土地是社会发展及建设宜居城市的重要资本。社会各界对政府加快土地供应，应对房屋及经济发展所需，期望甚殷。行政长官发表的首份施政报告，从“提量、提速、提效、提质”四个方向，提出多管齐下的土地发展策略，压缩程序，加速造地，长远建立土地储备，既为解决“住"的问题，亦为提升市民生活质素和增强香港的发展动能。发展局正全力落实各项政策措施，以构建更宜居、更有动力、更具竞争力的香港。

文｜香港特区政府发展局局长 宁汉豪

宁汉豪

提量

为提高透明度，利便监察，政府会制订并每年公布十年可发展土地（即熟地）供应预测。去年10月公布的首个预测，估算未来十年“熟地”供应将达3,280公顷。对外，这是公开承诺；对内，这是自我监督和鞭策。有关供应整体呈上升趋势，由首年约110公顷，至2032年－2033年度达480公顷，显示过去土地紧绌的情况将得以扭转。当中已知会预留作房屋用途的用地可提供约493,000个单位，预留作经济用途的用地则可提供约10,330,000平方米总楼面面积。随着研究深化，有关的单位╱经济楼面数字向上调整。

政府透过展示持续的造地力度和清晰的目标，夺回土地供应的主导权。未来十年的“熟地”全部来自政府主导的造地项目，约一半来自我们两个重要的发展引擎——北部都会区和交椅洲人工岛填海。

北部都会区为我们带来优质生活、经济活力以及与深圳和大湾区其他城市更好融合，对香港未来具有重要战略意义。位于北部都会区的多个新发展区，包括古洞北╱粉岭北、洪水桥╱厦村、元朗南、新田╱落马洲及新界北新市镇，各处于不同规划与发展阶段，并正全力推进。新发展区不单是未来房屋供应的主要来源，亦为经济发展提供所需用地，尤其在创新科技方面。我们的目标是在十年内完成平整四成新发展土地，以及落成四成新增单位。由行政长官亲自带领的“北部都会区督导委员会”已举行首次会议，指导北部都会区的发展，今年内会制订具体的计划和行动纲领。由财政司司长主持的咨询委员会亦即将组成，透过各界的参与，集思广益，把这都会区建设好。另外，发展局将于今年内成立专责部门，主导和统筹各部门的相关工作。

交椅洲人工岛将提供1,000公顷新建土地发展新一代的核心区域，一方面增加公营及私营房屋供应，另一方面透过发展第三个核心商业区，巩固香港国际金融中心及贸易中心的地位，以及强化法律服务方面的优势。此外，人工岛的发展涵盖策略性运输基建设施，亦能提供调迁空间支援港岛和九龙旧区重建所引起的连锁流动。我们近日已就人工岛的规划和工程研究的进展作出阶段性汇报，包括填海范围、概括土地用途、策略性运输基建、及可能融资选项的初步建议。我们的目标是今年开展环评程序，2025年年底启动填海工程，2033年首批居民入伙。

我们另一个造地来源来自改划和开发现有土地。例如最新一轮“绿化地带”检讨识别了约255公顷具房屋发展潜力的用地作进一步技术研究，潜在房屋供应可达70,000个单位。首批用地的改划会在2024年或之前启动，并于2026年左右完成平整首批土地。

在发展棕地方面，新界现有1,600公顷棕地当中，超过一半会陆续发展为房屋及其他用途。在加快收回棕地作发展时，我们亦推动多层现代产业大楼的发展，并借此机会要求发展该等大楼的企业把部分楼面交予政府。由政府主导把该部分的楼面在指定租期内，以相若棕地市场租金的水平租予受影响的棕地经营者，协助他们以更高效的用地方式营运并进行升级转型。我们今年起会陆续为首批五幅位于洪水桥和元朗的土地进行招标。

我们亦建议发展将军澳第137区为以房屋用途为主的新社区，预计可提供50,000个房屋单位，最早2030年入伙，并配以最新拟议兴建的铁路及干道，即“将军澳线南延线”及“将军澳－油塘隧道”，以服务该区。我们近日公布详细的发展计划，将继续听取持份者的意见。

提速和提效

提速和提效，离不开精简发展程序。发展局已将《2022年发展（城市规划、土地及工程）（杂项修订）条例草案》（简称《条例草案》）提交立法会进行首读，涵盖城市规划、收回土地、填海、道路和铁路工程等多个与发展相关的法定程序修订，以压缩发展时间表，加快造地回应社会对土地房屋的殷切需求。全面落实精简措施后，一般项目由“生地”变成“熟地”（可供发展土地）的时间，将由最少六年减至四年，新发展区等大规模项目则由13年大幅减至七年。我们期待《条例草案》尽早获得通过。

至于行政程序的精简，是持续进行的工作。我们已开始检视新一批的重点课题（例如扩展标准金额补地价安排至新发展区以外的新界农地、停车场楼面宽免安排、树木移除和补种程序，以及自行核证和独立审查安排），目标是由今年年中陆续提出具体建议。

我们亦会更广泛采用“组装合成”建筑法，并制订加强组件供应链的措施，包括为业界在“北部都会区”提供生产和储存用地，促进与大湾区的协作，加强香港建造业在区内采用“组装合成”的领导地位。

提质

提质方面，加快老旧市区重建是重要一环。香港的老旧楼宇数目正急速上升，为加快重建及提升居民的生活环境，我们建议降低强制售卖（俗称“强拍”）制度的申请门槛（楼龄达50年或以上但少于70年的私人楼宇降至七成业权，而楼龄达70年或以上的私人楼宇降至六成业权）；为涉及多个相连地段的强拍申请提供更多弹性；以及精简法律程序。同时，我们强调要在促进土地重新发展和保护私有产权两者之间取得平衡，并建议设立专责办事处加强对受影响小业主提供的支援服务。政府现就有关建议咨询持份者（包括专业机构、地产业界及业主组织）的意见，目标是在今年下半年向立法会提交有关修订条例草案。

此外，为缔造一个更宜居的城市，我们将在香港岛建造“活力环岛长廊”，连接港岛北岸海滨长廊及南区多条现有海滨和郊野步行径，全长约60公里，并在合适地点增加或改善休憩设施，让市民环岛步行并欣赏沿途不同景致。我们今年会展开研究和设计以及工程，以期于五年内驳通九成长廊。

提供足够土地应付社会不同方面的需求，是政府和整个社会需要共同面对的挑战。本届政府自上任以来，一直以此为己任，积极推进各个项目，致力革新。在未来的日子，我们会努力落实提出的措施，不断增强发展动能，切实排解民生忧难。香港未来将大有可为，风光无限。

（本文发布于《紫荆》杂志2023年2月号）