公务员是政府施政的骨干。香港在国家支持下披荆斩棘，社会重回正轨。此时此刻，让公务员充分发挥能力，落实众多良好的政策措施，是施政成功的关键。整个公务员团队必须理念相同，才能行动一致，发挥团队精神，落实《行政长官2022年施政报告》中各项措施，为市民谋幸福，为香港谋发展。香港特区政府公务员事务局局长杨何蓓茵围绕上述话题撰文，并发表在将于12月1日出版的《紫荆》杂志。

文｜香港特区政府公务员事务局局长 杨何蓓茵

过去数年，香港社会经历严峻考验，饱受冲击，但随着香港国安法的实施，加上选举制度的完善，“爱国者治港”原则得以落实，香港终于“由乱转治”，如今处于走向“由治及兴”的关键时期。这绝不是能轻易完成的转变，公务员团队须为此应对不少前所未有的艰巨挑战。过去一段日子，香港事事“泛政治化”，特区政府举步维艰，施政大受掣肘，公务员也动辄得咎。现在政治、社会都已回归理性，公务员必须证明自己“能做事、做成事”，才不会让我们所服务的市民失望。

公务员是政府施政的骨干。香港在国家支持下披荆斩棘，社会重回正轨。此时此刻，让公务员充分发挥能力，落实众多良好的政策措施，是施政成功的关键。要建设信念坚定的公务员团队，让公务员发光发热，重点是要建立良好的管理和提供足够的培训。这是本届政府公务员事务局的重点工作，也是我作为公务员事务局局长的责任所在。

更新《公务员守则》

整个公务员团队必须理念相同，才能行动一致，发挥团队精神，落实《行政长官2022年施政报告》中各项措施，为市民谋幸福，为香港谋发展。在这个大原则下，公务员事务局正密锣紧鼓，更新《公务员守则》的内容，全面检讨这份重要文件。

《公务员守则》于2009年公布后，香港社会和公务员的工作环境出现了许多变化，一些在当年看来无需突出的要求，今天有必要加以强调。为此，《公务员守则》必须更新，务求能凸显现今公务员应具备的核心价值、操守准则和工作信念。公务员必须全面准确贯彻“一国两制”方针，维护国家安全，履行“爱国者治港”原则，并须尽忠职守，凡事以民为本，注重团队精神，敢于担当。现时，所有在职公务员均已透过宣誓或签署声明，表明作为中华人民共和国香港特别行政区政府公务员，“定当拥护《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，效忠中华人民共和国香港特别行政区，尽忠职守，对香港特别行政区政府负责”；新加入公务员队伍的人员亦须先签署声明，以表明会履行这些责任，才会正式受聘。

明年第一季度，我们会向职方发出新版《公务员守则》草拟本，征询他们的意见。有了新的《公务员守则》，18万公务员便能清楚理解他们所肩负的责任，恪守同一套价值及行事原则。新的《公务员守则》会对公务员的日常工作、决策和行为起指导作用。

赏罚分明

完善的人事管理制度必须有鲜明的赏罚机制，公务员才会更有动力，发挥一己所长，尽力做到最好，整个公务员团队的质素才能不断提升。

在“赏”方面，我们会在明年第二季度推出“行政长官表扬榜”奖励计划，每三至六个月定期公开表扬具示范作用的事件、团队或人员，让其他公务员可以从中学习。我们也会广泛宣传，说好公务员团队的故事，让市民大众更加了解同事的工作和取得的成果。政府会继续透过各项嘉奖计划，包括“公务员优质服务奖励计划”“公务员事务局局长嘉许状计划”及“嘉奖信计划”等，鼓励公务员精益求精，竭诚为市民提供优质服务。

为了做到良才善用，我们会全力培育优秀人才，加强“拔尖”力度，尽早识别各个部门中有表现、有潜质、有承担的人员，通过事业发展管理及接任计划，悉心栽培，让他们作好准备，日后出任更高职位。此外，我们会为具潜质的专业人员提供更多领袖培训和管理培训机会，让他们担任专业范畴以外的工作，扩阔视野。这些措施不但能激励公务员精益求精，也有助政府挑选、培训和装备人才，提升管治效能。

在“罚”方面，我们会检视现行管理和惩处工作表现欠佳人员的机制，研究如何加强机制的效率及效能，于明年内提出建议措施，征询公务员敍用委员会的意见，然后落实推行。我们会加强督导和辅助表现欠佳的公务员，如果他们的表现仍然没有改善，便应及时终止聘用。如有个别人员以为自己捧着“铁饭碗”，因此有恃无恐，尸位素餐，现在是时候改变思维，认真思考自己的前途了。

提升纪律

良好的品格是公职人员的基本要求。绝大多数公务员奉公守法，遵守纪律。对于少数违法或违规的公务员，我们绝不姑息。在2017/18至2021/22这五个财政年度，共有1,125名公务员干犯严重不当行为或被裁定干犯刑事罪行，因而须接受正式纪律行动和惩处，当中有156人被免职，单单在2021/22财政年度已有52宗免职个案，占总数三分之一。另有1,968人在上述五个年度干犯性质较为轻微的不当行为，因而须接受简易纪律行动。

我们会检视并优化公务员纪律机制，务求既能按公平公正原则处理纪律个案，又能因应案情轻重，及早对违纪人员施以适当惩处。我们会制订措施，提升处理纪律个案的效率及效能，在明年内征询公务员敍用委员会的意见，然后落实推行。

加强培训

公务员团队必须与时并进，而加强培训正是提升公务员队伍能力的关键，能让公务员在职业生涯不同阶段持续进修，学习各种新的工作知识和技巧。

各部门日后会更有系统地安排具潜质的人员参与进阶领袖培训课程，培养首长级人员须具备的领导及行政才能。由公务员学院与北京大学开办的香港特区政府高级公务员公共管理硕士课程刚于今年9月开课，目的正是培育有潜质晋升至高层首长级职位的公务员。另一个例子是公务员学院与外交部驻港特派员公署合办的“国家外交事务系列”讲座，透过每月一讲，加深高级公务员对国际形势及国家外交政策的认识。

公务员学院未来会致力加深公务员对特区宪制秩序和国家发展的认识，培养同事的爱国精神，强化以民为本的服务理念，务求加强团队精神，建立“以结果为目标”的组织文化。学院会在未来一年推出两个新项目，第一个与北京大学港澳研究院合作，为特区高级公务员设计一项深入认识“一国两制”及当代中国的课程，以加强公务员对国家事务的认识；第二个是“总体国家安全观”培训项目，让同事对国家安全有整全的概念，更加了解在复杂的国际形势下，香港在维护国家安全方面的挑战和公务员所肩负的责任。

优化动员

政府的管治水平不但体现于带领社会发展的动力，也体现于在紧急事故中的应变能力。我们会强化特区政府的应变能力，完善动员机制，增设“全政府动员”级别，使政府部门在紧急情况下能更有效动员公务员投入本身职务以外的工作。在新的“全政府动员”级别下，各部门须预先制订指定人员名单；这些人员须随时候命，应对有需要动员大量人手的重大事故。总体统筹工作，由公务员事务局负责。

在动员机制优化后，一旦发生重大事故，政府便能立即动员公务员组成应急队伍。我们正拟定相关细节，按照部门规模定出动员人数，并会安排替补人手，预计每次行动可动员一万人。我们计划于明年年初进行首次演练。

同谱新篇

今年7月1日，国家主席习近平在庆祝香港回归祖国二十五周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话，提出“四个必须”，也表达了“四点希望”──着力提高治理水平，不断增强发展动能，切实排解民生忧难，以及共同维护和谐稳定。这正正是特区政府的施政蓝图和公务员的行动纲领，也是行政长官对整个政府团队的要求。

政府要达到良政善治，除了要有好的系统、好的政策、好的制度，也要有高效、高质素的团队把政策落实推行。上述与公务员管理有关的措施能推动公务员精益求精，在工作中展现敢于担当、不畏困难的精神，切实回应市民的需要，落实习近平主席的“四点希望”。

特区政府公务员队伍被誉为世界上有数高效和廉洁的管治队伍。我坚信这支和我共事了30多年的队伍仍然高效廉洁、热爱香港和值得信赖。许多勤奋实干的公务员在不同部门工作担任不同职位，每天尽忠职守、默默耕耘，竭诚为市民服务。我深信优化管理和加强培训后，公务员定能团结一致，在各自的岗位发挥所长，为市民提供更到位的服务，一同为香港谱写璀璨的新篇章。

（本文发布于《紫荆》杂志2022年12月号）