文｜屠海鸣

港区全国人大代表换届选举日前揭晓，36人成功当选，当中有现任15位人大代表连任成功、有6位现任港区全国政协委员“转跑道”，还有3位现任立法会议员，未来5年，他们将代表香港特区的中国公民，步入参与国家事务的政治舞台。随着新一届港区全国人大代表尘埃落定，相信新一届港区全国政协委员的名单也很快会公布。

香港、澳门是中国的特别行政区，港澳居民与内地居民一样，拥有参与国家事务的权利，港区全国人大代表、全国政协委员代表港人参与国家事务，被称为“国家队”成员。

“国家队”须有“国家队”的大视野、大格局、大担当、大境界，从国家层面审视一域之发展，以一域之经验贡献国家大局，作为来自香港这样一个高度发达地区的代表、委员，应该为国家现代化建设提供“含金量”更高的建议意见。如何使港区“国家队”代表、委员的履职能力井然有序、口碑载道，令中央满意、使市民称颂，是“国家队”代表、委员的当务之急。

“以中国式现代化推进中华民族伟大复兴”不是一句空话，香港的独特地位和优势，决定了“香港智慧”十分重要，是“国家所需”。当选港区全国人大代表、全国政协委员，不同于艺人获“天王”、“天后”，亦不同于体育明星摘金牌，把会场当成秀场，把当选当成获奖，完全有失水准！当选意味着拥有了代议国是的资格，议政能力如何，大考才刚刚开始，“国家队”代表、委员不应碌碌无为，而应发挥好自己的应有作用。

人大政协任重 若素质差难担大任

“国家队”代表、委员的作用有多重要？应从全国人大、人民政协的地位来分析。

《中华人民共和国宪法》第二条规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”第57条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。它的常设机关是全国人民代表大会常务委员会。”这些条款明确了全国人大代表的宪制地位。

在新中国成立之初，中国人民政治协商会议曾作为临时最高国家权力机关，1954年后，随着人大制度的建立，人民政协及其全国委员会，在宪法地位上已与国家权力的产生、行使均无直接关系，但《中华人民共和国宪法》序言中写到：“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织，过去发挥了重要的历史作用，今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中，将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这段话明确了人民政协在国家政治生活中的重要作用。

宪法和基本法共同构成了香港的宪制基础，基本法第21条规定：“香港特别行政区居民中的中国公民依法参与国家事务的管理”，明确了香港居民中的中国公民之宪制权利。

全国人大、人民政协的地位如此重要，意味着相关代表、委员的责任重大；如果素质欠佳，则难以担当大任。

参与国家事务 维护国安有责

港区“国家队”代表、委员如何发挥作用？在香港，有两种截然不同的观点，一种观点是：对香港事务发挥的作用太少；另一种观点是：对香港事务干涉得太多。如何看待其中的是非曲折？须从“一国两制”的制度特征来厘清认识。

首先，“国家队”代表、委员并无直接干预香港内部事务的职责。基本法明确了香港“三权分置、行政主导、司法独立、行政长官代表特别行政区向中央总负责”的制度形式，港区“国家队”代表、委员的职责，是参与国家事务管理，而不是参与香港事务管理。

其次，“国家队”代表、委员有维护国家安全的责任和义务。基本法第一条规定：“香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的部分。”香港国安法第三条亦订明：“香港特别行政区负有维护国家安全的宪制责任，应当履行维护国家安全的职责。”这是针对所有香港居民而言的，当然包括港区“国家队”代表、委员，且国家利益高于香港的高度自治，港区“国家队”代表、委员应比普通居民更有觉悟、更有作为，不能认为是“对香港内部事务干涉过多”。

除了以上两种情形之外，还必须看到另外两种情形：第一，有些“国家队”代表、委员拥有多重身份，有的是社团领袖、有的是行业翘楚、有的是立法会议员，他们有时候发声，并非代表“国家队”，要看涉及什么事情、在什么场合、针对什么情况而言；第二，代表和委员之间又有区别，港区全国人大代表由选举产生，有履行法定权力的职责，言行较为谨慎，而港区全国政协委员以特邀形式产生，具有“民间”性，也就具有超脱性，以政协委员身份对香港事务发表看法，并不影响基本法下的自治权。

发挥作用 符合中央市民要求

港区“国家队”代表、委员的作用发挥得如何呢？客观地说，尚不能一概而论，极大多数代表、委员是称职的，但应当看到，距“国家”的标准还有距离。有个别代表、委员对国家发展大局了解不多、理解不深，却很喜欢充当中央“代言人”，发表不合适的言论；有的不接地气，提出的建议脱离世情、国情、港情，凭空想像，不着边际；有的视野不宽，对世界日新月异的变化缺乏认知，提出的建议毫无前瞻性可言；有的站位不高，不能从“国家队”的要求来立标准、提能力；有的考虑自己的专业、行业、界别，甚至自己的企业多，从国家层面考虑问题少，“共议国是”能力明显不足；有的认识肤浅，所谓的“建言献策”质量不高，却自以为是，四处炫耀……凡此种种，都没有发挥好“国家队”应有的作用。

中央的要求高了、市民的期望大了，港区“国家队”代表、委员要发挥好作用，须苦练一番内功，提升自身素质。那种心情浮躁、整天热衷于到处赶场子的人，那种缺乏调查研究务实作风、“满口跑火车”的人，那种把职责当成荣耀、把荣耀当成社交“敲门砖”的人，那种以应付“小学考试”的心态去参加“国家考试”的人，都应反躬自问：能履行好职责吗？

“双向发力” 助提升两地治理能力

港区“国家队”代表、委员要发挥好作用，还须“双向发力”：一是以“香港经验”、“香港智慧”，助力国家治理能力的提升；二是向中央反映“香港所需”、“香港之困”，助力香港治理能力的提升。

全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙在谈及“爱国者治港”时，阐述了“五个善于”和“五有”的标准，港区“国家队”代表、委员不妨借鉴这个标准，各自找差距、强弱项、补短板，增强履职能力，万万不可蹉跎岁月。

目前新冠疫情的阴霾已经消散，世界在变、中国在变、香港在变，变化意味着机遇，港区“国家队”代表、委员的作用，还有放大的广阔空间，须把握，再努力！

（作者系港区全国政协委员、香港新时代发展智库主席、暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授，文章仅代表作者个人观点）

来源：香港经济日报