文｜简慧敏

习近平主席在今年两会闭幕发表的重要讲话中提到推进强国建设，离不开香港、澳门长期繁荣稳定，又表明支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局。特首于2022年施政报告中公布成立“融入国家发展大局督导组”，这是本届特区政府构建新体系，提升治理效能的重大举措，回应了笔者去年于立法会大会及政制事务委员会倡议，从体系建设著手，提升高层领导，强化跨司局协作。接下来的挑战就是怎么样开展工作，并取得成效。

3月22日的立法会就如何推动港人港商融入国家发展大局的议员议案进行辩论，笔者抛砖引玉于立法会上发言，从定位、态度和工作方式和内容上提一些建议。

首先，定位上要由香港本位，提升层次至服务国家大局，找准香港的定位和优势，方能真正享“一国两制”之利。 “融入国家发展大局督导组”四大范畴的工作都非常重要，但绝对不是政制及内地事务局单一个政策局，甚至一个跨部门工作组就可以完成的任务。

其次，态度上要更积极主动，所谓“上行下效”。在特首率领下，近来主要官员积极与内地不同部委和广东省增强合作互动，这是良好势头。只有沟通，方能融入。

第三，工作方法和内容方面，特区政府对内应要求各政策局、特区政府部门完善职能和服务，使上下同欲，劲往一处使，自上而下推动政策有效落实，制定具体的指标。建议用问题导向的方法，先要了解港人港商究竟面对什么问题和困难，就著重解决什么问题，找出问题症结，比如现行法律是否可以跟上时代的需要。最近，大家都在关注数字经济发展、粤港澳大湾区建设等重大课题，我们的法律体系是否与此相适应呢？各个司局是否有专人，以此专题梳理哪些法规不相适应数字经济发展？不相适应粤港澳大湾区建设？我们要怎样立法或修订法律让我们与大湾区的其他城市更好规则衔接、机制对接？无论是香港特区还是广东省的领导都提到粤港澳大湾区发展，规则衔接、机制对接是至关重要。

公营机构参与公共管理是香港管治的一个特点。因此，议案亦提到公营机构也不例外，要完善职能和服务。以机场管理局为例，它是香港的法定机构，是要服务“十四五”规划中香港要做好国际航空枢纽的定位，它的成效量度就应以能否做到国际航空枢纽？公营机构应以融入国家发展大局为目标制定自己每年工作重点和工作计划。

再好的计划也需要有人执行。不论是政策局制定政策，部门提供服务，还是公营机构按其法定授权，在其职能范畴内提供服务，都应设定专人专队，将具体问题和工作交予专人处理专题，比如特首与广东省省长王伟中会面后说进一步推动大湾区“药械通”，医务卫生局应就此专题设专人负责跟进汇报。

再举一个例子，财政预算案提到“北部都会区”规划将成为香港未来发展的新引擎，实现“南金融、北创科”的布局。笔者曾建议趁“北部都会区”仍在进一步规划阶段，利用好两地专班机制，与深圳和广东省加强沟通，共同规划边界地带利用，利用地理之便，增强产业规划协同发展合作，从而推动港人港商融入国家发展大局。运输及物流局、发展局、创新科技及工业局、财经事务及库务局就此重大课题就应有专人专题负责，便于让各局按时向“融入国家发展大局督导组”报告。

最后，内交方面，香港推出不少与内地有关的政策，但内地官方、企业甚至在内地的港人港商，未必能及时知晓。特区政府要积极做好对内地沟通，包括让他们了解港人港商的需要和意见，期待政制局的“粤港澳大湾区发展推广中心”扮演好内交角色。

香港的命运从来同祖国紧密相连，融入国家发展大局就是香港发展的未来。笔者期待香港特区政府紧抓未来五年的新机遇，在推动港人港商融入国家发展大局的课题上，充分释放治理上的创造力，处理好政府和市场的关系，让经济发展动能更强劲，“一国两制”行稳致远。

（作者系香港立法会议员，文章仅代表作者个人观点）