文|刘兆佳
自从中国共产党第十八大党代表大会以来,元首外交是中国外交的一项重要战略。习近平主席频密和深入与各国元首的会晤,不但提升了中国的国际地位和影响力,最权威地清晰阐述了中国在重大问题上的立场,增进了中国与其他国家及地区的互相信任和尊重,和减少了彼此不必要的猜疑和纷争,总体结果是为中国的和平发展营造了有利的国际环境。然而,与此同时,美国和其盟友则无所不用其极地遏制中国的崛起,令中国与美西方的关系愈趋紧张。美西方不断渲染“中国威胁论”,挑拨离间中国与周边国家特别是东南亚国家的关系,目标在于挤压中国的国际活动空间。台湾问题更是美国用以遏制中国的重要手段。
最近几年,新冠肺炎疫情肆虐和俄罗斯与乌克兰的冲突,加剧了中国与美西方的摩擦。美国对中国发动的外交战、贸易战、金融战、科技战和意识形态战方兴未艾和不断升级。美国伙同英国、日本和澳洲对中国施加愈来愈大的军事和地缘政治压力。更为严重的,是美国在台湾问题上连番挑衅,尤其是愈来愈把台湾视为“独立政治实体”、积极鼓励和支持“台独”势力、把台湾当作美国的“非正式”盟友、并利用台湾威胁中国的安全。然而,俄罗斯和乌克兰的军事冲突对美西方的经济、民生和财政带来了沉重的打击,特别是愈趋严重的通货膨胀和经济下滑的问题。尽管美国国内有人希望俄罗斯的国力会因为俄乌军事冲突而崩塌,但俄罗斯所展示的政治和经济轫力却出乎美西方意料之外。旷日持久、不知道何时结束和最终结果不知为何的俄乌军事冲突已经让美西方的一些有识之士引以为忧,担心美西方将要付出越来越大的代价,包括经济情况进一步恶化和西方阵营走向分化内讧,所以要求俄乌通过谈判来结束军事冲突的声音正在冒起。
对于美国在台湾问题上的挑衅,中国采取一连串强硬行动回应和反制,最为瞩目的当然是中国人民解放军围绕台湾进行实弹演习对台湾和美西方所造成的震慑效果。美国国内开始有人觉得台湾愈来愈是美国的战略负担,因此主张美国在台湾问题上有所收敛。在拉拢盟友和伙伴对付中国上,除了英国、澳洲和日本反应积极外,其他国家都用不同方式,表明它们不愿意在美国和中国之间倒向任何一边,反而采取“两边下注”的策略来保护或谋取自身的利益。美国策动对中国的贸易战和科技战,其实是“损人又损己”的行动,并且已经激起美国国内的一些反对声音。如果美西方最终决定谋求俄乌以谈判方式结束军事冲突,则它们有需要寻求中国的认同和协助。
如上所述,当前的国际政治局势对中国而言颇为严峻,但亦存在一些容许中国开拓国际空间的机遇。过去的历史经验说明,元首外交对减少挑战和用好机遇对中国很有价值。近几年,由于新冠肺炎疫情在全球肆虐,各国元首之间很难进行面对面的接触和会谈,也无法通过元首外交来增进彼此的互信和感情。不过,随着疫情逐渐稳定下来,今年11月接连举行的二十国集团峰会(G20 Summit) 和亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议,则让中国可以重启元首外交的工作。在这两场备受瞩目的国际活动中,许多重要国家及地区的元首云集,就世界和国际上的重大议题发表意见和进行双边会晤。国家主席习近平亲自和高规格出席这两场重要国际活动,让中国受到国际社会和各地媒体的密切关注。习近平主席在这两个活动中受到各国及各地元首的欢迎、尊重和高度重视,在折冲樽俎的过程中,习主席通过元首外交显著开拓了中国的国际空间,在严峻纷杂的国际局势中改善了中国的国际环境。
首先,习主席在G20峰会和APEC会议上的重要发言,详细阐述了中国提出的“全球发展倡议”和“全球安全倡议”,强调中国愿与各国合作,携手推动更加包容和普惠的全球发展,让每一个国家都能够过上好日子。习主席又提议要推动更有韧性的全球发展、深化抗疫国际合作、推进国际贸易和投资自由化和便利化、推动亚太区域经济一体化、建构亚太自由贸易区和命运共同体、保障全球粮食和能源安全和构建亚太命运共同体。习主席表明中国是全球化和多边主义的倡导者和维护者,是“人类命运共同体”的倡议者,反对各种形式的保护主义、单边主义和滥用“国家安全”为由对别国施加贸易和技术制裁。中国庄严承诺会不断改革开放,开放的大门只会愈开愈大。中国将积极扩大优质产品和服务进口,为世界提供更多市场机遇、增长机遇和合作机遇。习主席的发言,充分体现“大国担当”和“世界情怀”,有力驳斥美西方的政客、学者和媒体对“中国式现代化”的不实指控,特别是对中国走向“反市场”、“反外资”和“闭关自守”的责难,端正了人们对中国的发展方向和目标的误解和诬蔑。
第二,在短短的几天内,习主席旋风式与众多国家的元首进行会晤,包括美国总统、法国总统、日本首相、韩国总统、印尼总统、澳洲总理、西班牙首相、荷兰首相、南非总统、阿根廷总统、塞内加尔总统、意大利总理、联合国秘书长、泰国总理、星加坡总理、菲律宾总统、新西兰总理、智利总统、文莱苏丹和巴布亚新几内亚总理。他们涵盖了发达国家和发展中国家的最高领导人。估计是由于德国总理和越南共产党总书记不久之前已经在北京与习主席会晤,而习主席又将于今年年底之前到访沙地阿拉伯,所以在G20和APEC会议期间没有安排与那些国家的元首见面。
通过频密的元首外交,总体结果是增加了那些国家的领导人对中国的认识和理解、澄清了他们对中国发展意图的误解、改善了他们的国家与中国的关系和建立了彼此更广阔的合作领域和前景。对中国而言,元首外交为中国在国际上争取到更多的朋友和伙伴,削弱了美国通过“拉帮结派”手段来孤立和遏制中国的效用。
最后,尤为重要的是习主席和美国总统拜登的会晤所产生的纾缓彼此紧张关系的作用。肯定地说,美国遏制中国崛起的长远国家策略不会有实质改变,而且将来还会变本加厉。不过,起码在短期内,美国觉得加剧与中国的冲突对美西方不利,更不欲因为台湾问题而与中国爆发毁灭性的战争,因此希望与中国改善关系,并恢复在实务问题上的合作。在与拜登在印尼巴厘岛的会晤中,习近平主席严正指出,“台湾问题是中国核心利益中的核心,是中美关系政治基础中的基础,是中美关系第一条不可逾越的红线。解决台湾问题是中国人自己的事,是中国的内政。维护祖国统一和领土完整,是中国人民和中华民族的共同心愿。任何人想把台湾从中国分裂出去,都违背中国的民族大义,中国人民都绝不会答应!我们希望看到并始终致力于保持台海的和平稳定,但‘台独’同台海和平稳定水火不容。希望美方言行一致,恪守一个中国政策和中美三个联合公报。总统先生多次讲过不支持‘台独’,无意将台湾作为谋求对华竞争优势或遏制中国的工具。希望美方将总统先生的承诺落到实处。”
习主席又指出,“打贸易战、科技战,人为‘筑墙设垒’,强推‘脱钩断链’,完全违反市场经济原则,破坏国际贸易规则,只会损人不利己。我们反对把经贸科技交流政治化、武器化。”按照新华社的报道,拜登表示尊重中国的体制,不寻求改变中国体制,不寻求“新冷战”,不寻求通过强化盟友关系反对中国,不支持“台湾独立”,也不支持“两个中国”、“一中一台”,无意与中国发生冲突。之前美国罕有表达不支持“两个中国”和“一中一台”的立场。拜登也表示美方无意寻求同中国“脱钩”,无意阻挠中国经济发展,无意围堵中国。不过,拜登对习主席的“承诺”却没有见诸美国白宫发表的拜登与习近平的会谈纪要(Readout of President Joe Biden’s Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China),西方媒体基本上也没有报道。
鉴于美国政府以及共和、民主两党对中国的敌意甚浓,拜登对中国的“承诺”能否兑现令人怀疑。无论如何,拜登既然愿意作出这些“承诺”,可能表示美国在短期内会较少在台湾问题上对中国的挑衅,避免美国与中国发生对美国不利的严重冲突,好让美国政府可以集中精力于俄乌冲突、欧洲乱局和美国国内的诸般严峻问题。美国也许会在短期内对“台独”势力作出一些约束。从最好的角度看,此次习主席与拜登的会晤,对阻止中美关系进一步紧张和台海局势的进一步恶化有积极意义,并让中美在气候变化、宏观经济政策、经贸、公共卫生、农业和粮食安全等实务问题上得以加强沟通合作。
总而言之,在复杂严峻多变的国际环境下,习近平主席此次推动的元首外交在拓宽中国的国际活动空间上所取得的成果可算是相当难能可贵,从而为“中国式现代化”争取到更有利的外部环境。
(作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长,文章仅代表作者个人观点,原文英文版刊于《China Daily》)
来源:橙新闻
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文|刘兆佳
自从中国共产党第十八大党代表大会以来,元首外交是中国外交的一项重要战略。习近平主席频密和深入与各国元首的会晤,不但提升了中国的国际地位和影响力,最权威地清晰阐述了中国在重大问题上的立场,增进了中国与其他国家及地区的互相信任和尊重,和减少了彼此不必要的猜疑和纷争,总体结果是为中国的和平发展营造了有利的国际环境。然而,与此同时,美国和其盟友则无所不用其极地遏制中国的崛起,令中国与美西方的关系愈趋紧张。美西方不断渲染“中国威胁论”,挑拨离间中国与周边国家特别是东南亚国家的关系,目标在于挤压中国的国际活动空间。台湾问题更是美国用以遏制中国的重要手段。
最近几年,新冠肺炎疫情肆虐和俄罗斯与乌克兰的冲突,加剧了中国与美西方的摩擦。美国对中国发动的外交战、贸易战、金融战、科技战和意识形态战方兴未艾和不断升级。美国伙同英国、日本和澳洲对中国施加愈来愈大的军事和地缘政治压力。更为严重的,是美国在台湾问题上连番挑衅,尤其是愈来愈把台湾视为“独立政治实体”、积极鼓励和支持“台独”势力、把台湾当作美国的“非正式”盟友、并利用台湾威胁中国的安全。然而,俄罗斯和乌克兰的军事冲突对美西方的经济、民生和财政带来了沉重的打击,特别是愈趋严重的通货膨胀和经济下滑的问题。尽管美国国内有人希望俄罗斯的国力会因为俄乌军事冲突而崩塌,但俄罗斯所展示的政治和经济轫力却出乎美西方意料之外。旷日持久、不知道何时结束和最终结果不知为何的俄乌军事冲突已经让美西方的一些有识之士引以为忧,担心美西方将要付出越来越大的代价,包括经济情况进一步恶化和西方阵营走向分化内讧,所以要求俄乌通过谈判来结束军事冲突的声音正在冒起。
对于美国在台湾问题上的挑衅,中国采取一连串强硬行动回应和反制,最为瞩目的当然是中国人民解放军围绕台湾进行实弹演习对台湾和美西方所造成的震慑效果。美国国内开始有人觉得台湾愈来愈是美国的战略负担,因此主张美国在台湾问题上有所收敛。在拉拢盟友和伙伴对付中国上,除了英国、澳洲和日本反应积极外,其他国家都用不同方式,表明它们不愿意在美国和中国之间倒向任何一边,反而采取“两边下注”的策略来保护或谋取自身的利益。美国策动对中国的贸易战和科技战,其实是“损人又损己”的行动,并且已经激起美国国内的一些反对声音。如果美西方最终决定谋求俄乌以谈判方式结束军事冲突,则它们有需要寻求中国的认同和协助。
如上所述,当前的国际政治局势对中国而言颇为严峻,但亦存在一些容许中国开拓国际空间的机遇。过去的历史经验说明,元首外交对减少挑战和用好机遇对中国很有价值。近几年,由于新冠肺炎疫情在全球肆虐,各国元首之间很难进行面对面的接触和会谈,也无法通过元首外交来增进彼此的互信和感情。不过,随着疫情逐渐稳定下来,今年11月接连举行的二十国集团峰会(G20 Summit) 和亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议,则让中国可以重启元首外交的工作。在这两场备受瞩目的国际活动中,许多重要国家及地区的元首云集,就世界和国际上的重大议题发表意见和进行双边会晤。国家主席习近平亲自和高规格出席这两场重要国际活动,让中国受到国际社会和各地媒体的密切关注。习近平主席在这两个活动中受到各国及各地元首的欢迎、尊重和高度重视,在折冲樽俎的过程中,习主席通过元首外交显著开拓了中国的国际空间,在严峻纷杂的国际局势中改善了中国的国际环境。
首先,习主席在G20峰会和APEC会议上的重要发言,详细阐述了中国提出的“全球发展倡议”和“全球安全倡议”,强调中国愿与各国合作,携手推动更加包容和普惠的全球发展,让每一个国家都能够过上好日子。习主席又提议要推动更有韧性的全球发展、深化抗疫国际合作、推进国际贸易和投资自由化和便利化、推动亚太区域经济一体化、建构亚太自由贸易区和命运共同体、保障全球粮食和能源安全和构建亚太命运共同体。习主席表明中国是全球化和多边主义的倡导者和维护者,是“人类命运共同体”的倡议者,反对各种形式的保护主义、单边主义和滥用“国家安全”为由对别国施加贸易和技术制裁。中国庄严承诺会不断改革开放,开放的大门只会愈开愈大。中国将积极扩大优质产品和服务进口,为世界提供更多市场机遇、增长机遇和合作机遇。习主席的发言,充分体现“大国担当”和“世界情怀”,有力驳斥美西方的政客、学者和媒体对“中国式现代化”的不实指控,特别是对中国走向“反市场”、“反外资”和“闭关自守”的责难,端正了人们对中国的发展方向和目标的误解和诬蔑。
第二,在短短的几天内,习主席旋风式与众多国家的元首进行会晤,包括美国总统、法国总统、日本首相、韩国总统、印尼总统、澳洲总理、西班牙首相、荷兰首相、南非总统、阿根廷总统、塞内加尔总统、意大利总理、联合国秘书长、泰国总理、星加坡总理、菲律宾总统、新西兰总理、智利总统、文莱苏丹和巴布亚新几内亚总理。他们涵盖了发达国家和发展中国家的最高领导人。估计是由于德国总理和越南共产党总书记不久之前已经在北京与习主席会晤,而习主席又将于今年年底之前到访沙地阿拉伯,所以在G20和APEC会议期间没有安排与那些国家的元首见面。
通过频密的元首外交,总体结果是增加了那些国家的领导人对中国的认识和理解、澄清了他们对中国发展意图的误解、改善了他们的国家与中国的关系和建立了彼此更广阔的合作领域和前景。对中国而言,元首外交为中国在国际上争取到更多的朋友和伙伴,削弱了美国通过“拉帮结派”手段来孤立和遏制中国的效用。
最后,尤为重要的是习主席和美国总统拜登的会晤所产生的纾缓彼此紧张关系的作用。肯定地说,美国遏制中国崛起的长远国家策略不会有实质改变,而且将来还会变本加厉。不过,起码在短期内,美国觉得加剧与中国的冲突对美西方不利,更不欲因为台湾问题而与中国爆发毁灭性的战争,因此希望与中国改善关系,并恢复在实务问题上的合作。在与拜登在印尼巴厘岛的会晤中,习近平主席严正指出,“台湾问题是中国核心利益中的核心,是中美关系政治基础中的基础,是中美关系第一条不可逾越的红线。解决台湾问题是中国人自己的事,是中国的内政。维护祖国统一和领土完整,是中国人民和中华民族的共同心愿。任何人想把台湾从中国分裂出去,都违背中国的民族大义,中国人民都绝不会答应!我们希望看到并始终致力于保持台海的和平稳定,但‘台独’同台海和平稳定水火不容。希望美方言行一致,恪守一个中国政策和中美三个联合公报。总统先生多次讲过不支持‘台独’,无意将台湾作为谋求对华竞争优势或遏制中国的工具。希望美方将总统先生的承诺落到实处。”
习主席又指出,“打贸易战、科技战,人为‘筑墙设垒’,强推‘脱钩断链’,完全违反市场经济原则,破坏国际贸易规则,只会损人不利己。我们反对把经贸科技交流政治化、武器化。”按照新华社的报道,拜登表示尊重中国的体制,不寻求改变中国体制,不寻求“新冷战”,不寻求通过强化盟友关系反对中国,不支持“台湾独立”,也不支持“两个中国”、“一中一台”,无意与中国发生冲突。之前美国罕有表达不支持“两个中国”和“一中一台”的立场。拜登也表示美方无意寻求同中国“脱钩”,无意阻挠中国经济发展,无意围堵中国。不过,拜登对习主席的“承诺”却没有见诸美国白宫发表的拜登与习近平的会谈纪要(Readout of President Joe Biden’s Meeting with President Xi Jinping of the People’s Republic of China),西方媒体基本上也没有报道。
鉴于美国政府以及共和、民主两党对中国的敌意甚浓,拜登对中国的“承诺”能否兑现令人怀疑。无论如何,拜登既然愿意作出这些“承诺”,可能表示美国在短期内会较少在台湾问题上对中国的挑衅,避免美国与中国发生对美国不利的严重冲突,好让美国政府可以集中精力于俄乌冲突、欧洲乱局和美国国内的诸般严峻问题。美国也许会在短期内对“台独”势力作出一些约束。从最好的角度看,此次习主席与拜登的会晤,对阻止中美关系进一步紧张和台海局势的进一步恶化有积极意义,并让中美在气候变化、宏观经济政策、经贸、公共卫生、农业和粮食安全等实务问题上得以加强沟通合作。
总而言之,在复杂严峻多变的国际环境下,习近平主席此次推动的元首外交在拓宽中国的国际活动空间上所取得的成果可算是相当难能可贵,从而为“中国式现代化”争取到更有利的外部环境。
(作者系香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长,文章仅代表作者个人观点,原文英文版刊于《China Daily》)
来源:橙新闻