文｜严刚

中央宣讲团近日在港举办“二十大精神宣讲会”，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀表示，“一国两制”必须长期坚持，是保持香港长期繁荣稳定的最佳制度，正如习近平“七一”重要讲话中强调，要坚定不移、全面准确落实“一国两制”。中共二十大关系到国家与香港的未来发展，关系到中华民族在中国式现代化进程中的伟大复兴，更关系到香港的长期繁荣稳定与市民的幸福福祉。因此，只有进一步完善“一国两制”，才能确保“一国两制”行稳致远。

社会历史的可持续发展，必然会遇到制度与机制与时俱进的问题，正如沈春耀强调的，“没有完善，制度很容易失去生机和活力。”回归二十五年的实践证明，“一国两制”在运行过程中，无论从行政、立法，还是司法方面，都存在著诸多现实问题，正是由于这些客观问题的存在，导致社会对“一国两制”的理解认知出现重大偏差。持续经年的“修例风波”，特别是妄图以暴力改变特区宪制秩序的“黑暴”祸乱，充分证明了“一国”在“两制”中主导作用对于特区稳定发展的关键性作用。中央果断出手，颁行香港国安法，止暴制乱；并且完善选举制度，建立健全爱国者治港的管治架构，令到特区社会政治空间风清气正，使“一国两制”能够在基本法的法治轨道上行稳致远，也反过来证明了“一国两制”方针必须在实践不断完善，才能发挥其独特优势与作用。

事实上，要求30年前的人们，清晰准确指明如何解决不断发展变化的现实问题，并不现实，亦不完全可行。虽然“一国两制”伟大构想具有高瞻远瞩的超前性预见性，已经大大超越了那个时代的思维局限，但随时代发展变化，特别是在不断深入的社会实践当中，会不断出现各种新情况、新问题，比如，如何维护网络国家安全问题，就是一个必须立法解决的社会现实问题。特区社会要发展，特别是要进一步融入粤港澳大湾区建设，融入国家发展大局，就必须在国家宪法与基本法的宪制框架内，进一步完善制度，特别是建立健全中央在“一国两制”架构中的主导地位，落实中央对香港特区的全面管治权，让特区的社会政治经济能够在维护国家安全与发展利益的前提下，得到全面发展。

维护中央对香港特区全面管治权，是保障特区高度自治权的前提条件，祖国在任何时候任何情况下都是香港的坚强后盾，只有坚定维护国家的宪制根本，以国家为根，以宪制为本，“一国两制”事业才能走得稳、走得好、走得远，香港市民的福祉才能得到全面保障。

二十大报告强调支持港澳融入国家发展大局，形成更广泛国内外支持“一国两制”的统一阵线，坚决打击“反中乱港”势力及外部势力干预港澳事务。二十大报告亦强调特区社会政治必须回归基本法，只有坚持行政主导，才能真正改善施政效率，也才能提升香港的竞争力。这对“一国两制”稳定运行中的制度与机制完善提出了新的要求。一是必须全面检讨旧的制度，特别是法律体系，对于阻滞融入国家发展大局，妨碍展现“两制”活力，特别是维护国家安全的法律漏洞，要全面清理废弃；二是必须根据社会发展出现的新问题新情况，因时制宜地提出对应解决之策，确保“一国两制”运行符合国家的根本利益；三是必须根据国家“十四五”规划，特别是中共二十大提出的治港方略，制定更为有效的施政目标与策略，充分发挥“一国两制”的制度优势；四是创新制度与机制，在融入国家发展大局中，有效衔接国家制度，确保“两制”与“一国”无缝对接；五是探索经济金融制度的创新，为国家的持续改革开放铺路架桥，做好超级联系人；六是进一步建立健全维护国家安全与发展利益的法律制度，维护中央对香港行政立法司法运行的监督权，落实中央对香港特区的全面管治权；七是在完善制度与机制中，强化市民对“一国两制”的信心，推动社会人心真正回归。

（作者系立法会议员，文章仅代表个人观点）