文｜简慧敏

习主席“七一讲话”明确未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。接下来那一句比较少人提及，就是：“中央政府和香港社会各界人士对新一届特别行政区政府寄予厚望”。就在这里，习主席提出“四点希望”，告诉我们治港重要原则和香港的未来发展方向。

习主席于“第一点希望-著力提高治理水平”中特别强调“行政长官和特区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人”。二十大报告再次提到“提升全面治理能力和管治水平”。因此，特区政府实在有责任提高治理水平，为有效施政负起当家人之责。习主席指出“完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港建设好、发展好的逼切需要”。再没有更明确的了，问题是怎么做呢？笔者有以下几点思考。

首先，要有早收果子。特首的首份《施政报告》强调政府以习主席的“七一讲话”作为施政蓝图，他意识到提高治理水平，要从治理体系、治理能力和治理效能著手。笔者认为必须进一步强化顶层设计、增强整体统筹协调和执行力，否则他这个当家人有多大的决心都可能是徒然的。接下来要杜绝部门各自为政的作风，才能将其《施政报告》的政策措施落到实处，试问特首提出来的哪项关键施政不需要跨部门协作？还应要求官员贴地多听意见，以确保政府提出的“结果”能取得共识，“以最大共识的结果为目标”。特首成立“四个工作组”，设3个副司长加强顶层领导、改13局为15局，定了110个指标等是为了完善治理体系和增强治理效能。“特首政策组”尚未成立，以后要发挥其作用，协助政府制订前瞻的政策。笔者认为特首的当务之急是要让市民早看见施政成果，要展示一些早收果子，取信于市民，继续相信政府有决心、有能力让发展成果更多更公平惠及全体市民。

第二，行政立法互动。笔者早前在立法会提了议案，促政府发展数字经济并尽快就电子政务立法，授权政府为公共服务有效使用数据，使数据在各部门内互联互通，真正做到“一个政府”。议案的通过就表明立法会明确要求行政机关为“一个政府”排除现有法律障碍，提供更坚实的法律基础。政府官员要知道完善选举制度后的立法会是由地方选举、功能界别选举和具有广泛代表性的选举委员会选举分别选出的民意代表。据了解，完善选举制度以前，行政机关都不太愿意上立法会。中央依法完善选举制度之后的立法会由爱国者组成，必定能发挥其宪制作用。行政立法之间的良性互动是展现良政善治新气象的重要标志。

第三，施政审时度势。怎样做到“有为政府同高效市场更好结合起来”？为解决土地房屋的老大难问题，特首今年于《施政报告》提出未来五年兴建约30000个“简约公屋”单位，希望满足更多等上楼人士的住屋需要，展现有为风格，出发点值得鼓励，但“魔鬼在于细节”。当局怎样运用公共治理的软硬实力来凝聚共识，取得立法会和社会认同就考功夫。最近，立法会帐目委员会详细研究审计报告，就看到政府过去的处事作风，还看到政府与法定及咨询组织之间存在权责不清的情况，这可能是我们接下来要“动手术”的地方。最近，港铁事故频生，运输及物流局和运输署监督角色发挥得怎样？“两电”加价我们看到环境及生态局的无奈，“三隧”收回后如何调整策略以解决民生关注的交通问题？习主席提醒我们要“切实排解民生忧难”，现时经济不景气，是各项公共服务加价的好时机吗？

最后，敢于自我革新。笔者近日于立法会大会上提出关于人口政策的口头质询，对政府的回应感到失望。当局以“人才政策”混为“人口政策”，并不符合质询的主题。相反，政府应以开诚布公、问题导向、质量兼备的方式解说政策，减少长篇大论、重复已经做了的事。市民的眼睛是雪亮的，不会不知道政府已做什么，该做而没做什么。期待政府改进作风，树立敢于担当、敢于自我革新，敢于挑战固有思维和既定程序，善作善成新风尚。在施政的全周期都应与民意代表和市民主动和开放沟通，适当调整政策措施，方能获得支持，凝聚民心。习主席提醒我们，“江山就是人民，人民就是江山”。且看行政长官和特区政府能否不愧为当家人，不负中央政府和香港社会各界所寄予的厚望。

（作者系香港立法会议员、中银香港总法律顾问、深圳市政协委员，首批获得内地律师资格的香港律师，文中观点仅代表作者本人）