中共二十大报告提出：“我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气象。”如何理解“协商民主”？笔者拟从以下五个方面作解读。

一、以民为本，为民服务。中共自1921年创党以来，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终代表最广大人民的根本利益，笔者以为这是其能够实行和发展协商民主的重要基础。协商的过程是中共保持同人民密切联系的过程，是让广大人民了解和接受其大政方针的过程，从而使中共的政治主张既来自人民、服务人民，又为人民所拥护和支持。

二、科学决策，民主决策。围绕改革发展稳定等重大问题，特别是事关人民切身利益的问题，中共通过各种途径、渠道、方式进行广泛协商，广开言路、广集众智、广求良策，使其决策更顺乎民意、合乎实际，贯彻得更加彻底、执行得更加到位。二十大报告的产生过程就是例证。中共专门成立文件起草组，习近平担任组长，中央有关领导同志，有关部门和地方负责同志、专家学者参加。为起草好二十大报告，组织开展了深入的调查研究，充分听取八大民主党派和无党派代表人士意见和建议。报告征求意见稿形成后，又广泛征求了各方面意见，征求意见人数达4700余人。

三、求同存异，合作参与。协商民主坚持求同存异、聚同化异，蕴含体谅包容、合作参与的精神，既反映多数人的普通愿望，又吸纳少数人的合理主张，在协商中深化认识、化解矛盾、增进共识，找到全社会可接受的最大公约数，画出全体人民最大同心圆，有效促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和谐发展，这在当下香港具有借鉴意义。

四、有序参与，广泛协商。协商民主贯穿民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程人民民主各个环节，协商主体涵盖各民主党派（有些港人常说中共是“一党专政”，其实中共是执政党，还有八个民主党派是参政党）、各团体、各民族、各阶层、各界人士，涉及范围广，在全体人民中广泛协商。涉及一个地方人民利益的事情，在这个地方的人民中广泛协商；涉及一部分群众利益的事情，在特定群众中广泛协商。这就使人民当家作主不是一句空话，而是真正落到了实处。

五、强化制约，有效监督。通过协商民主，中共在决策前、决策中，广泛听取各种意见建议甚至批评，确保权力运行公开化、规范化；决策后暴露发现存在的问题，马上进行整改，让人民的监督权在阳光下运行。由此形成发现和改正失误、错误的机制体制，使人民的民主监督权利得到全链条、全方位、全覆盖的落实。这与西方选举民主只强调竞争性、对抗性、排他性，人民只有投票权而没有广泛参与权，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠（最近美国中期选举可见一斑）这种形式主义的民主，形成了鲜明的对照。

当下，香港已站在由治及兴的历史新坐标，如何创造优质民主、提高管治效率，中共探索的协商民主之路，贡献了中国智慧，或可提供一种尝试方案，对香港而言是一种有益的借鉴。

（文章观点仅代表作者本人，作者为香港金融管理学院客座教授）