6亿元，每年就算换装20架，那至少也得50亿元。至于海军，更是“烧钱”的大头，福建舰单价大概500亿元，一艘055大型驱逐舰单价大概60亿元，一艘075型两栖攻击舰单价大概30亿元，一艘052D型驱逐舰单价大概35亿元，一艘054A型护卫舰单价大概20亿元。

世界多国军费增长超预期

在俄乌冲突爆发后，世界各国几乎都增加了军费预算，以此来抵御风险。值得关注的是，随著俄乌战争的持续发酵，全球进入“军费提速期”，2023年多国军费增长超预期，军事战略呈现扩张态势。从世界多个主要军事国家披露的2023年国防经费来看，各大主要军事国家都提高了2023年的军费预算，并且增速不低。不论是德国还是日本，早已经突破了国防支出的标准。

美国军费开支一直都位居全球第一。从规模上来看，自2015年以来美国军费预算逐年增长，从增速上来看，2023财年13.93%的增速为2019年以来的最高增速，达到8,580亿美元，创历史新高。美国新增拨的军费开支主要还是用于自身军事实力的提升，其军费开支将用来购买海陆空军装备以及相应的弹药。美国试图用更多的资金投入来获取更大的优势，从而维持自己的霸权。不仅如此，美国计划2024财年继续大幅度增加国防预算，并设“赶超中国”专项资金。今年3月9日，拜登政府发布2024财年国防预算，为8,420亿美元，比2023财年国防预算增长3.2%。美国国务院的预算中，包括了4亿美元可自由支配的资金，通过抗衡中国影响力基金，专门用于针对中国在全球的具体行动。另外，这项预算提出一项新的、跨部门的强制性提案，以确保在对华竞争中获胜，包括20亿美元用于支持全球高质量、战略性基础设施项目；20亿美元用于加强印太地区经济，抵制掠夺性行为；23亿美元支持印太战略的实施；并在未来20年投资71亿美元用于支持美国与太平洋岛国的自由联合契约。

其他国家的军费也呈现增长势头，其中亚洲一些国家军费增长最为显著。日本2023年的防卫费为6.8万亿日元（约合510亿美元），同比增长26.3%，占GDP的比例达1.25%，创下历史新高，是2022年度预算的1.26倍。日本防卫费将用于采购1,000公里以上的导弹，以及从美国购买无人机，以提升先发制人的打击能力。韩国政府发布的2023年的国防预算总计57.1万亿韩元（约合425亿美元），要比2022年的54.6万亿韩元（约合406亿美元）增加4.6%。要知道，这是在韩政府总支出增幅从2022年的8.9%降至2023年的5.2%的情况下作出的，一上一下就能显出军费上涨的力度之大。而韩国国防部公布的2022年至2027年国防中期计划显示，从2023年至2027年的5年间，韩国将投入331.4万亿韩元（约合2,613亿美元）用于军费开支，且将保持6.8%的年均增长率。还有神秘的东方大国印度。印度2023财年国防预算从上一财年的5.25万亿卢比增长到了5.94万亿卢比（约合730亿美元），增幅达13％，军费预算总额排名全球第三位，仅次于美国和中国，国防预算占GDP比例为2.17%。就连我国台湾省2023财年军费都有5,863亿元台币（约合195亿美元），比上一年增加13.9%，创下15年来的新高。

事实上，欧洲主要国家军费也在逐年上涨。英国虽然因为经济危机而削减政府开支，但军费预算显然不受影响，从2022财年的486亿英镑（当时约合571.8亿美元）增加至2023财年的500亿英镑（约合600亿美元），占GDP比重一直稳稳保持在2%以上。而且英国还计划到2030年底前将军费预算增加到1,000亿英镑（约合1,200亿美元），目前英国已经成为北约内仅次于美国的第二大军费开支国。法国2023财年国防预算为439亿欧元（约合428亿美元），较2022年增加7.4%。还将把2024年至2030年国防预算总额提高到4,130亿欧元，比上一轮7年周期增加三分之一。德国2023财年国防开支501亿欧元（约合554亿美元），还计划设立总额达1,000亿欧元的基金用来提升武器装备水平和现代化水平，实际上也是额外军费，还计划从2024年起将军费开支的GDP占比提高到2%。

借军费叙事炒作“中国威胁论”

受俄乌冲突影响，世界各国在军备方面的竞争有目共睹，各国纷纷增加自己在国防方面的预算，而这种情况下，西方媒体仍然不忘渲染中国“威胁论”，声称“担忧”中国国防预算过高。即使今年中国军费预算增幅仅略高于去年0.1%，军费预算换算成美元还不如去年多，某些国家还是坐不住了，马上就开始借中国军费叙事，煽风点火炒作“中国威胁论”。

中国国防预算虽然每年都在增加，但是军费占国内生产总值（GDP）的比重非常低。反观美俄印度等国，甚至达到2%至4.3%！然而，个别美西方国家的媒体对于中国和欧美国家同样的军费开支上涨开启了“双标”模式，称欧美国家增加国防预算是为了抵御潜在威胁，中国增加国防预算则是“挑战美国在亚太地区的领导权”，中国国防预算的增长可能会引发地区紧张局势，甚至可能导致军备竞赛等，字里行间无不透露出“中国威胁”的意思，其目的是为了迎合欧美政府常说的“中国威胁”。

总之，中国有限的国防支出完全是为了维护国家主权、安全、发展利益。在实现建军百年奋斗目标、建成世界一流军队的背景下，中国国防预算仍有较大提升空间。随著国防安全的需要和国民经济的发展，中国国防费会保持适度增长，但不会对任何国家造成威胁，因为我们始终坚持走和平发展路线。中国既不会走一些西方国家追逐霸权，“国强必霸”的老路，也不走军备竞赛、穷兵黩武的邪路，中国将保持定力走和平发展道路。

（作者系内地军事专家，本文发布于《紫荆》杂志2023年4月号）