昨日，财政司司长陈茂波发表2023/2024年度财政预算案。这份财政预算案之所以备受关注，不仅因为它是本届政府首份财政预算案；更重要的是，这是香港在经历了「黑暴」和三年疫情冲击、经济长期下行之后的首份财政预算案。预算案能不能给香港注入信心和动力？社会各界和广大市民十分关注和期待。

「财爷」公布的预算案没有令人失望。总体上来看，这份报告兼顾疏解民困与发展经济，关顾香港的眼前利益与长远利益，聚焦国内市场和国际市场，是一份有发展眼光、有民生温度、有宽阔视野的财政预算案。

纾困之余 亦重高质量发展

这些年来，为帮助本港居民疏解疫情下的困顿，政府已经多次向符合条件的居民发放消费券，开支庞大。本年度还会不会采取这种最直接的普惠措施呢？此前，社会热议不断。

这份预算案再次明确，今年会再向每名合资格的18岁或以上永久性居民及新来港人士，分两期发放总额5,000元电子消费券；今年4月发放首期3,000元消费券，年中发放第二期2,000元消费券。

此外，预算案还包括多项派糖措施，包括宽减薪俸税上限6,000元、继续发放电费补贴及交通补贴、增加子女基本免税额至13万元、为参加2024年DSE的考生代缴考试费，等等。

这表明，政府听到并接受了大多数居民意见，认识到现阶段经济前景看好，但不少居民依然囊中羞涩，处于「青黄不接」的特殊时段，需要最后一付「补药」。这些举措，体现出民生温度。

另一个值得注意对策的是，预算案在「高质量发展」上着墨颇多。最大亮点是为「八大中心」建设注入动能。比如，在「国际创新科技中心」方面，涉及生命科技及人工智能、微电子研发院、数字经济、培育初创企业、新型工业化，都有详尽的投资计划。香港虽然在一些领域拥有优势，但在创新科技方面有诸多不足，而在未来产业的布局上也应及早发力。如今，世界各国都在布局未来产业，争抢新「赛道」，香港需要加大投资，才有向前冲刺的能量。

关顾眼前与长远利益

中共二十大报告强调高质量发展的重要性。香港需要在推进高质量发展上用心用力。「高质量发展」是香港「由治及兴」的题中要义。财政预算突出了这个重点，值得称道！

香港经济在经历了长期下行后，需要恢复元气。财政预算案突出了「固本培元」这个关键词。如何「固本培元」？预算案既关照香港的眼前利益，也关顾香港的长远利益。

比如税收方面，利得税及薪俸税是政府主要收入来源。过去几年的预算案都提到基于疫情和当时经济情况，暂不调整有关税率，本年度财政预算继续「留利于民」。然而，面对财政压力，政府设法在短期内增加收入。预算案建议自二零二三/二四年度起在《博彩税条例》下向香港赛马会征收每年二十四亿元的「额外足球博彩税」，为期五年，而原有博彩税税率不变。这是基于「能者多付」的原则，尽最大努力关照香港的眼前利益。

在税收上的这种智慧，可以解决一时之需，保证了「大多数」的眼前利益。但香港的发展，最重要的是要形成「财源滚滚」的局面，吸引更多企业和人才来港，这才是大智慧。

陈茂波的办法是在「引财引才」上着力。在引进企业方面，引入公司迁册机制，便利在外地注册的公司，特别是业务以亚太区为核心的企业将注册地迁至香港。将于2023／24年度内进行咨询，并提交有关立法建议。同时，将引入新的「资本投资者入境计划」，进一步丰富人才库及吸引更多新资金落户香港。这些都是保证长远利益的举措。

从眼前利益和长远利益两个方向来「固本培元」，这体现了大智慧。

聚焦内外市场 注入动力

香港要走出经济低谷，最重要的是发挥好背靠祖国、联通世界的优势，用好国内和国际两个市场。财政预算案在这两个方向着力如何？是检验这份预算案质量优劣的重要标准。

预算案突出了「向内拓展全国内销市场」和「向外扩展全球经贸网络」两大方向，为香港成为国内大循环的「参与者」和国际循环的「促成者」注入动力。

比如，在向内拓展方面，预算案指出，未来将继续与内地探讨各项扩容增量方案和优化安排，例如优化「粤港澳大湾区跨境理财通」、债券通，以及进一步扩大沪深港通合资格证券的范围；亦会研究为境外投资者提供更多风险管理产品，包括在港发行国债期货，为香港资本市场持续注入新动力。

又比如，在向外拓展方面，预算案指出，自二零二三／二四年度起的五个财政年度，政府会向贸发局增拨合共五亿五千万元，协助香港企业把握「一带一路」倡议和粤港澳大湾区建设的机遇，以及开拓新兴市场，并加强环球推广。预算案还提出，积极争取加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），助力香港构建更完备的货物供应链，并吸引更多香港企业到RCEP成员投资。

聚焦国内和国际两个市场，向内和向外双向拓展，与国家「双循环」战略相脗合，也与香港的优势相匹配。这表明，财政预算案的用力方向是精准恰当的。

评价一份财政预算案的优劣，不能仅仅局限于预算案本身，还需要「跳出预算看预算」，要看这份预算案出炉的大背景。

香港是一个细小的经济体，外向型特征非常明显，国际环境的变化对香港经济影响很大。过去三年香港经济下行的主要原因是外部环境影响，香港不得不拿出多年积累的库房盈余纾困。如今，库房盈余快要用尽，但有些钱不得不支。到底要不要财政赤字？财政赤字多大比较合适？这是最难把握的。正如陈茂波所言，本财年的预算案是「最难做的」。知其难度系数有多大，才能评判其质量之优劣。

着力「引财引才」 固本培元

再者，检验财政预算案的质量，仅看一年的效果还不行，要看一个经济周期。当这个周期过后，我们再回过头看看每年预算的利弊得失，才能评判最准确。这当然是后话，但从现在的着力方向和重点来看，相信这是一份经得起时间考验的预算案。

还有，对「赤字预算」应该有一个客观的认识。「守财奴」并非最佳理财者，赤字并不可怕，关键要看钱用在了何处？这份预算案措施所涉及的资源，大部分是用在本港居民和中小企身上，这有助于在经济恢复，支持经济迈向高质量发展，用钱方向是没错的。

整体来看，新财年的财政预算案，贴地务实，关顾大局，对香港经济复苏和提升竞争力可提供充足动力。全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长兼领导小组办公室主任、国务院港澳办主任夏宝龙在论及「爱国者治港」时提出「五个善于」的标准，其中就有「善于破解香港发展面临的各种矛盾和问题」。综管这份预算方案，正体现了这一条。

（文章观点仅代表作者本人， 作者系港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席、暨南大学「一国两制」与基本法研究院副院长、客座教授）