2022年，中国经济经受住了疫情多发频发等超预期因素冲击，总体延续恢复态势。2023年，优化疫情防控措施对经济的积极影响将全面显现，中国经济有望明显回升，但经济全面好转不会自动实现，需要从改善社会心理预期、提振发展信心入手，加大宏观政策实施力度，著力扩大国内需求，将恢复和扩大消费摆在优先位置，著力培育经济新增长点，激发市场主体活力，增强经济增长的内生动力。

文｜北京 王一鸣

2022年中国经济总体延续恢复态势

2022年，中国经济在经历了上半年波动起伏后，进入下半年，随著稳经济一揽子政策和接续政策落地见效，三季度主要经济指标有所改善，但进入四季度，国内疫情范围扩大，供需两端持续承压，经济下行压力重新增大。一季度国内生产总值同比增长4.8%，二季度增长0.4%，三季度增长3.9%，前三季度同比增长3%。预计四季度经济增长弱于三季度，全年经济增长与年初5.5%的预期目标存在差距，但经济总量仍将超过120万亿元（人民币，下同），主要经济指标总体符合预期。

物价水平保持平稳。2022年，国际大宗商品价格大幅上涨，主要经济体通胀水平创40多年新高。中国加强农业稳产增产和能源保供稳价，有效缓解输入性通胀压力，保持市场价格基本稳定，与美欧等西方国家通胀高企形成鲜明对比。预计全年居民消费价格（CPI）同比上涨2%左右，低于年初确定的居民消费价格涨幅3%左右的预期目标。

就业形势总体稳定。针对疫情冲击带来的就业压力，强化就业优先政策，加大对小微企业、个体工商户的政策支持，通过稳市场主体稳就业，做好重点行业和群体稳岗就业，就业形势总体平稳，预计全年城镇调查失业率为5.5%左右，与年初确定的城镇调查失业率控制在5.5%以内目标基本吻合。

国际收支状况良好。有效应对外部环境复杂变化，及时出台外贸保稳提质的政策措施，帮扶外贸企业应对困难挑战，外贸进出口保持较快增长。2022年前11个月，按美元计价进出口总值5.78万亿美元，增长5.9%，其中出口增长9.1%。外资持续看好中国经济中长期前景，外商直接投资增势强劲。截止11月末，国家外汇储备31,175亿美元，实现稳中有增。

部分结构性指标表现亮眼。2022年前11个月，规模以上高技术制造业增加值同比增长8.0%，高于全部规模以上工业4.2个百分点，其中航空航天器及设备制造业、电子及通信设备制造业分别增长10.7%、13.5%。新能源汽车增势强劲，产销分别完成625.3万辆和606.7万辆，出口70万辆，同比均增长1倍。充电桩、风力发电机组、民用无人机同比分别增长92.7%、39.0%、30.4%。

但仍要看到，中国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济增长尚未回归正常轨道。疫情以来，中国经济持续面临较大下行压力，过去三年经济平均增长4.5%，低于潜在增长水平。因此，推动经济增长回到合理区间，向潜在增长水平回归，避免形成惯性下行压力，不仅十分必要，也尤为紧迫。

2023年中国经济有望明显回升

2023年，随著优化疫情防控措施的积极效应全面显现，中国经济有望明显回升，国内需求将成为经济回升的主动力，受疫情冲击较大的消费将加快恢复，投资将保持稳定增长，国内需求回暖将带动价格回升但通胀压力可控。

第一，经济有望明显回升并回归常态。过去三年，疫情是影响中国经济恢复的主要因素。2023年，优化疫情防控措施对经济运行积极影响将全面显现，虽然放松管控后，短期内感染人数增加，会对经济运行产生扰动，但渡过流行期后，经济活动将加快恢复并回归常态，过去三年积蓄的内生动能将加快释放，从而对经济形成向上的巨大推动力。2022年采取的一系列扩大有效需求、促进结构优化的政策措施，2023年或将延续实施，并将根据经济运行的新情况，出台新的政策举措，增量政策和存量政策叠加效应，将促进经济加快恢复。此外，因2022年经济增速基数较低，基数效应也将对2023年经济回升形成一定支撑。总体判断，2023年经济有望实现5%以上的增长。

第二，内需将成为经济回升的主要驱动力。从2023年外部环境看，乌克兰危机仍将持续，全球通胀水平仍处高位，货币政策环境仍将趋紧，主要经济体出现衰退的风险上升，外需疲弱将进一步加深，中国出口下行压力将持续增大。2022年前三季度，货物和服务净出口对经济增长的贡献率高达32%。但自8月份以来，以美元计价的出口额当月增速明显走弱，11月当月下降8.7%，其中对美、欧出口分别下降25.4%和10.6%。2023年货物和服务净出口对经济增长贡献将明显减弱，或对经济增长形成拖累。在外需持续疲弱的情况下，经济增长将更多依靠内需驱动。

第三，受疫情冲击影响较大的消费将加快恢复。受疫情反复和收入预期转弱等因素影响，2022年居民消费恢复较为疲软，前11个月社会消费品零售总额同比下降0.1%，11月当月同比下降5.9%。2023年疫情防控放松后，被压抑的消费动能会集聚释放，特别是受疫情冲击较大的旅游、餐饮、交通、住宿等服务消费或将出现补偿性反弹，之后逐步回归常态，消费的持续复苏有待居民家庭资产负债表修复。总体上看，在低基数效应作用下，2023年社会消费品零售总额将增长6%以上，消费将成为经济整体恢复的主引擎。

第四，投资将保持稳定增长。2022年先后出台了支持扩大有效投资的政策举措，包括创设政策性开发性金融工具、扩大制造业中长期贷款等，促进基础设施和制造业投资增速回升。前11个月，基础设施和制造业投资分别增长8.9%和9.3%，但受房地产开发投资下降9.8%的拖累，全社会固定资产投资增长5.3%。2023年，随著房地产金融十六条等政策落地实施，房地产开发投资有望筑底企稳，但基础设施投资受增量政策空间有限的制约，增速难有上升，制造业投资受前期高基数和外需放缓的影响，增速将有所放缓，预计2023年全社会固定资产投资增长5%左右。

第五，国内需求回暖带动价格回升但通胀压力可控。2023年，受全球流动性收紧、经济下行压力加大等因素影响，输入性通胀压力趋于减弱。国内需求回暖和经济恢复，将带动价格回升，但考虑到消费需求短期反弹后将逐步回归常态，对物价的短期推升难以持续，全年通胀走势总体温和，这将为实施较为宽松的宏观政策预留空间。

从改善预期提振信心入手做好2023年经济工作

2022年底召开中央经济工作会议对2023年经济工作做了全面部署，强调要改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好经济工作，释放一系列积极信号。

改善预期提振信心是关键。从一定意义上讲，改善预期、提振信心是“纲”，“纲”举才能“目”张。无论是扩大国内需求、还是优化供给结构，都要以改善预期、提振信心为前提。需求端，恢复和扩大居民消费，需要提振消费者信心，增加投资，需要提振市场主体投资热情；供给端，培育经济新增长点，需要激发企业动力和企业家活力，让国企敢干、民企敢闯，而最紧迫的是调动民营企业积极性。这就要求从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，倡导和弘扬企业家精神，使广大民营企业焕发生机和活力。

加大宏观政策调控力度。2023年，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要加力提效，适当加大财政政策扩张力度，优化组合财政赤字、专项债、贴息等政策工具，加强对国家重大战略任务财力保障；提高财政资金使用效能，优化财政支出结构；更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费。稳健的货币政策要精准有力，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配；引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业综合融资成本稳中有降。同时，要加强各类政策协调配合，加强与宏观政策取向一致性评估，形成共促经济运行全面好转的合力。

以扩大居民消费为重点扩大内需。当前，总需求不足是经济运行面临的突出矛盾，必须著力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，特别是提高受疫情影响较大的中低收入居民的消费能力；支持居民刚性和改善性住房需求，适度松绑房地产限购限贷政策，鼓励金融机构降低按揭贷款利率，引导中介机构降低费率；释放出行消费的潜力，积极恢复旅游等服务消费。

培育经济发展新增长点。近两年来，我国新能源汽车、新能源增势强劲，成为带动供给结构升级的重要力量。2023年，要继续把经济新增长点作为重点任务，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育一批战略性新兴产业，开辟新领域新赛道，培育新动能新优势。数字经济是重塑各国竞争力消长的关键力量，平台经济是数字经济的重要形态。这次中央经济工作会议进一步强调，要提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，释放了鼓励平台经济发展的明确信号，这将推动平台经济开启新一轮发展浪潮。

更大力度吸引和利用外资。改善营商环境是更大力度吸引和利用外资的“牛鼻子”。国际投资者在全球投资布局，在一定程度上是对各国营商环境的“用脚投票”。因此，要著力营造市场化法治化国际化一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度。积极推动加入高标准经贸协议，主动对接国际规则、规制、管理、标准，推动国内相关领域改革。进一步扩大外资准入，提高外商投资自由化便利化水平。有针对性地做好外资企业服务工作，加强沟通交流，及时帮助解决问题，并提供最大程度的便利。

有效防范化解重大经济金融风险。近年来，经济下行使潜在风险“水落石出”，房地产风险、金融市场风险、地方债务风险等都不容忽视，要加大风险防范和处置力度。房地产对经济增长、就业、财税、居民财富、金融稳定都有重要影响，要继续做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，改善房地产企业资产负债状况，因城施策支持刚性和改善性住房需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。金融事关发展全局，要健全金融监管，推动金融机构加强内部治理，严格高管和主要股东资质审核和行为监管，加强中小金融机构风险防范和处置。有效防范化解地方政府债务风险，要开正门、堵旁门、化存量、控增量，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。

总之，这次中央经济工作会议出台的政策直面问题，针对性强，这些政策落地见效，加上会议提出的“谋划新一轮全面深化改革”的举措出台，中国经济将重回较快增长轨道，从而在全球经济增速总体向下的背景下，形成一个独特的向上运行的曲线。

（作者系中国国际经济交流中心副理事长，本文发布于《紫荆》杂志2023年1月号）