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陈晓林 I（香港）紫荆研究院特约研究员

香港融入粤港澳大湾区，是历史的必然，也是时代的红利。大湾区建设既为香港经济寻找新机遇，促进经济产业多元发展，又为香港居民提供生活和发展新空间。本文尝试对香港融入大湾区作回顾和展望，并从硬件、软件、产业链和人才等角度作阐述、寻对策。

一、融入才更有竞争力

（一）回顾：「前店后厂」合作模式的成就与挑战

香港与珠三角之间地域相连、文化同源，自古以来联系密切，形成具有特定空间关系格局的经济地理区域。自20世纪70年代末，中国内地市场的改革开放，开启了粤港澳区域合作的进程。大量港资企业通过直接投资将制造业和工厂转移到珠三角地区，在香港与珠三角之间形成了香港接单、管理、融资、出口和珠三角制造的「前店后厂」式垂直产业分工体系，共同构建了全球生产网络中不可分割的加工贸易链条。

「前店后厂」模式既带动了广东经济起飞，也令香港从低成本的制造业中心转变成为服务业枢纽，对两地经济发展都有不可磨灭的贡献。在20世纪70年代以前，香港并没有世界级的服务业企业，难以与国际上的大型企业竞争。珠三角作为「世界工厂」对服务业的强大需求，刺激香港的服务业迅速增长，培育了世界级的银行、地产公司、电讯公司、航空公司等等，有能力进军国际市场。香港成功实现经济转型，成为举世闻名的国际金融中心、贸易中心、航运中心，「前店后厂」的合作模式可谓贡献良多。

然而，随著原有的互补性格局及其形成和存在的环境逐步发生变化，「前店后厂」传统模式面临一定局限性。

一方面，粤港之间的互补性格局已发生明显转变。随著珠三角经济的迅速发展、产业升级以及要素成本的上升，粤港之间的比较优势格局已经发生明显变化，「前店后厂」模式开始逐渐衰落。珠三角和内地其他城市生产性服务业迅速发展，广州、深圳和香港在生产服务领域已经形成竞争。香港必须不断发展更高质素的服务，才能维持其服务枢纽的地位。

另一方面，世界政经环境也发生了巨变。其一，由于金融危机的深层次影响，全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头，金融市场动荡不稳，全球产业格局再次重组，美国等发达国家实施「再工业化」战略、重塑制造业竞争新优势，一些发展中国家积极参与全球产业再分工、承接产业及资本转移；其二，各国纷纷加强对新市场、新技术、新能源和环保节能产业的重视，加大科技创新力度，引领制造方式变革，重塑产业价值链体系，制造业的智能化、服务化趋势明显，绿色低碳、节能环保成为产业发展的主要方向。面对这样的发展环境，以低成本支撑的出口主导型经济模式难以为继，需要通过合作模式提升、在全球生产链和价值链中建立新的竞争优势。

（二）转型：从「加强联系」到「融入湾区」

香港回归后，通过强化区域合作以促进香港经济的可持续发展和全面繁荣，是特区政府高度重视的问题。

梳理历年政策，不难发现一条不断深化合作模式的脉络：第一阶段，是回归初期「前店后厂」模式仍属主流的情况下，有关区域合作政策尚处于「加强联系」层面。比如，1997年施政报告称「加强与邻近省市的经济合作关系，对香港未来的发展极其重要」。第二阶段，是从2003年《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签署开始，「深化合作」愈发受到重视。比如，2008年施政报告称「香港在经济上与内地融合是不可逆转的大趋势，而在整合过程中则有两个重要的工作层次」，其一是配合中央拟定「十二五」规划，其二是「与深圳、广东省及泛珠三角省市的合作」。第三阶段，是自2017年7月1日粤港澳三地政府与国家发改委签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》开始，迈入深度合作的新阶段。从此，参与大湾区建设成为重要的施政纲领。比如，2021年施政报告以「经济新动力：融入国家发展大局」作为经济篇的标题，提出「双城三圈」的空间格局概念，建议重点发展北部都会区等等。

香港融入湾区，是历史的必然，也是时代的红利。粤港澳大湾区建设为香港带来的机遇主要有两方面：第一，为香港经济寻找新增长点，促进经济产业多元发展。第二，为香港居民提供更广阔的生活和发展空间。只要香港把握机遇，乘势而上，进一步融入国家发展大局，经济社会发展的深层次矛盾和问题必将逐步得到解决，「一国两制」实践必将展现出更强大的生命力。

（三）展望：在「一国两制」2.0版下更好发挥竞争优势

「一国两制」作为一项前无古人的制度创新和开创性事业，需要在实践中不断进行调适和完善。如果将1997年香港回归比作「一国两制」1.0版，那么粤港澳大湾区建设就是「一国两制」2.0版。大湾区建设是推动「一国两制」事业发展的新实践，给「一国两制」注入了更为丰富的内涵，终结了一个「割据」与「隔离」性的旧时代，而开创了一个互动融合的新时代。在「一国」主导下，「两制」不再是没有交集的平行线，而是相向而行、协同发展的集合体。粤港澳三地可以解放思想、大胆探索，扩充规则创新权力，拓展制度创新空间，创新合作机制和协调模式，突破区隔、跨越壁垒，实现市场高水平的互联互通，各类生产要素高效便捷流动，从而为协同发展注入新动能。

在「一国两制」2.0版下，香港作为大湾区的特殊成员，应当打造和开发什么新竞争优势？这个关键问题，涉及战略性资源重新优化配置的重大进程，而资源重新配置必须建基于难以替代、不易转移的本土核心资产，也就是特殊的制度基础设施和「软实力」。

第一，香港应在大湾区全面开放新格局中确立「标杆」功能。香港过去一直是中国对外开放的引领者，目前中国内地的对外开放，虽然在某些领域实现了领跑，但与高水平开放经济体相比，整体仍处于跟跑、并跑阶段。破解高水平开放的关键，主要在于内部市场的公平竞争规则与世界接轨，实施内外市场统一的制度性开放，这也是国家设立自由贸易区的战略考虑。

香港在涉及竞争力、营商环境、联通性等多项国际评估中长期名列世界前茅，是大湾区城市群中唯一具有全球开放水平、与国际市场接轨，且在商品、服务、技术等领域全面实施国际标准的城市。在新一轮的中国对外高质量开放中，香港在大湾区仍处于领跑地位，是引领大湾区建立全面开放经济新体系的制度高地。为此，香港应积极参与中国（广东）自由贸易试验区等平台建设，将对外开放的市场制度，以及与国际市场接轨的规则引进平台，不仅为大湾区的「外循环」作贡献，更要推动大湾区内部市场与国际市场一体化，形成内外循环的良性发展新格局。

第二，香港应在打造「一带一路」功能平台过程中强化「门户」功能。打造「一带一路」功能平台是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对香港的新定位。香港是国际自由港，「一带一路」建设将大幅拓展中国与沿线国家的贸易规模，为香港带来大量业务机会。例如，香港具有强大的金融、法律、风险评估等专业机构，以及利于国际交往的公共服务环境所结成的社会基础网络，可以为大湾区内地企业「走出去」提供专业的管理和服务支持，也可以吸引「一带一路」沿线国家企业来港融资和设立地区总部。

东盟是「一带一路」建设的重中之重区域，而香港位于中国—东盟的地理中心，又与东盟主要国家间有著密切的经济和人文联系，因而香港在中国—东盟合作中具有重要的节点功能。一方面，香港是大湾区中与东盟投资和服务交易最大的城市，也是东盟大型企业进入最多的城市；另一方面，跨国企业驻港地区总部和代表处从事东盟业务的数量和分布，充分表明香港是东盟进入中国内地、中国内地进入东盟的最重要城市。随著珠三角加工贸易企业向东盟迁移，虽然香港与东盟之间货物贸易有所减少，但有关企业往往会在香港设立分支机构，将市场销售、品牌推广、融资等功能置于香港，这极大强化了香港在大湾区中面向东盟的门户功能。香港在支持大湾区企业开展东盟业务、支持东盟公司进入大湾区过程中，必将为经济发展带来源源不绝的动力。

二、设施连且通

（一）硬件之「连」：基础设施四通八达

香港和广东、澳门关系密切，往来交通运输网络发达，构成粤港澳大湾区协调发展和经济一体化的有力保证。近年来，一系列重大基础设施在香港建设落地，大幅缩短香港往来深圳、广州、珠海等珠三角地区各城市的时间，不断巩固香港作为大湾区内区域交通枢纽的地位。广深港高速铁路香港段开通，标志著香港进入「高铁时代」，实现了香港与全国高铁网的互联互通。港珠澳大桥建成通车，填补了香港与珠三角西部陆路连接的「短板」，成为粤港澳大湾区的物流「大动脉」。

（二）软件之「通」：通关方式创新突破

「一国两制」是粤港澳大湾区之不同于其他湾区的最大特色。在「两制」下，粤港澳三地均可自主制定各自的出入境及关税政策。香港与内地之间的陆路口岸包括罗湖、落马洲支线、红磡、深圳湾、落马洲(皇岗)、沙头角、文锦渡、高铁西九龙站、港珠澳大桥香港口岸、莲塘/香园围等10个口岸，近年来出入境人流、货流节节上升。要实现真正的互联互通，在作为「硬件」的跨境交通设施，还必须要有「软件」的支撑，也就是高效省时的通关程序。

回归以来，在中央大力支持下，香港与内地携手并进，使通关方式取得了重大创新突破。

第一次突破，是深圳湾口岸率先实现内地境内的「一地两检」。在香港与内地之间实行「一地两检」，是「一国两制」下的全新探索，必须解决本地法律在对方境内适用的复杂法律问题。深圳湾口岸地理上位于深圳蛇口，香港特别行政区对深圳的部分区域实施管辖，不能由香港单方面决定，必须由中央对香港进行额外授权。基本法第20条规定：「香港特别行政区可享有全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会及中央人民政府授予的其他权力。」该条为授权提供了充足的宪制依据。

第二次突破，是广深港高铁西九龙站实现香港境内的「一地两检」。西九龙站「一地两检」安排，是香港特区政府与中央有关部门为了维护香港发展利益、便利香港市民的需要，共同努力作出的一项实践创新和制度创新。「一地两检」的成功实施，使广大香港市民从亲身体验中增强了对该模式的认同，也成为香港融入大湾区交通网的「润滑剂」和「加速器」。

当前，深港两地最为繁忙的陆路口岸之一——皇岗/落马洲口岸正在重建。深港两地政府已达成共识，将在新皇岗口岸参考深圳湾模式继续实行「一地两检」，以配合两地日益频繁的人员交流。

展望未来，如何在「一地两检」之上迎来第三次突破？在粤港澳大湾区发展蓝图下，跨境流动必将持续增长，通关模式的持续创新势属必然。

粤澳之间已采用的「合作查验，一次放行」通关模式或许可以带来一定启发。这种模式属全国首创，2013年在粤澳新通道筹建期间设计出第一张图纸，经过从法律、业务、技术等多方面论证，经历数十万次调试后，现已在港珠澳大桥公路口岸、横琴口岸和青茂口岸实施。与「一地两检」模式仍需经过两道关口、接受两次检查不同，「合作查验，一次放行」模式只需「在一个大厅、排一次队、集中接受一次检查」，即可完成双方出入境手续，从而将人均通关时间压缩到30秒左右，实现「秒级通关」。

三、产业链「通」

（一）优势：香港在大湾区「补链」中的关键作用

在知识经济时代，打造创新链与产业链闭环生态成为决定科技竞争成败的关键。与世界其他著名湾区相比较，粤港澳大湾区的应用研究和面向市场的开发研究创新发展速度惊人。在《2020年全球创新报告》中，由「深圳-香港-广州」组成的科技集群，已经连续三年仅次于「东京-横滨」，远超北京、上海，名列全球第二位。但是，科技集群的全球排名，是以专利、科学出版物的绝对数量为计算标准的；而以人均计量（每10万人的人均数）的科技活跃度区域中，「东京-横滨」排名仅为26位，「深圳-香港-广州」则降至57位。

由此可见，粤港澳大湾区虽然科技产出的数量较大，但总体仍然停留在模仿复制阶段。创新产出主要表现为数量的绝对值增长，而不是高质量的发展。

首先，最能代表基础研究的高水平论文发表数量，粤港澳大湾区处于低水平。2008年至2017年，旧金山湾区和纽约湾区分别是粤港澳大湾区的2.6倍和7.5倍。

其次，在PCT专利申请方面，粤港澳大湾区专利水平的技术含量不高，核心专利仍然依赖他人。从发明专利的专利施引数与占发明专利数的比值中发现，除粤港澳大湾区（0.90）外，其余三个湾区的比值均大于1（东京1.21、纽约2.20、旧金山4.35）。

在基础研究-应用研究-市场开放型研究的科技产业链中，粤港澳大湾区的基础研究严重「缺位」「断链」。要想推动产业链迈上全球价值链中高端，拥有国际顶尖地位的大学和科研机构是「补链」的关键环节。各国科技集群和科技活跃地区的形成、发展的经验表明：在区域创新生态系统和科技密集区中，大学属于最核心的一层，承担知识创造与传授、人才培育的责任；企业则是创新活动的执行主体，以主导型大学为核心的「中心-辐轮」式模式，是所有科技创新区域形成、成长的主要特征。

在粤港澳大湾区中，香港是唯一具有跻身世界前列的大学，掌控著决定科技自主创新原动力的基础研究这一优势的城市。在QS全球大学2021年排名前50中，中国共有8所大学上榜，其中香港就占了4所，密集度超过北京（2所）和上海（2所）。在泰晤士2021年全球化大学排名中，香港大学、香港中文大学更占据第一、三位置，中国内地大学无一上榜前100，这充分说明香港拥有国际标准的科技研究、教学水平，和聚集全球顶级科技资源的能力。

香港在基础研究方面取得如此成就，与国际化的科研环境以及知识产权保护和法治环境密切相关，更离不开特区政府长年累月对基础研究的投入，使广大科研工作者「衣食无忧」地开展工作。与广东省相比，香港虽然对基础研究的R&D开支总量及其占GDP之比有很大差距，但对基础研究的支持强度则高出许多。

建设大湾区的人才，可以通过引进海外优秀科技人才，但是长期依靠引进并非解决问题之道。建设大湾区的专利，也可以依靠区外的技术专利，但是如果有一天区外「断供」了，该怎么办？所以最重要的，还是要依靠自己，依靠自己大学的培养，依靠自己科研机构的积累，依靠广大科研工作者长期的努力。而香港在解决大湾区「补链」问题上拥有核心优势，大有可为。

（二）机遇：重塑香港在大湾区中的产业链价值

制造业中的服务，即生产性服务业，是全产业价值链的高端增值环节。美国制造中的服务制造比重占60-70%，而中国制造仅有不到10%为服务制造，绝大多数为单纯的加工环节，这就是中国制造被定为在中、低端链条的原因所在。随著珠三角大力推进制造业高质量发展，为生产型服务业集聚的香港，提供了大量市场机遇。

近年来，香港生产性服务业进入珠三角制造的最大突破，发生在香港与深圳的科技合作，香港高校和科研机构开始把科研成果在深圳进行落地，这或许可以称为香港对大湾区制造业供应链的「补链」。

截至2019年底，已经有6所香港高校在深圳建立了72家科研机构，承担1,128项国家、省、市级科研项目，转化2,692项科技成果，注册企业79家。来自香港高校的基础研究突破已经在深圳孕育了大疆无人机、商汤科技等具有全球影响力的科技企业，处于大湾区全球供应链的下游销售链条地位。香港作为基础研究的上游链条，深圳等珠三角地区则作为产业链的下游，二者形成了科技创新的强大组合优势。

值得一提的是，随著大湾区的科技集群扩散，形成「广州-东莞-深圳-香港」科技走廊，香港的基础研究成果也逐步向大湾区其他城市延伸，例如香港科技大学在东莞松山湖设立的机器人研究中心，香港理工大学在深圳建立的现代中药研究所成为全国首间专门研究中药药剂与药理学的国家重点实验室，香港科技大学校友创业的云舟无人船项目在珠海成功落地等等。香港的基础研发将与珠三角实体产业协同发展，重塑香港在大湾区制造中的高端产业链价值。

（三）互动：借助大湾区完善香港创新科技产业链

香港本土的基础研究和原始创新难以在本土落地，形成科技产业链的「短板」。香港科技发展与内地市场、内地消费存在一定的空间隔离、心理距离，这或许是香港科技创新无法落地本土的一个深层次原因。因为科技创新需要技术与市场、生产与消费之间的交流与回馈，只有使香港市场与内地市场空间直接连接，成为一个统一市场，将香港市场定位为大湾区科技创新产品与新产品的市场前端，即科技产品市场开发、预测市场需求的「天线」市场；内地市场则为大湾区的批量消费市场，可以说是香港科技创新与新兴产业落地本土的一个求解方案。

随著粤港澳大湾区建设深入推进，为彻底打破香港市场与内地市场的障碍提供了黄金机遇，更为香港科创产业发展和经济转型提供了坚实基础。

科技创新产业链通常包括三个阶段：原始创新（「从0到1」）、科技成果转化（「从1到10」）和科技成果产业化（「从10到100」）。对香港而言，一个前景无限的方向是，通过从香港高校与科研机构实现「从0到1」的突破，由应用研究、创业企业在本土实现「从1到10」的转化，再进入大湾区内地市场实现「从10到100」的规模化、产业化迭代，最终培育出在香港初创并成长，在大湾区市场发展壮大，再进入中国内地和国际市场的大型科技企业。

四、人才畅「通」

粤港澳大湾区建设是新时代国家区域发展的重大战略，实施这一重大战略必须聚天下英才而用之。确保人才畅通，方能在全球湾区竞争中取得比较优势，为香港与内地协同发展创造基础。

（一）「引进来」：持续吸引高技术人才来港发展

为吸引外来高技术人才来港工作及定居，回归以来特区政府推行多项人才入境计划，包括一般就业政策、输入内地人才计划、优秀人才入境计划和科技人才入境计划等。

2018年5月，特区政府宣布以先导形式推行「科技人才入境计划」，为期3年。该计划旨在透过快速处理安排，供合资格公司申请输入非本地科技人才到香港从事研发工作，成功申请的公司会获发配额，以输入相关人才从事研发工作，推动香港创科产业快速发展。该计划简化了申请程序，将审批时间由4周缩短至2周。计划首个年度输入1,000人，截至2019年9月底，创新科技署共接纳了291宗配额申请，并批出86个相关的工作签证。2020年1月，特区政府进一步优化「科技人才入境计划」，将适用于计划的科技范畴由7个增至13个。包含人工智能、生物科技、网络安全、金融科技等当下最具发展前景的创科产业，并将计划适用范围扩至全港所有进行有关科技范畴研发活动的公司。在「科技人才入境计划」已发出的入境签证中，超过七成为硕士及以上学历的高精尖专才优才，为香港创新科技产业发展持续注入活力。此外，香港特区政府还计划联手本地高校推出「杰出创科学人计划」，吸引杰出的科创学者及团队落户香港，初步名额为100名，资助将涵盖赴港学者的薪金津贴、设立实验室及其营运开支等。

为配合引进外来人才政策，香港特区政府积极吸引更多非本地学生来港就读，并鼓励他们毕业后留港工作。特区政府为此多管齐下，推出多项便利措施，以发展香港成为粤港澳大湾区教育枢纽。主要的政策有三项：一是针对大学教育资助委员会资助院校的招生政策，提高校内副学士、学士学位和研究生院修读课程取录非本地学生的限额（在2005-2006年，录取非本地生的限额由课程的核准学额指标的4%增至10%，并从2008年进一步增加至20%，相关限额至今维持20%不变）。二是撤销教资会资助院校录取非本地生入读研究生院研究课程的限额。三是在2008年推出「非本地毕业生留港/回港就业安排」，容许非本地学生在香港修读全日制经本地评审课程，获得学士学位或更高资历以后，可留港12个月以便申请工作。

虽然近两年受社会动荡及疫情等影响，香港社会一度出现「人才流失」的担忧，但香港作为开放经济体和自由的国际都市，人才流动是正常的，也是健康的、有益的。香港人跳槽时有一句俗语，即「鱼唔过塘唔肥」，这与内地同胞所讲的「树挪死，人挪活」意思大概一致。特区政府也在提高吸引高层次学术人才的竞争力方面积极作为，特别是2021年6月推出重量级的「杰出创科学人计划」吸引海外重量级学术人才。截至2022年2月，该计划已经成功吸引60多名国际知名创科学者以及其团队来香港参与教研工作。他们的到来既增强香港创新科技研究的实力，也无疑是对香港科研学术环境的认可。

（二）「走出去」：鼓励青年到大湾区内地城市就业创业

在各项外部人才引进计划稳步推进的同时，特区政府还将目光投向粤港澳大湾区，通过深化城市间合作创造更加广阔的发展空间，以吸引更多青年前往大湾区内地城市创新创业。香港狭小的地理空间和本地市场规模的限制，导致青年向上流动空间狭小，而大湾区幅员辽阔、商机无限为香港市民突破城市边界提供了更多可能，使其能够选择更美好更多样的生活及工作环境。

「大湾区青年就业计划」是行政长官2020年《施政报告》公布的重要措施。特区政府鼓励在香港及大湾区内地城市有业务的企业，聘请及派驻香港青年到大湾区内地城市工作，为有意愿到大湾区内地城市开创事业的港青提供机会，让港青在大湾区寻求突破、发挥所长，学成回港成为各行业的精英人才。该计划名额2,000个，当中约700个专为创科职位而设。参与计划的企业须在香港按照香港法例及以不低于月薪18,000港元聘请目标毕业生，并派驻他们在大湾区内地城市工作及接受在职培训。政府会按企业聘用的每名毕业生，发给企业每人每月10,000港元的津贴，为期最长18个月。自计划推出以来，得到商会和企业的积极支持。截至2021年6月30日，已有377间企业提供2,887个职位空缺，求职人士经网站提出9,013个求职申请，据推算整体求职数目超过18,000个。

「大湾区青年创业资助计划」和「大湾区创新创业基地体验资助计划」是青年发展委员会2019年3月在「青年发展基金」 下推出的两项新计划，以协助香港青年把握大湾区发展的机遇。各界对两项计划的反应踊跃，共接获40多间非政府机构的申请。

「大湾区青年创业资助计划」分两部分，第一部分是为每个获资助的香港非政府机构提供最多每年100万港元的资助，支持他们为香港青年创业者提供更深、更广、更具针对性及更具持续性的创业支持及孵化服务，包括协助他们落户位于香港及大湾区内地城市的双创基地；第二部分则为创业青年提供配对资金。每个获资助机构最多可获450万港元的政府资助，配以机构提供的150万港元，作为青年创业团队的种子资金，进一步回应他们在香港及大湾区内地城市创业初期的资本需要。每个创业团队最多可获60万港元种子资金，包括45万港元政府资助及15万港元机构提供的配对资金。截至2022年3月22日，特区政府已批出1.3亿港元，资助16个非政府机构推展青年创业的项目，预计为230家青年初创企业（涉及超过800名香港创业青年）提供资助，以及向约4,000名青年提供提供创业支援及孵化服务。

「大湾区创新创业基地体验资助计划」鼓励香港创业者到内地创业基地进行体验，加强有意创业的香港青年对位于大湾区内地城市的青年双创基地的认识，并更好地了解内地相关双创政策和配套措施。每个体验项目资助上限为70万港元，获资助机构可举办不同体验活动，如介绍当地创业环境和政策、考察创业基地或有关创业活动、在创业团队进行短期实习等，帮助打算在内地创业的香港青年作好准备。截至2021年底，已批出约500万港元予15个非政府机构，预计受惠青年约700名。

此外，香港特区政府还将联手深圳市人民政府，全力推动位处落马洲河套地区的港深创新及科技园发展，建立重点科研合作基地。港深创科园将与深圳科创园区将发挥港深两地优势互补功能，精准聚焦香港青年就业创业需求，共同组成具有对应聚集力和协同效应的深港科技创新合作区，以吸引更多人才、企业到此发展。

（ 本文系中共广东省委宣传部「庆祝香港回归祖国25周年」重点课题部分内容）

本文发表于《紫荆论坛》2022年7-8月号第65-73页