作为经济社会战略性、基础性、先导性行业，信息通信业为国家经济社会发展提供了强大动能。中国共产党第十八次全国代表大会以来，信息通信业取得了跨越式发展，为加快推进制造强国、网络强国和数字中国建设奠定了坚实基础和有力支撑。近日，中国信息通信研究院院长余晓晖接受本刊记者采访，详述十年来中国信息通信业澎湃盎然的发展画卷。

文｜本刊记者   魏东升 冯琳

十八大以来信息通信产业取得历史性成就

记者：中国共产党第十八次全国代表大会以来，我国信息通信业取得了哪些发展？呈现出哪些特点？

余晓晖：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国信息通信业取得了历史性成就，实现了跨越式发展。

一是支撑能力不断夯实，建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施。固定网络实现“光进铜退”。光纤用户占比由2012年的不到10%提升至当前的95%，固定宽带接入速率实现由十兆到百兆、再到千兆的跃升，千兆光网已具备覆盖超4亿户家庭的能力。移动网络从3G普及迈向5G商用。建成全球规模最大的5G独立组网网络，截至7月底，5G基站达196.8万个，占全球60%以上，覆盖全国所有地市级城区、县城城区和96%的乡镇镇区，5G移动电话用户达4.75亿户。网络能力持续演进升级。全方位、多层次、立体化的网络互联架构进一步优化，固定和移动网络的互联网协议第六版（IPv6）改造全面完成，网络质量、IPv6普及应用达到国际先进水平。算力设施高速发展，算力规模位居全球第二。

二是技术产业日益完备，移动通信技术实现3G突破、4G同步、5G引领的跨越。重点领域核心技术实现突破。2022年，我国5G标准必要专利声明数量全球占比40%，位居全球第一；5G中频设备国际领先，5G芯片设计达到国际先进水平。建立覆盖通信系统、终端、芯片、仪表等各个环节的完整产业链，华为、中兴等成长为全球通信设备龙头企业。智能手机、移动通信设备、光通信设备、光模块器件、光纤光缆全球市场份额均超过50%。人工智能、云计算、大数据等新兴技术水平跻身全球第一梯队。互联网企业综合实力和国际竞争力显著增强，10家企业跻身全球互联网企业市值前30强。

三是融合应用赋能千行百业，形成全球最大最活跃最具潜力的数字服务市场。信息消费快速壮大。“互联网+”应用场景不断丰富，网络社交、网络约车、直播带货、短视频等一批新兴应用崛起，电子商务销售额全球占比从8%上升至57%，移动支付交易额增长了227倍。产业数字化转型步伐加快。信息通信技术和实体经济深度融合，5G和千兆光网赋能工业制造、港口、矿山、医疗、教育、文旅等诸多行业领域，全国5G应用案例超5万个。工业互联网从无到有，建成网络、平台、安全三大体系，具有一定影响力的平台超过150家。工业互联网成为数字化转型的关键路径，在45个国民经济大类中得到了应用，产业规模迈过万亿元（人民币，下同）大关，发展水平迈入全球前列。

四是普惠民生成效显著，信息服务更好满足人民美好生活需要。城乡数字鸿沟加速弥合。我国连续组织实施8批电信普遍服务试点工作，先后支持13万个行政村通光纤，7万个4G和5G基站建设，推动行政村通宽带比例从不足70%提升至100%，历史性实现全国行政村“村村通宽带”。网络提速降费深入实施。2015年以来，我国相继取消手机长途漫游费、流量漫游费，实现单位流量平均资费下降超过95%，固定宽带和4G用户端到端平均下载速率提高7倍。

五是行业监管体系日趋完善，服务保障水平持续提升。行业管理水平持续提升，针对增值电信业务经营许可等行政许可事项，优化审批流程、简化审批材料，有效激发市场活力。电信网络诈骗、垃圾信息、APP侵害用户权益等群众关心的热点难点问题得到有效治理。安全保障能力不断增强，网络和数据安全管理体系不断健全，基础电信网络保持安全稳定运行，工业互联网、车联网、5G等新型基础设施安全保障框架体系初步形成。

信息通信业对经济社会发展的基础支撑、

创新驱动、融合引领作用持续彰显

记者：当前，信息通信业覆盖广泛，成为推动我国经济社会发展的战略性、基础性和先导性产业。信息通信业的发展给我们的社会生产生活带来了怎样的变化？

余晓晖：党的十八大以来，信息通信业对经济社会发展的基础支撑、创新驱动、融合引领作用持续彰显。

一是满足广大人民群众对美好生活的向往。智能手机、智能网联汽车、移动支付、视频直播等产品与服务升级换代，远程医疗、在线教育等公共服务向更大范围、更广人群扩散，不断为人们带来更加便捷、美好的生活体验。同时，随著农村及偏远地区网络覆盖水平提升，过去要爬到山上举著手机四处“找信号”的村民，现在拿起手机、动动手指就能实现特色农产品和工艺品网上销售，有效助力农业增效和农民增收，手机成了新农具，直播成了新农活，数据成了新农资。

二是驱动实体经济数字化、网络化、智能化转型升级。信息通信业与实体经济深度融合，催生一大批极具活力的新模式、新业态、新产业，拓展经济发展新空间。比如，2021年我国工业互联网产业规模已超过万亿元，成为我国国民经济中增长最活跃的领域之一。同时，信息通信技术以数据流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进各类生产要素流向更大需求、更高效益的领域，全方位、多层次优化资源配置，有效提升设计研发、生产运营、服务维护等环节效率。比如，宝钢通过5G网络实现生产作业过程中风机设备运行情况的在线监控，使得点检效率提升81%。

三是支撑国家治理体系和治理能力现代化水平提升。数字政府、智慧城市、智慧社区加快建设推广，不断提升政府决策和管理能力，推动实现社会治理精准化。比如，新冠肺炎疫情期间，中央和地方相继推出健康码、通信行程卡等信息化工具，为抗击疫情、助力复工复产发挥重要作用。同时，各地政府积极搭建各类政务服务平台，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理能力，大幅提高政务服务效率和水平，实现数据多“跑路”，百姓少“跑腿”。国家政务服务平台已打通46个国务院部门的1,376项服务，覆盖全国524万项政务服务，平台注册用户超过5.8亿人。

信息化工业化深度融合为制造业转型

升级提供新的动力和路径

记者：世界经济数字化转型是大势所趋。我国信息技术在与制造业融合发展、助力制造业转型升级方面有何进展？为推动制造强国建设发挥了怎样的作用？

余晓晖：习近平总书记高度重视推动产业数字化、做好信息化和工业化深度融合工作，作出一系列重要论述。党的十九大明确提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。2016年国家出台《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，2017年出台《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等等。这些促进信息技术与制造业融合发展的专项政策文件的出台，为深化信息技术在制造业中的融合应用指明了方向。近年来，信息技术与制造业深度融合，加快了制造业数字化转型步伐，为制造业转型升级提供新的动力和路径。

一是融合应用水平不断拓展。信息技术在制造企业研发、生产、经营等各环节的应用持续深化。截止到2021年底，我国重点工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别达到55.3%和74.7%，较2012年分别提高30.7和25.9个百分点。这些融合应用显著提升了制造业的研发、生产效率。另一个值得关注的是，近年来，新一代信息技术与制造业加速融合，打开了新的发展空间。比如5G技术在工业领域的应用在不断拓展，变革性作用初步显现。在港口行业，利用5G技术实现集装箱运输无人化和港机自动化远程控制；在钢铁行业，利用5G实现产品缺陷实时检测和远程集中操控，显著提升了生产效率；在采矿行业，利用5G实现控制台从掘进面后撤200米，解决工人作业危险系数大、劳动强度高的问题。

二是融合发展的新模式新业态不断涌现。近年来，平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等制造业新模式新业态不断涌现，在促进制造业降本、增效、提质、绿色等方面发挥了重要作用。比如，截至2021年底，开展服务型制造的企业比例达到29.6%，制造业企业服务环节增值的占比持续提高，2021年第三批服务型制造示范企业的服务营收占总营收的比重已达到48%，大幅增加了制造企业新的收入来源。

三是融合支撑体系建设持续推进。工业互联网已经成为推动数字化转型的关键支撑。工业互联网的网络基础更加坚实。“5G+工业互联网”全国建设项目累计已超过3,100个。工业互联网标识解析体系基本建成，国家顶级节点日均解析量显著提升，达到1.5亿次，二级节点覆盖全国29个省（自治区、直辖市）34个重点行业。工业互联网平台体系百花齐放。其中重点平台的工业设备连接数超过7,900万台、工业APP数量28万余个。工业互联网安全保障同步完善。国家、省、企业三级协同联动的技术监测服务体系基本建成，制度建设、技术手段、服务能力同步提升。此外，工业互联网进产业基地、进产业园区、进重点企业持续提速，行业赋能、赋值、赋智作用日益凸显。

总体上，我国制造业数字化转型取得阶段性成效，正进入加速发展阶段。制造业数字化转型的深入发展，必将重塑我国制造业生产方式、创新方式和管理方式，为推动制造业质量变革、动力变革、效率变革提供新方法和新途径，最终为制造强国建设做出新的更大贡献。

数字经济作为国民经济“加速器”

“稳定器”的作用愈发凸显

记者：新冠肺炎疫情发生以来，全球经济受到重大冲击，与此同时，数字技术、数字经济逆势发展，成为带动经济复苏、促进经济高质量发展的重要引擎。如何理解数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用？

余晓晖：这个作用可以从“一总三分”四个方面来理解：

在总体上，党的十八大至今，我国数字经济年均复合增长率达15.9%，高于同期GDP平均增速7个百分点，2021年我国数字经济规模超45.5万亿元，已数年稳居世界第二。数字经济在整个GDP中的比重提升至39.8%，作为国民经济“加速器”“稳定器”的作用愈发凸显。这在宏观总体上充分彰显了数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用，并且作用还在不断增强。

此外，还有三个方面作用：

一是稳投资。数字技术、数字产业、数字基础设施等是拉动有效投资的重要领域。比如，截至2021年底，5G拉动电信运营商网络投资4,016亿元，带动垂直行业网络设备投资约377亿元，如果再加上带动的流量、手机终端、信息服务等消费，预计5G累计直接带动经济总产出约2.36万亿元，间接带动总产出6.2万亿元。

二是促增长。数字技术不断催生新业态新产业，打造经济新增长点。比如，电子商务、移动支付、网络视频、网络社交、数字医疗、数字文化等数字消费快速发展，不断创造出新的消费内容和形态，为消费者带来新消费体验，为经济带来新增长点。再比如，近年来，大数据、人工智能、工业互联网等数字领域企业主体和产业规模快速扩张，已成为经济发展的重要增长极。2021年，我国大数据产业规模突破1.3万亿元，“十三五”期间年均复合增速超30%；我国人工智能核心产业规模超过4,000亿元，企业数量超过3,000家。

三是优结构。数字技术与实体经济加速融合，持续赋能行业转型升级。2021年，我国产业数字化规模达到37.2万亿元，占GDP的比重达到32.5%。其中，服务业的数字化水平为43%，是数字技术放大、叠加、倍增作用发挥最突出的领域，我国电子商务、移动支付等部分服务业数字化引领全球。农业的数字化水平为10%，空间广阔。智能农业技术持续普及，农业数字经济发展日新月异。工业的数字化水平为23%，正处于加速发展阶段，是当前和未来一段时期内发挥数字技术放大、叠加、倍增作用的主战场。工业数字化转型成为推动产业升级和经济高质量发展的新动能，据工信部最新数据显示，智能制造试点示范项目的实施，使得企业生产效率平均提高48%，产品研制周期平均缩短了38%，产品不良品率平均降低35%。

加强网络强国和数字中国建设应从

五方面重点发力

记者：信息通信业更新迭代迅速，如何展望新一轮的产业变革方向？未来我国将怎样进一步加强网络强国和数字中国建设？

余晓晖：当前，信息通信业正处于系统创新和智能引领的重大变革期。先进计算、高速互联、高端存储、智能感知等全面进入升级换代新阶段，并与制造、材料、能源等技术交叉融合，推动以泛在、智能、绿色为特征的群体性技术突破。传统以信息传输为核心的网络基础设施加速向高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施演进升级。数据要素渗透到人类社会活动的各领域全过程，驱动生产主体、生产对象、生产工具和生产方式深刻变革调整。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出了建设网络强国、数字中国的要求，加强网络强国和数字中国建设，应从五个方面重点发力。

一是加快网络建设，夯实新型基础设施支撑能力。坚持适度超前的原则，系统布局新型信息基础设施建设。继续推进5G和千兆光网建设，深化共建共享，持续扩大网络覆盖广度深度，不断扩大应用规模。深度推进数网、数云、云边协同发展，推进东数西算，优化全国数据中心布局，加快算力基础设施集群化发展、智能化改造和绿色化升级。加强国际通信设施、卫星互联网等建设布局。积极稳妥推进工业互联网、车联网等融合基础设施建设，实现传统基础设施智能升级。

二是坚持创新驱动，实现关键基础领域创新突破。锚定高水平科技自立自强的发展目标，加快提升产业创新能力。拉长长板，加快5G演进国际标准研制，系统布局6G、量子信息等前沿领域。补齐短板，加大关键核心技术和产品攻关力度，增强集成电路、核心器件、基础软件等重点领域的保障能力，增强产业链供应链韧性，提升产业链供应链现代化水平。培育生态，发挥龙头企业引领作用，构建产业技术创新联合体，推进产学研用深度融合，促进产业链上下游、大中小企业融通创新。

三是深化融合应用，赋能经济社会数字化转型。加快推进数字化转型，助力经济高质量发展。积极探索5G To B和To C应用创新，构建推广行业应用标准体系，形成可复制可推广的商业模式。推动工业互联网创新发展，深化融通应用，推广智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等新模式新业态，加快制造业数字化转型。推进信息技术与绿色低碳产业深度融合，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型。

四是强化数据赋能，全面激活数据要素价值。技术应用、市场流通、制度创新三路并举、协同发展，更大力度释放数据要素价值。在技术应用方面，重点是加强数据全生命周期产品研发，打造数据技术产业集群，推动数据在传统产业中的应用深化与创新发展。在市场流通方面，重点是以工业为突破口打造可信工业/产业数据空间，培育一批数据交易服务商，建设和完善多层次的数据要素市场。在制度创新方面，重点是加快建立数据确权、交易流通、跨境传输和安全治理等基础制度和标准规范。

五是扩大对外开放，推动数字空间共享共赢。以全球视野在数字空间开放发展中争取战略主动。有序推进国内市场更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深化技术标准、产业分工、基础设施建设等方面的国际合作，携手构建网络空间命运共同体。主动参与网络空间治理国际规则和标准研究制定，共同打造开放、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境。

（本文发表于《紫荆》杂志2022年9月号）