香港是全球人均寿命最长的地区之一，但人口老龄化、老年贫困恶化与养老资源短缺问题却成为重大挑战，令本港长者常常难以实现高质量长寿，新冠疫情的爆发令香港老龄化问题暴露的更加明显。

为了激发社区在应对香港老龄化问题方面的潜力，推动香港安老护老走向健康、科学及可持续发展的方向，立法会江玉欢议员研究团队就“社区支援对于实现香港居家安老作用”展开初步研究，以问卷调查结合社区支援设施实地调研的方式，收集当区居民对于社区支援与养老照顾相关服务的期望及相关设施使用情况，探讨社区支援对于香港长者实现居家安老的作用及香港市民对于未来社区支援服务的期待。

研究团队于今年8月进行了“社区支援对香港老年人实现居家安老的作用情况问卷调研”，共在何文田邨周边与柴湾兴华一邨收回106份有效问卷，同时结合对恩庭长者活动中心进行实地调研与探访。

调查总结一：市民对本港安老政策了解度不足，对于社区支援、安老服务设施等的认知意识淡薄。

在随机调查的106位受访者中，有一半以上的受访者对“居家安老”这个词汇闻所未闻。作为目前本港安老政策的总方针，“居家安老为本，院舍照顾为后援”的“知名度”却并不理想，甚至在走访过程中研究团队发现，“居家安老”四个字对于很多受访者而言都是较为生涩的词汇。

占比七成的受访者对于自己未来养老方式更倾向于家庭养老（即与家人一起生活），选择“居家养老（家庭、社区与政府共同参与）”选项的受访者占比为21%，然而这并不意味著市民拒绝这一养老方式，考虑一半以上的受访者并不了解此概念，也是影响他们做出选择的重要原因，侧面反映出受访者对“居家安老”政策的认知度较弱。

调查总结二：目前长者服务设施对于使用者而言较易申请，而长者社区照顾服务券（社区券）未能充分发挥作用。

目前长者服务设施对于使用者而言较为容易申请，大部分受访者均表示自己就可以直接申请成功。然而，了解或试图使用长者服务设施的市民，却未能及时使用社区券来帮助其使用该服务。

在调查中发现，从未听过社区券的受访者占七成以上，只有约四分之一的受访者了解社区券。根据调查数据，市民对长者服务设施的了解度高于对社区券的了解度，从而可以合理推测，有部分知道此类服务设施的市民因为从未听说过社区券而得不到帮助。可见，仍在试验阶段的长者社区服务券（社区券）仅对了解此服务的长者作用较大。

调查总结三：市民对区内医疗服务及社工支援的要求度较高，其次是区内交通服务与社区文娱社交活动。

对于不同社区支援服务的期待，调查结果显示，需求度由高到低的服务依次是社区医疗服务、社工支援、区内交通服务及社区文娱社交活动。可见受访者普遍关注到社区支援的便利性，能做到方便就医、易于求助和交通便利十分重要，这大有可能帮助延缓他们趋向年老衰弱，驱使长者积极走出家居、融入社区。

调查总结四：现时部分长者中心存在楼面面积不足、设施老旧及更新替换率低等问题，服务政策难以全面接触更多“隐蔽”长者。

研究团队实地调研小型社区长者活动中心后了解到，现时香港的社区服务中心虽近年有一定发展，但相对于区内长者人口数，其用地及楼面面积仍不足，且存在设施老旧、更新替换率低等问题，提供的服务及设施难以完全满足不断增加的需要。从提供社区支援服务的机构角度出发，现行服务政策难以全面接触更多 普通及“隐蔽”长者，并难以即时为他们提供协助。

政策建议：

1.特区政府应持续加大力度向公众宣传“居家安老”政策，达到该政策深入人心的效果。

2.短期内建议政府重新调整、统筹资源，丰富社区支援内容。

3.定期检视及优化“社区券”的试验效果，研讨服务券未来发展方向，结合疫情暴露出的本港“居家安老”现状，及时调整政策方向。

4.特区政府作为主导，牵头各方共同参与发展及完善适合本港的成熟稳定的长期照护系统。

5.加快乐龄科技发展，应对人口严重老化的挑战。

6.扩大社区支援财政预算，并同步建立针对社区支援的资金筹措体系，即建立政府、企业、非牟利机构即家庭资金来源渠道。

7.打造老龄友好城市，应逐步放开服务门槛，特区政府应考虑通过制定政策，改变过去及现有的“补救式”养老模式。

8.推进社区支援工作人才队伍建设。老龄化问题是长期性问题，涉及不同世代和年份更迭，希望特区政府从长远出发制定政策，社会各界亦要共同参与，进而根本性应对不断增长的老龄人口，真正将香港建成具备国际水准的老龄友好城市。