民主是全人类的共同价值，但民主是历史的、具体的和发展的，中国基于本国的历史文化传统，同时吸收借鉴人类政治文明优秀成果，选择实行和发展全过程人民民主。“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。”“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”习近平总书记的重要论述深刻阐释了全过程人民民主的科学内涵和鲜明特征，是新时代中国推进全过程人民民主理论、制度和实践探索的根本遵循。

从全过程人民民主视角看，一年一度的全国人民代表大会和中国人民政治协商会议（简称“两会”），是实现制度程序和实践参与科学对接的重要载体，是促进选举民主与协商民主协同发展的重要平台，是推动人民民主与国家意志有机统一的重要机制，充分彰显全过程人民民主的深刻内涵和鲜明特征。

文｜ 北京 王红艳

两会是实现制度程序和实践参与科学对接的重要载体

制度程序是人民当家作主的必要保障。中国建有一套完备的人民当家作主制度体系。现阶段，该制度体系由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作政治协商制度、基层群众自治制度、民族区域自治制度以及巩固和发展最广泛的爱国统一战线等制度组成。但是，真正的民主不能只表现为法制文本，停留在文本层面的民主不是真正的民主。一个国家民主不民主，要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行。中国根据宪法有关规定及人民当家作主制度体系相应地构建起一套工作体系，为人民真正行使当家作主权力和开展民主实践提供体制机制及渠道平台保障。民主制度程序和民主实践参与的科学对接，是促成和做实全过程人民民主真实性的要诀所在。

两会是保障人民当家作主工作体系中的重要构件，是推动人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度落地的重要组织载体和活动载体。两会的召开，不但揭示了这两项制度从文本走向实践的过程，而且呈现了全国人大、全国政协这两套工作体系的运行实况，是民主制度程序和民主实践参与科学对接的产物，生动展现全过程人民民主既有完整的制度程序又有完整的参与实践的特征。

人民代表大会制度，是适应人民民主专政国体的政权组织形式，是中国的根本政治制度，是中国人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主，在党的领导下正确、依法、有效处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，统筹推进稳定、改革、发展各项事业，确保国家政治生活既充满活力又安定有序。一年一度的全国人民代表大会的召开，使得这一根本政治制度落到了实处和细处。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的基本政治制度之一。在中国，除了中国共产党，还有八个民主党派。在人民民主的共同旗帜下，中国共产党与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在这一新型政党制度中，中国共产党是执政党，民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党亲密合作的参政党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事。中国共产党和各民主党派、无党派人士以会议协商、约谈协商、书面协商等形式，就国家和地方重大政策和重要事务进行协商。中国共产党自觉接受各民主党派、无党派人士的民主监督。一年一度的中国人民政治协商会议的召开，以具体的生动实践彰显了这一基本政治制度的鲜明特色和显著优势。

两会是促进选举民主和协商民主协同发展的重要平台

选举民主和协商民主协同发展，既是全过程人民民主的重要逻辑支撑，也是全过程人民民主的另一鲜明特征，还夯实了全过程人民民主的广泛性。中国在扎实推进选举民主的同时积极发展协商民主的主因有二：一方面，民主选举在民主政治中占有不可或缺的地位，是实行代议制等间接民主形式的前提和基础，但民主选举不是民主政治的全部，且有众所周知的诸多弊端。另一方面，协商民主与群众路线、统一战线、民主集中制、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度天然契合、高度匹配，深深嵌入了中国特色社会主义民主政治全过程，而且协商民主在中国具有深厚的文化根基，中国也在革命、建设、改革时期积累了大量宝贵的发展协商民主的经验。

协商民主具有显著优势，除上述元素外，还因为民主协商在全过程人民民主的链条中占据不可替代的地位。首先，区别于民主选举，民主协商并非一次性、周期性实践参与，积极推进民主协商使得民主避免沦为“一次性消费产品”，从而有助于后选举时期的民主实践得以持续，充分展现民主治理属性的一面；其次，区别于民主决策，它一般发生在决策前和决策中，参与人员在范围上可以更广、数量上可以更多，协商的内容可以更丰富，协商的地点和形式可以更灵活，协商结果运用的回旋空间更充裕；再者，区别于民主管理，它是更多人员、更加直接的实践参与；最后，区别于民主监督，它是完全的参与式观察和沉浸式体验，实现了参与者与观察者双重角色的叠加和统一。

两会是促进选举民主和协商民主协同发展的有效平台。在第十四届全国人大一次会议上，一方面，全国人大代表审议和表决关于修改立法法的决定草案、国务院机构改革方案、第十四届全国人大一次会议选举和决定任命的办法草案等，听取和审议政府工作报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告等；另一方面，选举中华人民共和国主席，选举中华人民共和国中央军事委员会主席，选举第十四届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长，选举中华人民共和国副主席、酝酿国务院总理的人选等。

民主选举和民主协商的同步推进也见诸全国政协十四届一次会议的议程安排。人民政协是开展协商的专门渠道。会上，全国政协委员听取和审议全国政协常委会工作报告、提案工作情况报告，听取和讨论政府工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告，听取关于中国人民政治协商会议章程修正案（草案）的说明和审议政协章程修正案草案，讨论国务院机构改革方案等。与此同时，全国政协委员依法依规选举政协第十四届全国委员会主席、副主席、秘书长、常务委员等。

两会是推动人民民主与国家意志有机统一的有效机制

两会是展现人民民主的生动窗口。全国人民代表大会组成人员来自人民，人民通过全国人民代表大会行使国家权力。资料显示，在2,977名第十四届全国人民代表大会的全部代表中，少数民族代表442名，占代表总数的14.85%，全国55个少数民族都有第十四届全国人民代表大会代表；妇女代表790名，占代表总数的26.54%；一线工人、农民代表497名（其中有56名农民工代表），占代表总数的16.69%；专业技术人员代表634名，占代表总数的21.30%；党政领导干部代表969名，占代表总数的32.55%。全国政协委员的来源也非常广泛。十四届全国政协委员现有2,169名，来自34个界别，基本涵盖各领域、各方面。其中，非中共委员占60.8%。56个民族都有委员。

两会是有效推动人民民主成果转化为国家意志的重要机制。一则，全国人大会议上，全国人大代表以议案建议的形式把社会各方面的意见建议带到会上，集中共商国家发展大计、共议民生热点问题，党和国家领导人当面倾听意见建议，并通过制度化、程序化、规范化的安排集中意见建议，在加以认真审议的基础上形成最终决议。会上，全国人大代表还听取和审议“一府两院”工作报告，实际上是对上一届大会所形成的政策和决议落实情况的监督。如果说人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一了起来，全国人大会议则具体呈现了三者有机统一起来的过程。

二则，全国政协会议上，全国政协委员通过提案的形式把各自所代表界别的意见建议带到会上，有效推动决策民主化科学化，有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端，让人民的所思所盼融入国家发展顶层设计，为将人民民主与国家意志有机统一起来发挥重要作用。今年两会面世的国务院机构改革新方案，正是人民民主与国家意志有机统一而形成的成果。

在一年一度的全国两会上，全国人大代表依法充分行使立法权、监督权、决定权、任免权，全国政协委员依法履行政治协商、民主监督和参政议政职责；透过两会，可以看到代表和委员的履职情况，透过履职过程，可以看到民主制度程序和民主实践参与的科学对接、选举民主和协商民主的协同发展、人民民主与国家意志的有机统一，可以看到全过程人民民主的实际样相和鲜明特征。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程上，必须加大发展全过程人民民主的力度，全过程人民民主在新征程上也必定获得更加扎实的发展，两会在展示全过程人民民主最新成果和推动全过程人民民主全面发展上将继续发挥独特作用和显著优势。

（作者系中国社会科学院政治学研究所国家治理研究室主任、首席研究员）

（本文发布于《紫荆》杂志2023年4月号）