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黄元山 I 团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长

麦颖聪 I 团结香港基金研究员

国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会的讲话中提出对香港未来的四点希望，支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，并主动对接粤港澳大湾区建设等国家战略。要做到这些愿景，打通区域内的人才流通是其中重要的一环。本文分析大湾区人才流通对香港未来发展的意义，并就吸引和留住内地高学历人才及支援港人到内地发展两方面提供政策建议，为香港探索符合长远发展需求的人才政策。

一、产业发展离不开人才

人才流通对香港而言有双重意义：首先，香港的产业结构单一，新兴产业未能创造足够职位。特区政府统计处的资料显示，四个主要产业的总增加价值接近本地生产总值的六成，而为近年发展重点的创新及科技产业则仅占1%。由此可见，有志从事新兴行业的年轻人出路受限，缺乏上流发展的空间；其二，香港的金融服务、专业服务等行业在未来五年的人力需求预计仍会持续增长，但本地的整体人力供应将呈下降之势 。在配合国家「十四五」规划，发展八大中心之时，本地人才未必能应付个别行业的需求，而大湾区内的高学历人才就可以填补这些空缺。

社会上不时有声音担心青年人「北上」会导致香港流失人才、竞争力下降。然而，人才流通主要针对的是上述两个不同的群体的流动，并不是一个由香港单向输出本地人才的过程。更重要的是，人才流通本质是一个循环流动的概念，本地人才向外寻求机遇、积累经验后亦可选择「回流」谋求新发展。因此，人才的流通能令人才学以致用，得到更大空间发展所长；城市之间也可靠吸纳人才以巩固优势和提升各自的竞争力，从而达到大湾区协同发展的初衷。

团结香港基金的《促进湾区人才流通 拓展港人发展机遇》报告发现，香港市民普遍理解湾区人才流通的必要性；受访本地居民中多达66%同意在全球化环境下引入外来人才属无可避免，超过一半不排斥内地人才来港读书及工作，并指出外来人才有助发展新兴产业及填补部分行业的人力短缺。另外，在大湾区生活的受访港人中有超过一半对其生活状况感到满意，自评移居内地后的社会经济地位亦有所提升。在所有受访者之中，在大湾区从事行政及支援服务活动，和住宿及膳食服务活动行业的受访者社经地位提升最多。可见，大湾区能为从事非传统优势产业的港人提供更好的发展空间。不过，调查同时反映无论是内地人才来港还是港人北上发展，他们都面对不少挑战，需要港府进一步提供政策支持。

二、吸纳内地高学历人才，

支持产业发展

香港作为国际化城市和世界最自由经济体，是国家对外开放重要窗口，但香港在吸引及留住人才方面，未能赶上发展步伐。根据《2021年IMD世界人才排名报告》，香港吸引及留住人才的排名从2016年第4位跌至2021年第26位。面对本地人口老化、国家及地区之间的人才竞争，香港在吸纳人才的措施及成效明显落后国际，以致人才选择离开香港到其他地区发展。基金会的研究更反映，不同工种及学历的人才长期留港的意欲亦有分别；例如，从事运输、仓库、邮政及速递服务、艺术娱乐长远留港发展的意愿较低（图一）；同时，博士学历的人才与其他学历的人才相比长远留港的可能性亦较低。数据证明，香港发展八大中心最需要的人才恰恰最不愿长远留港的，可见现时的政策及配套有检讨的必要性。

图一 不同行业的内地人才长期（超过五年）留港意愿

（一）为吸引人才入境拆墙松绑

在全球化的人才市场中，各国都出尽浑身解数，透过完善出入境政策吸引人才定居。为招揽世界各地人才到香港就业，特区政府先后推出了不同人才入境签证方式。然而，部分入境计划的设计和审批过程等都未臻完善，令计划未能充分发挥成效。以优秀人才入境计划为例，计划旨在吸引高技术人才或优才来港定居长远发展，因此申请人无需在定居前获得本地雇主聘任。此本可提升计划对人才的吸引力，但负责甄选申请者的入境处「输入优秀人才及专才咨询委员会」并非常设机构，只会每三个月举行一次会议，因此审批时间会多于六个月，需时比澳洲和英国类似的计划长。假若申请者同时申请多个移民计划，并率先被其他国家批准而抢去先机，香港只能望洋兴叹。

另外，专为从事人工智能、生物科技、网络安全等13个科技范畴的人才而设的科技人才入境计划在近三年来的申请数目仅约250人，对外来人才吸引力明显不足。原因之一是计划只限于直接参与研发的前线人员，其他从事科技专业支援如知识产权、科技管理等的人员都被排除在外；而计划更要求企业申请者每聘用一至三名非本地科技人才，便须增聘一名本地全职雇员及两名实习生，未能切合中小型初创科技企业的实际需要。因此，政府需审视现有人才计划的申请准则、配额、计分方法及审批流程等，以更有效地吸纳更多高端人才来港。

（二）改善居住环境以留住人才

吸引人才的下一步是留住人才，而舒适的居住环境对一个城市的吸引力影响深远。然而，众所周知，香港房屋供求长期失衡，而租金却冠绝全球，无论是本地居民或外来人才都无法拥有自己的「安乐窝」。基金会的调查发现，约60%持工作签证来港的内地高学历人才倾向不打算长期（超过五年）留港发展，当中超过六成指出居住环境不佳是离港的主因，为众多因素之冠（图二）。虽然香港现时有科学园的「创新斗室」人才公寓项目为外来人才提供住房福利，但其500个宿位仅限于园区内的企业或潜在的合作伙伴，而其入住率仅达74%，反映「创新斗室」计划未能有效支援在港发展的高端人才，有空间放宽申请资格。其次，内地城市，如深圳、杭州及西安等均为外来人才提供优厚住屋待遇，以市值一半或更低租金提供数以万计的人才公寓套房，增加对外来人才的吸引度。正当其他城市已经想方设法解决住屋问题，但香港仍落后于人，试问人才为何还要来港「挨贵租」？故此，特区政府应考虑扩大现有人才公寓的服务范围，以低于市价的租金租予重点产业的专才，为人才留港提供诱因。

图二 居住环境不佳是人才有意离港的其中一个主因

（三）协助内地人才融入社区

人才的社区融入度及归属感亦影响其长远留港发展的意愿。基金会的调查发现，有38%内地人认为自己不属于香港；显然，不少居港的内地人欠缺对香港的归属感。研究亦指出，61%在香港工作的内地受访者表示自己几乎没有或只是偶尔与居住社区的本地人交往，而56%受访者则同样表示在休闲时间内很少和本地人交往，反映出内地人即使来到香港也难以融入当地社区，建立本地的生活圈子。

由此可见，特区政府除了现行为失业或就业不足的新移民设立技能和语言课程之外，亦需更进一步为新来港人才组织更多文化课程及活动，协助他们融入本地社区。特区政府可以参考加拿大的做法，为内地刚到埗的人才提供文化、语言等免费课程及服务，协助他们认识香港社会和取得获取本地资讯的途径，从而消除他们在沟通互动上面对的隔阂。

三、优化大湾区生活配套，

助青年拓展多元出路

香港除了要吸纳顶尖人才支持本地产业，亦要便利港人到大湾区发展，协助他们拓展多元出路。调查结果反映，到内地发展的受访港人的收入（图三）与香港水平（每月工资中位数为HKD18,700）相若或更可观。

图三 在内地大湾区城市发展的受访港人的收入水平

（一）改善医疗及在地支援水平，增加港人在内地工作的信心

基金会的调查指出，在选择定居城市时，85%受访者表示卫生医疗是选择定居城市时的重要因素，但多达67%却对内地医疗服务评价为「不满意」或「一般」。为提升针对港人的医疗服务水平，特区政府近年推动多项跨境医疗融合项目，如「港澳药械通」及在疫情期间资助港人到港大深圳医院覆诊等。特区政府应推动跨境医疗资源流动，透过实行「医健通」病历跨境互通、扩大「港澳药械通」互通范围等措施，让香港的优质医疗资源惠及整个大湾区。

此外，虽然中央政府已推出约40项针对港人就学、就业、创业的便民政策，不过约半数受访者仍对这些政策不甚了解，未能受惠于中央对港澳居民释出的善意。更重要的是，受访者对相关便民政策的了解程度与其对在内地发展的前景的信心有著正面影响，充分突显宣传大湾区便民政策的重要性。特区政府可结合自身的资源和各内地港人团体（商会、联谊会、创业协会等）丰富的地区经验，为更多内地港人提供适切支援,以及就业创业咨询、交流活动等服务。特区政府同时可加强与内地港人团体的沟通，了解内地港人的政策需要和生活疑难，增强他们在大湾区发展的信心。

（二）加深青年对内地的了解，打开跨境发展的方便之门

调查亦发现过往已有内地工作经验的受访者自评社会经济地位更高，反映出对内地市场及文化认识较深的人才在当地发展有相当优势。就此，特区政府应深化与内地的交流活动，如实习、就业创业计划及交流团等，持续与内地相关机构合作，透过及早、具深度的专题导向式活动为参加者累积生活与工作经验，加强有意立足大湾区的青年的竞争力。与此同时，虽然《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》为一部分行业奠定了实行资历认可的框架，但大湾区仍缺乏统一的学术及专业资历架构，导致大部分「打工仔」仍难以凭自身资历到大湾区发展。特区政府应继续推动两地合作，积极研究两地资历框架对接，设立机制系统化资历认可。

要充分释放大湾区发展对香港之利，人才流通是重中之重。特区政府需从人才政策方面著手，提升香港对于高端人才的吸引力，为港人带来更多的发展机遇。这能充分发挥「国家所需，香港所长」的精神，同时能为打造国际一流湾区的宏大目标作出重大贡献。

本文发表于《紫荆论坛》2022年9-10月号第46-49页