11月14日，举世瞩目的中美元首会晤在印尼巴厘岛举行。这是美国总统拜登上台执政后中美元首首次面对面线下会晤，也是中美两国各自完成国内重大政治议程后的首次元首会晤。在百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，全球充满不稳定性和不确定性的大背景下，中美元首巴厘岛会晤向外界传递了中美合作管控分歧的明确信号，给处于十字路口的中美关系明确了方向，注入了正能量。

文｜北京 陈文鑫

十字路口的世界与十字路口的中美关系

拜登就任美国总统后，与习近平主席曾通过电话和视频的方式进行过五次会谈，但此次为首场面对面线下会谈。正如两位元首在会谈的开场白中所说，面对面的交流很难替代。习近平主席回忆起两人上一次的面对面交流，那是在2017年的达沃斯世界经济论坛上，迄今已过去5年。而中美元首间的上一次会晤也已经是3年前的事，习近平主席与时任美国总统特朗普在G20大阪峰会期间举行会晤。3年来，世界之变、时代之变、历史之变以前所未有的方式展开，世界又一次站在历史的十字路口，中美关系也来到一个何去何从的重要关口。这成了此次中美元首巴厘岛会晤的重要时空背景。

首先是世界之变。当今世界正处于一个重大历史转折点。中共二十大报告深刻地阐释了这一点。习近平主席在会谈中也强调应该从这个高度看待和处理中美关系。美国新版《国家安全战略》报告也开宗明义指出，世界在发生巨变，“当前正处于世界历史的重要转折点”。在关于世界之变的认识上，中美呈现高度的一致性。世界经济面临衰退，据国际货币基金组织（IMF）预测，2023年全球将有约1/3的经济体陷入萎缩，全球经济增速将降至2.7%；经济全球化遭遇逆风，一些国家筑墙设垒、脱钩断链，孤立主义、保护主义盛行；地缘政治持续紧张，乌克兰危机久拖不决，核威胁挥之不去。再加上新冠肺炎疫情反复延宕、粮食和能源等多重危机叠加，全球正在进入一个危险的时刻。这正如二十大报告所指出的，“和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。世界又一次站在历史的十字路口”。美国前国务卿基辛格曾睿智地指出，中美关系过去靠共同的敌人，现在靠共同的利益，今后只能靠共同的问题。当今世界面临这么多问题，需要中美两个大国发挥领导力，共同应对。从这个意义上说，中美元首巴厘岛会晤符合世界的共同期待。

其次是中美关系之变。当前的中美关系处于数十年来最低点。从特朗普政府时期开始，美国将中国视为首要战略竞争对手，对中国进行全方位、全领域、全社会、全政府的极限施压，导致中美关系遭遇严重挫折。拜登上台执政后，并未根本改变特朗普政府的对华政策，继续对华筑墙设垒、脱钩断链、围堵遏制，导致中美关系在错误的轨道上继续下滑。尤其是今年8月，时任美国国会众议长佩洛西不顾中方强烈反对和严正交涉，执意窜访台湾，引发新一轮台海危机，致中美关系陷入低谷。中美关系面临严重困难局面，既不符合两国和两国人民根本利益，也不符合国际社会期待。中美关系何去何从，全世界都在观望。拜登政府谋求负责任地管控中美竞争，为中美关系铺“地基”，建“护栏”，防止中美关系脱轨倾覆。中方本著对历史、对世界、对人民负责的态度，也致力于与美方探讨新时期两国正确相处之道，找到两国关系发展的正确方向，推动中美关系重回健康稳定发展轨道，造福两国，惠及世界。

最后是中美自身之变。巴厘岛会晤是中共二十大和美国中期选举之后中美元首的首次会晤。两国各自刚完成国内重大政治议程，为两国关系的发展提供了新动能。中共二十大提出“团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”的中心任务，选举出新一届中央领导集体，带领全党全军全国各族人民继续踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。美国中期选举则反映出其国内政治生态的变化。中期选举“大选化”，两党提前对决，竞争异常激烈。其结果对中美关系也会带来一系列影响。

正是在上述背景下，中美元首在印尼巴厘岛举行长达3个多小时的会晤，超过双方事先商定的时长，而且使用的是同传。可见此次交流的全面与深入，会后双方对此次会晤的评价都不约而同地用了“坦诚”和“建设性”这两个词。

“指南针”和“定盘星”

在中美关系史上，元首外交历来扮演著“指南针”和“定盘星”的作用，对两国关系发展发挥著不可替代的战略引领作用。国务委员兼外长王毅就中美元首巴厘岛会晤向媒体介绍情况时说，“这次元首会晤不仅具有重大现实指导意义，而且将对下阶段乃至更长时期的中美关系产生重要深远影响”。一是明确了一个方向，即要防止中美关系脱轨失控，找到两个大国正确相处之道；二是确定了一个框架，即要共同探讨确立中美关系指导原则或战略性框架；三是启动了一个进程，即要将两国元首重要共识落到实处，管控和稳定中美关系。

上述三方面成果都是具有方向性意义的。除此之外，此次中美元首会晤还有两方面进展值得关注：

一是治国理政思想的交流。自毛泽东与尼克松1972年会晤以来，“谈哲学”一直是中美元首外交的重要内容。巴厘岛会晤是中美各自完成国内重大政治议程后的首次元首会晤，治国理政的交流是其中的应有之义，也是会晤的重要成果之一。美方对中共二十大非常关注，迫切需要理解二十大提出的新理念新思想新战略。在元首会晤中，习近平主席向拜登总统介绍了中共二十大的主要情况和重要成果，并就中国式现代化、改革开放、台湾问题原则立场等美方关切的问题系统阐释立场，凸显中国党和政府内外政策公开透明，战略意图光明磊落，保持高度连续性和稳定性。拜登总统也阐述了美方在相关问题上的看法。相信治国理政的交流将有助于新形势下中美双方增进相互了解，减少误解误判。

二是一些对话机制的重启。中美之间一度存在百余个对话机制。特朗普上台后，这些机制或被废除，或存而不用，未发挥其功能。拜登上台后，中美在对话机制建设方面并无进展。佩洛西窜台后，中方采取坚决反制，宣布“三‘取消’五‘暂停’”，即：取消安排中美两军战区领导通话、取消中美国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制会议、暂停中美非法移民遣返合作、暂停中美刑事司法协助合作、暂停中美打击跨国犯罪合作、暂停中美禁毒合作、暂停中美气候变化商谈。对话机制的缺失对中美关系的健康稳定发展肯定不利，但责任完全在美方。此次会晤，两国元首同意：双方外交团队保持战略沟通，开展经常性磋商；两国财金团队就宏观经济政策、经贸等问题开展对话协调；共同努力推动《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会取得成功；用好中美联合工作组，推动解决更多具体问题；鼓励扩大两国各领域人员交往。此外，双方还就开展两国公共卫生、农业和粮食安全对话合作达成一致。中美对话合作的机制在逐步重启，这对于改善中美关系的整体氛围大有裨益。

中美元首巴厘岛会晤之后，两国的工作团队及时跟进落实两国元首达成的重要共识，采取切实行动，推动中美关系重返稳定发展轨道。中国人民银行行长易纲与美国财长耶伦、中国商务部部长王文涛与美国贸易代表戴琪、中国气候变化事务特使解振华与美国总统气候问题特使克里、中国国务委员兼国防部长魏凤和与美国国防部长奥斯汀都陆续举行会见，为跟进元首会晤的后续工作，美国国务卿布林肯近期也将访华。中美高层互动的频密达到近年来罕见的程度，中美关系的整体氛围得到一定程度改善。

中美关系机遇与挑战并存

中美元首巴厘岛会晤给困难重重的中美关系指引了新方向，带来了新希望。处在十字路口的中美关系面临新的发展机遇。但复杂程度前所未有的这组双边关系，也很难靠一次元首会晤就能极大改观。

一方面，美国仍将中国视作其首要战略对手，是“唯一既有重塑国际秩序的意图，又越来越有经济、外交、军事和技术力量来重塑国际秩序的竞争者”。美方对中美竞争的定位是“两制之争”，是所谓“民主对抗威权”。其图谋“塑造中国的战略环境”，并最终在科技、经济、政治、军事、安全、情报、外交、发展、全球治理等领域，全方位“竞赢中国”（Out-Competing China）。在具体策略方面，美方还扬言对中国实施“一体化威慑”，通过跨领域整合、跨地区整合、跨幅度整合、跨部门整合及加强盟伴力量整合，来应对中国崛起。更为重要的是，拜登政府将未来十年视作赢得21世纪竞争的“决定性十年”，势必继续通过各种手段对中国进行遏压。如果美方继续通过“你输我赢、你兴我衰”的零和博弈思维来看待中美关系，中美关系很难有根本性好转。

另一方面，美国的内政因素也在制约中美关系发展。共和党虽只是以微弱优势控制国会众议院，但仍能对拜登的执政造成很大掣肘和制约。美国国会共和党籍议员正磨刀霍霍，要在未来几个月采取一系列重要涉华立法行动。有望成为众议院议长的共和党领袖麦卡锡指责拜登政府“对抗中国不力”，声称将成立一个“中国问题特别委员会”，以“更好地应对中国”。

未来中美关系能否健康稳定发展，还要看拜登政府能否说到做到，信守其“五不四无意”的表态，即不寻求改变中国体制、不寻求“新冷战”、不寻求通过强化盟友关系反对中国、不支持“台湾独立”、不支持“两个中国”“一中一台”，无意同中国发生冲突、无意寻求同中国“脱钩”、无意阻挠中国经济发展、无意围堵中国。同时，还要看拜登政府能否与中方相向而行，共同探讨新时期两国正确相处之道，共同确保中美关系沿著正确航向前行，不偏航、不失速，不相撞。

（作者系中国现代国际关系研究院美国研究所执行所长、研究员）

（本文发布于《紫荆》杂志2022年12月号）