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邓卓辉 | 澳门经济学会监事

曾    悠 | 澳门创新发展研究会副理事长

梁嘉豪 | 澳门经济学会青委会副主任

澳门第二个五年规划把体育产业列为经济适度多元的重点抓手之一，澳门横琴两地正在形成文旅体产业协同发展格局，澳门体育产业进入了创新发展的新局面，机遇挑战并存。近年来，社会关心澳门体育产业如何做大做强做实，在新形势下澳门实施什么策略方可推动体育产业发展成为了眼前重要课题。为此，本文旨在分析澳门发展体育产业的积极意义、经济效应及优劣势，并进一步提出其总体定位及发展策略，以及相关政策建议。

一、引言

2022年2月，中国成功主办北京冬季奥运会，北京市成为全球首座「双奥之城」，体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。中国体育产业未来五年的产值规模目标是5万亿元或以上人民币，产值占比占总体经济的2%或以上，体育消费金额达2.8万亿元人民币，体育相关从业人员超过800万人。2019年，内地体育产业的GDP占比超过1%，如果以美国、英国、日本等国的体育产业GDP比重2%至4%来看，中国体育产业的发展空间不小，未来在中国国民经济中占有重要地位。

2021年8月，国务院同意粤港澳承办2025年第十五届全国运动会，是全国运动会史上首次联合承办，也是澳门首次能参与承办内地水平最高、规模最大的全国性大型综合性运动会。回归以来，澳门对体育事业与体育旅游开展了系列工作，曾成功举办第四届东亚运动会、第一届葡语系运动会、第二届亚洲室内运动会等区域性品牌体育盛事。此外，澳门格兰披治大赛车、澳门国际马拉松等赛事已连续举办多年，深受居民和外地选手的欢迎。进入2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，对澳门体育赛事举办带来不少挑战，但特区政府积极转危为机，除了持续推动居民运动外，在防疫安全下尽力举办各项体育赛事，保持澳门对旅客吸引力。

澳门第二个五年规划把体育产业列为经济适度多元的重点抓手之一，澳门横琴两地正在形成文旅体产业协同发展格局，澳门体育产业进入了创新发展的新局面，机遇挑战并存。近年来，社会关心澳门体育产业如何做大做强做实，在新形势下澳门实施什么策略方可推动体育产业发展成为了眼前重要课题。为此，本文旨在分析澳门发展体育产业的积极意义、经济效应及优劣势，并进一步提出其总体定位及发展策略，以及相关政策建议。

二、澳门发展体育产业的战略意义

（一）加快推动经济适度多元发展

新冠疫情充分暴露了澳门经济结构单一问题。澳门第二个五年规划明确以文化体育作为经济多元产业，提出了「推出更多高水平体育品牌盛事活动，鼓励企业加大参与及支持的力度，为体育盛事活动投放更大的资源」作为促进体育产业的行动方向。国际经验显示，体育产业幅射力强，可衍生出上下游对接及多元产业链，与文旅产业可形成融合发展态势。因此，体育产业可对澳门经济多元产生乘数效应，透过举办或引进大型品牌体育盛事，可带动旅游、酒店、餐饮、娱乐等多个联动行业，也为澳门加工制造业、服饰设计、广告业、文化创意等周边行业创造商机，从而助推经济适度多元发展。

（二）丰富世界旅游休闲中心内涵

体育产业是世界旅游休闲中心创新发展的内涵，也是澳门旅游博彩业新十年发展所需的非博彩元素。一方面，推动体育与旅游业融合发展，衍生出更多体育旅游产品，提升旅客来澳的体验，另一方面，透过举办国际体育赛事和品牌体育盛事，进一步拓展体育产业链。以博彩经营权重新竞投为契机，可推动赌牌新承批公司协同参与体育产业的发展，包括引进和开发更多迎合旅客需求的体育、娱乐、电竞类产品和活动，对体育产业相关的中小企业给予更大投入扶持，实现旅游博彩业与休闲体育产业更强联动。

（三）提升文化交流合作基地作用

体育交流是促进文化交流、文明互鉴、民心相通的有效方式。一直以来，在国家体育总局和国家奥委会的大力支持下，澳门在中外体育交流上发挥着独特作用，特别是在中葡体育交流方面。早在2008年北京奥运和2002年日韩世界杯，澳门曾是葡语国家代表队的集训基地，促进中国与葡语国家的民间交流。此外，澳门成功举办第四届东亚运动会、第一届葡语系运动会和第二届亚洲室内运动会等大型赛事，促进了中国与葡语国家的民心相通。因此，澳门发展体育产业，不但有助扩展中国与葡语国家商贸合作服务平台功能，而且可搭建更多体育盛事、赛事的交流平台，进一步提升澳门文化交流合作基地的作用。

（四）增强横琴深合区发展动力

粤港澳大湾区建设的纵深推进以及粤港澳承办2025年第十五届全国运动会的安排，为澳门发展体育产业提供难得的机遇。2021年9月出台实施的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》更明确提出支持发展文旅会展商贸产业，其中包括在深合区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业。目前，世界女子网球（WTA）超级精英赛、环中国国际公路自行车赛和中国横琴WDC标准舞/拉丁舞邀请赛等一系列国际性赛事已落户横琴，澳门体育运动、体育旅游等产业化发展，将深化澳门与珠海横琴以及其他大湾区城市的体育产业合作，探索开展更多「一程多站式」的体育文化旅游项目，使澳琴、澳珠间的体育市场力量与资源更好整合，为横琴深合区注入全新动力，进一步促进澳琴体育产业的联动发展。

三、澳门发展体育产业的

优劣势分析

（一）优势

1. 世界旅游休闲中心的独特优势

澳门拥有世界级的酒店配套及娱乐设施，以及世界遗产名录「澳门历史城区」等的独特旅游资源优势，即使对比内地以至亚洲其他热门旅游城市，澳门都具有难以媲美的旅游独特性与文化吸引力，这对于承办国际赛事、接待体育选手和吸引体育旅客上具有较大优势。

2. 对国际优质体育资源较高的配置能力

「一国两制」和自由港的制度优势使澳门具有广泛的国际联系，各种赛事资源进出澳门基本自由，特区政府以及澳门大型休闲企业对国际优质体育资源具有较强的配置能力。从近年经验来看，博彩企业具备招揽国内外知名运动员或队伍来澳比赛或表演献艺的能力，擅长把不同特色的体育赛事、盛事、住宿、消费购物、娱乐等结合起来，体现国际体育资源汇聚澳门的国际化城市优势。

3. 拥有中西体育文化荟萃的特色

澳门中西文化交融的特殊历史地位，令澳门与其他内地城市具有类同的语言文化和体育爱好的同时，亦能提供体验西方体育文化的氛围，对于不同类型的体育爱好者有较强的吸引力。澳门已建立起与葡语系国家、东南亚国家等地体育资源对接机制，让内地尤其是大湾区的体育事业和体育产业透过澳门平台与国际联系，促进内地与国际体育产业的交流合作。

4. 横琴深合区和粤港澳大湾区建设的政策优势

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出横琴深合区建立趋同澳门的国际化发展环境，陆续在分线管理、税收征管、资金融通等方面出台全国最开放的政策，更把发展体育赛事观光等作为澳琴旅游合作重点，这些政策部署十分有利澳琴两地取长补短，有利于横琴生产要素和体育资源补充澳门资源不足，有利于释放深合区巨大政策红利，加快澳门体育产业发展。作为国家战略之一，粤港澳大湾区建设的政策红利巨大，粤港澳承办2025年第十五届全国运动会，不仅能推动澳门体育事业的进步，更可促进大湾区体育产业融合发展，符合《粤港澳大湾区发展规划纲要》对构筑休闲湾区和健康湾区的愿意要求。

5. 背靠内地巨大的体育消费市场

近年来，内地体育消费规模呈高端化、普及化、个性化等方向发展，体育主题的旅游也成为时下的一项新型旅游模式，旅游消费形态由物质型转向服务型，包括体育观赛、文化娱乐、健康休闲等旅游市场持续升温。在体育消费潮流持续发展之下，可以预期内地体育高端消费将迅速增加，吸引内地体育爱好者来澳消费，有望带动澳门体育产业的发展。

（二）劣势

1. 市场狭小，欠完整的体育产业链

从国内外的发展经验看，体育产业包括多个主体产业和相关产业。主体产业包括体育竞赛、训练、健身、娱乐、咨询、培训等，相关产业包括体育用品市场、体育场馆经营、体育文化、体育传媒、体育中介、体育资本市场和体育博彩等。由于澳门本地体育赛事以业余为主，澳门工业亦日渐式微，并不具条件发展职业联赛转播及体育用品制造等体育产业领域。因此，短期内较难在特区内形成较完整的体育产业体系，不利做大澳门体育市场。

2. 缺乏顶尖职业运动员及相关专业人才

由于市场小等因素，澳门本地运动员很难以单一体育职业维生，大多数以「半职业」或业余形式坚持运动员生涯。尽管政府已不断完善「精英运动员培训资助计划」，但计划申请门槛较高，例如要求在国际赛事上有排名成绩，资助力度也难以长时期支持运动员日常生活。此外，澳门缺乏顶尖的职业运动员，导致相关专业人才亦变得匮乏，例如教练、训练员、裁判员、体育技术人员等人才不足。

3. 体育设施难符合高水平职业赛事的要求

虽然澳门具备一定数量的专业场地去举办国际体育赛事，但客观而言，澳门地小人多，澳门体育场地资源确实存在不足。澳门是世界上人口密度最高地区之一，建造体育场地的成本较高，不利于体育场地数量的增加。现有的体育场地虽然部分达到办赛的基本标准要求，但与高水平国际职业赛事的要求仍存在较大差距，不利引入国际性赛事落户澳门，硬件设施局限了澳门体育经济的壮大发展。

4. 区域体育市场竞争激烈

澳门缺乏体育产业所需的基建及人才，体育产业基础薄弱，体育市场仍处起步阶段。与周边大湾区中心城市相比，澳门对体育产业的投入及政策推动仍然不足，香港、深圳及广州目前已处于市场领先位置，澳门面对的体育市场竞争相当激烈。因此，澳门需确立自身独特的定位，避开与区内其他城市的直接竞争，相反更要寻求互补合作，方可在大湾区体育经济圈中找到一席之地，保持体育产业持续发展的动力。

四、澳门体育产业的发展策略

当下的澳门体育产业发展根基依然薄弱，今后必须找准发展方向和切入点，方可逐步走出可持续发展、符合澳门特色的体育经济发展道路。根据上述的总体定位，建议以「休闲体育旅游为支柱、新兴产业为关联载体、粤港澳大湾区为依托、中葡平台和多元文化为特色」作为发展思路。在这思路下，具体建议采取以下四个发展策略：

策略一是以「旅游＋体育」，丰富世旅休闲中心内涵。后疫情时期的澳门综合旅游业急需吸引优质旅客、延长旅客逗留时间，以推动整体经济复苏，若以「旅游＋体育」不同主题体育活动作招徕，除有助提升旅游业质量，还可助力行业转型。

策略二是以体育与重点产业版块融合发展，产生乘数效应。体育产业可成为澳门经济走向适度多元的载体，未来应在会展商贸、文化创意、大健康、高新科技、教育培训等重点产业中注入体育元素，澳门会展、美食、文体娱乐、健康活动均可与体育元素有机结合、相得益彰，使体育与四大产业版块融合发展，产生乘数效应。

策略三是以大湾区为内联重点市场，联通葡语系国家作为外联拓展抓手，延伸澳门体育产业链。澳门自身的土地、人口和市场有限，需通过区域合作，发挥国家双循环交汇点的作用，把澳门体育产业链延伸至深合区及大湾区。发展体育产业既可扩展中葡平台的功能，也助力打造「以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地」，在融入国家和大湾区体育发展的过程中，深化中国与葡语国家，以至「一带一路」沿线国家的体育文化交流合作。

策略四是建立特色体育赛事IP，逐步培育体育粉丝消费群体。由于本地体育市场较小，澳门必须借助城市品牌，培育一批定期来澳观看体育赛事盛事的消费客群，扩大体育消费总需求。从国内外经验来看，体育赛事IP是体育IP中最核心的资源，优质、鲜明、具特色的体育赛事IP可以衍生出体育培训、体育经纪、体育旅游、以至影视、智能技术等产业的发展，以及其延伸产品的增值，有助巩固和扩大澳门的体育消费需求。例如，格林披治大赛车已成为大湾区有名、具标志性的体育盛事，每年吸引一定规模的体育旅客。因此，建议澳门需研究建立特色的体育赛事IP，以此打造城市品牌，培育壮大体育粉丝群体。

策略五是用好横琴深度合作区创新政策，逐步形成澳琴体育产业联动发展格局。澳门与横琴共同构成经济适度多元的发展阵地，体育产业是多元重点产业，应从澳琴一体化角度去谋划布局。横琴拥有全国多项最优惠的政策，澳门则有著联通国际、对接葡语系国家的网络，两地将迈向人流便捷流动的新阶段。在此过程中，体育产业在澳琴之间可加快互联互通，共享客源，按不同活动特点在两地举办体育赛事，以产生协同及乘数效应。其中，随着澳琴间会展人员多次往返政策的落地，未来有望体育参赛及观赛旅客也可以澳琴间自由多次往返，更有利于澳琴共办赛事，构建「一程多程」、「一赛两地」等旅游模式，为澳门体育产业的培育发展提供新的空间。

五、支持澳门体育产业发展的

政策建议

（一）以体育产业丰富世界旅游休闲中心内涵

体育产业发展空间宽广，与澳门新兴及重点产业联动发展的空间较大，可配合澳门的经济发展定位，丰富世界旅游休闲中心的内涵。在这方面，本文建议：第一，打造国际性、全国性、区域性职业体育品牌赛事。鼓励具代表性的体育俱乐部进驻澳门，于澳门定期组织具影响力的明星赛、职业赛、季度赛等赛事。赛事活动期间，鼓励业界引进各种规模的球迷会，借此开拓更多体育客源。第二，于本地体育活动、体育相关主题博物馆、体育设施中注入更多商业元素。第三，以大型赛事为推动体育旅游的主要抓手，并逐步推行市场化运作，减轻政府办赛的财政负担，促使赛事真正地走向市场化、国际化。完善体育旅客的各类经济配套需求，进一步将赛事门票与机票、酒店、餐饮及其他旅游产品结合，打造成为套票、推出一些优惠折扣，以增加现有的品牌体育盛事的吸引力。第四，研究透过新批给合同规范博彩经营者更好地发展包括体育相关活动在内的非博彩元素。建议特区政府与新的博彩经营者协调，让每家博企都能举办同质性不高的体育盛事，并把部分适合的赛事安排到社区举行，以带动社区旅游经济。第五，推动休闲体育元素与大型博企设施的有机融合，鼓励博企设置以体育运动为主题、应用VR/AR技术、大众及旅客可参与的沉浸式体验设施或互动游戏，增强旅客的旅游观赛体验，同时通过夜间体育赛事带动发展「夜经济」，增加旅客在澳消费。

（二）深化体育产业拉动澳门经济适度多元

疫后人们更加注重个人健康，衍生出规模庞大的消费及服务体系，澳门应把握发展机遇，发挥「旅游+体育」及「体育+」的发展潜力。就此思路，本文建议：第一，推动「体育+大健康」及「体育+中医药」联合发展。打造客制化体育复健、中医药治疗、物理治疗、康复培训等特色服务体系，支持综合旅游业界开发休闲体育旅游与养生旅游结合的旅游产品。第二，探索「体育+教育」发展领域。研究在新城填海区或原逸园赛狗场等土地上兴建「澳门体育城」综合体，其可作多项室内运动培训用途，招揽国家退休体育健将来澳参与体育教育工作，作为澳门体育教育的一大亮点。支持本地体育健身休闲活动业及体育教育与培训业多元化发展，鼓励居民考取相关的导师或教练证照，促进行业朝专业化的方向发展。扩阔职业运动员的前景和出路，推动退役运动员以自身经验开拓体育产业巨大商机，转型投入体育教育培训市场。第三，支持「体育+文化」协同发展。打造澳门特色体育活动IP，鼓励以澳门体育文化为题材的各类影视作品、体艺表演、纪念品、邮品、桌游等的创作和展示发行。第四，引领「体育+科技」的发展方向。现时专业的体育训练不单纯是机械式的锻炼，需借助智能设备记录运动员的各项参数，形成运动员训练、膳食等专案。建议把握「体育+科技」加速发展的机遇，为体育产业的发展提供新商机。广义上，电竞是新式电子运动，澳门应当尽快建立起5G网络，为电竞观众及旅客提供奖励，为持续引进电竞比赛来澳举办创造条件，补捉年轻一代的电竞相关消费需求。第五，发挥「体育+会展」的发展潜力。善用澳门会展业的优势，吸引内地和国际性的体育品牌及体育企业来澳参展，支持策划举办体育产业相关论坛和商务会议，把澳门打造成招商引资、集聚产业的高端体育经济交流平台。第六，完善人才培育和引进机制，引进精英运动员和体育产业人才，加强体育经济人才队伍的建设，引入或培育出体育经济产业的跨界别人才，促进澳门「体育+」及经济适度多元发展。

(三)打造澳门体育IP，培育体育粉丝消费群体

体育IP不仅能带动体育产业的发展，更能使产业变得唯一及更具特色，发挥体育产业的发展潜力。针对体育IP，本文建议：第一，创造更多澳门特色体育赛事IP，进一步结合澳门自身的自然、城区、文化、经济特色推出原创特色IP。第二，通过营造休闲娱乐的观赛氛围、利用AR/VR的虚拟现实场景应用增强观众的体验感和现场感，促进体育IP质量和赛事记忆的不断深化。第三，发挥澳门作为体育交流平台的功能，以及博彩企业对国际优质体育资源的配置能力，定期邀请世界级著名球队或体育明星来澳表演，鼓励体育明星等体育专业技术人才来澳参加健身科普或体育文化推广活动，举办与体育粉丝的见面会等。第四，邀请体育明星作为澳门的城市代言人，透过直播和线上宣传等方式协助推广澳门，以至在澳门成立粉丝俱乐部等，慢慢培育起大湾区特别是珠江西岸城市的定期访澳体育粉丝群体。

六、结论及展望

总的来说，体育产业在澳门的发展空间辽阔，既能增强优势产业的发展动力，又能助力新兴产业的创新发展，是一门经济效益明显、可塑性高的朝阳产业。在新时期、新形势下，澳门体育产业发展迎来重大历史契机。时不我待，当下澳门需认清自身的发展优势，抓准发展体育产业的发力点，乘著粤港澳联合举办第十五届全运会的东风，培育具澳门特色的体育产业。展望未来，体育产业的发展将持续丰富澳门「一中心、一平台、一基地」的内涵，在国家经济双循环交汇点中发挥应有的作用，成为澳门经济适度多元发展的重要支撑。

本文发表于《紫荆论坛》2022年11-12月号第82-88页