特区政府建议修订《法律执业者条例》，规范海外律师以专案认许方式来港，参与涉及国家安全案件的诉讼，包括引入由行政长官决定的甄别和认定程序，亦会有覆核机制。律政司司长林定国今日在立法会司法及法律事务委员会指，修订《法律执业者条例》对法院司法权没影响，亦不设追溯。

林定国表示，特首在审批申请过程，不排除会咨询国安委或其他人士，律政司长亦有责任按需要提供法律意见。他指，行政长官就案件是否涉及国家安全，以及是否批准海外律师参与，享有最终决定权，不接受任何形式的诉讼，包括司法覆核。

林定国又说，国家安全如同国防、外交，均属中央事权，而行政长官作为特区之首，负有维护国家安全的宪制责任，由他把关是合法、合情、合理。不过他强调，修例对法治、受《基本法》保障的法院独立的司法权和终审权、以至诉讼各方选择法律代表和接受公平审讯的权利，均没有不利影响。

选委会界别议员谢伟俊表示，今次修例设置“申请前甄别程序”及“覆核机制”等多重关卡，质疑机制“密不透风”、“完全违反法治精神和原则”，建议只规管刑事性质的国安案件。

林定国反驳指，规限范围太狭窄可能会走漏部分涉及国家安全的案件，包括涉及挑战行政机关因维护国安而行使法定权力的司法覆核，认为特首会在维护国家安全及普通法优势之间取得平衡。

至于律师会早前指出，行政长官为同一事情作出两次裁定的做法，程序重复亦不符成本效益。林定国认为，安排可防止滥用，排除一些毫无理据，浪费法院、各方及行政长官的宝贵时间和资源的申请。

法律界议员林新强表示，维护国家安全并非“做骚”，“一刀切”禁止海外律师参与国安案件是与全世界看齐的做法，亦能够避免外界在特首每次拒绝批出证明书后，批评香港没有法治、司法独立的情况，一劳永逸。

林定国回应指，容许海外律师来港参与国安案件“一定是例外中的例外”，必须满足严谨条件。他又说，“逐案处理”更符合人大常委会解释，亦保留弹性，对现行专案申请制度的影响减至最低，维持本港普通法制度的基本优势，又指“一刀切”并非口讲般容易，单就案件是否涉及国家安全就需要讨论。

律政司早前提交文件，建议采用“逐案处理”的方式，并分两阶段审批海外律师能否参与国安案件。申请人须先在“申请前甄别程序”，向律政司解释理据并获行政长官批出“准许进行申请通知书”，才可正式向法院提交申请。法院其后向行政长官提出并取得“行政长官证明书”后，才可批准海外律师参与。另外亦增设“覆核机制”，若情况有变，例如出现新证据，法院必须主动或应律政司长要求向行政长官覆核，期间须搁置所有法律程序。

来源：橙新闻