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黄元山  I  团结香港基金高级副总裁兼公共政策研究院院长 
苏晓明  I  团结香港基金艺术及文化研究主任

文化乃软实力之源。本研究认为，香港面临加快文创产业发展的关键时刻，应该紧抓机遇，在完善政府架构及制订发展蓝图、支持内容创作与开发、建设文化数据与「文化IP」交易平台、培养新一代人才等四大领域进一步完善政策措施，优先推进八项工作，力争早日实现建设「区域知识产权贸易中心」及「中外文化艺术交流中心」的愿景。

香港文创产业发展面临多重机遇

香港正处于由治及兴的关键时期。特区政府已完成架构重组，业界期待已久的文化体育及旅游局已经成立。特区政府对文化及创意产业（文创产业）发展的规划和投入有所加强。更重要的是，国家「十四五」规划纲要确立了香港在国家发展大局中的八项定位，当中首次提出支持香港建设「区域知识产权贸易中心」及发展「中外文化艺术交流中心」，这两个新定位对香港文创产业的发展意义非凡。
 

特区政府近年在文化领域主要推动四大方面的工作：(i) 建立文化设施和多元文化空间；(ii) 致力与海外文化机构建立紧密关系；(iii) 持续推动香港与内地的文化交流； (iv) 善用科技和培养人才。具体措施主要有：(i) 促进文化基础建设以巩固香港在中外文化交流中领头地位，如西九文化区中新开幕的 M+ 博物馆和香港故宫文化博物馆；(ii) 支持举办国际文化艺术活动，如巴塞尔艺术展、香港艺术节和香港国际影视展等；(iii) 委派专门部门负责香港文化艺术团体于内地巡演等事宜；(iv) 促进艺术与科技的有机结合，2020年特区政府将艺术科技划为一个新的政策领域，使其成为文创产业的发展重点之一，并以「提升香港在国际艺坛的地位，促进文化交流，巩固香港国际文化大都会的地位」为目标，加快文创产业的数码转型。
 

2020年，香港文创产业占本地生产总值的4.5%（1,156亿港元）和总就业人数的6.2%（228,600名从业员）。「软件、电脑游戏及互动媒体」更是近年来文创产业发展的主要驱动力，对2020年文创产业的总增加价值和就业人数的增幅贡献最大，分别为 47.1%和 28.4%。2020年，香港亦首次成为仅次于纽约的全球第二大艺术品交易中心。
 

要抓住机遇加快文创产业发展，香港特区政府需要在四个领域优先推进八项工作。

完善政府架构及制订发展蓝图

从管治架构而言，过去文创产业事务分散于两个决策局——民政事务局和商务及经济发展局。这导致政策方针与资助计划均缺乏协调，政出多门，不利于产业的长远发展。在成立文化体育及旅游局后，应对涉及「文化」的政府架构与职能作进一步调整，有助加快制订发展蓝图，为文创产业领航。
 

优先推进的工作之一：完善文化体育及旅游局涉及「文化」的架构与职能。
 

管理领域主要包括四个方面：i)文化与艺术；ii)创意产业；iii) 版权；以及iv) 媒体。我们建议将目前负责推动 (i) 文化与艺术及 (ii) 创意产业的部门，包括民政局的文化部和西九文化区部，以及商经局的创意香港办公室，整合及编入新局。至于 (iii) 版权及 (iv) 媒体的部分，政府可考虑将商经局辖下的知识产权署、香港电台和经济贸易办事处的部分功能纳入新局。 
 

此外，香港是时候创立一个专门负责未来文化创意政策的机构，参考韩国文化产业振兴院或台湾文化内容策进院，进一步巩固新局在促进文化内容创造上的职能。特区政府可成立一个全新的机构或将现有的部门重新定位并合并，具潜力的部门就有例如香港电台、创意香港办公室，以及艺术科技专责小组等部门。
 

优先推进的工作之二：加快制订文创产业发展蓝图。
 

制订香港文创产业发展蓝图，要紧密结合国家相关战略及香港的实际情况。团结香港基金研究国家《「十四五」文化和旅游科技创新规划》、《「十四五」文化产业发展规划》等规划后发现，国家推动文创产业发展主要强调「数字化」和「产业化」两大核心战略。香港文化体育及旅游局所制订的发展蓝图，既应响应国家号召，亦要紧贴并帮助本地业界发展。我们建议蓝图覆盖i)文化与艺术； ii)创意产业；iii) 版权；以及iv) 媒体四大范畴，提供策略性规划及拨款。数项应优先纳入发展蓝图的要项包括：鼓励内容创作和开发；强化文化数据和知识产权（文化IP）贸易的数码建设，及培育新一代文创产业人才和促进交流。

支持内容创作与开发

优先推进的工作之三：支持内容创作。
 

此处的「内容」既指传统文化艺术，亦指当代创意表现形式。行业发展趋势表明，传统的内容，包括不同非物质文化遗产，都能够通过新的形式再展活力。 
 

艺术科技已是全球大势所趋，并且影响力巨大，成为创造新文化内容的一种手段，亦是振兴传统文化艺术形态的有效方法。团结香港基金2020年发布香港首份「艺术科技」研究报告后，特区政府民政事务局同年在其艺能发展资助计划下加入新的「艺术科技」资助类别。香港既推出首个艺术科技政策，政府应订立清晰的目标和明确的指标，制订更有影响力的艺术科技策略。政府应将「支持内容创作」订为政策目标，并就如何善用艺术科技提供指引，这包括为目前支持艺术科技发展的资助计划，建立更清晰的定位，并且利用科技，从传统文化形式和呈现方法中创造新的艺术内容。政府应适时为艺术科技确立目标，其一就是运用艺术科技改造提升传统文化艺术，例如将粤剧视为香港主要的非物质文化遗产之一，平衡创新与传承，日后加大开发更具意义和影响力的内容。
 

优先推进的工作之四：支持内容开发。
 

要打造「产业化」，最重要的是将鼓励和促进原创内容的开发利用过程纳入政策当中。创意作品和知识产权的内容开发是指将一个原创作品（如一本书）改编成不同形式，例如电影、游戏、戏剧或动画的过程。这种开发过程带动创意产业之间的互动，及巨大经济收益和文化影响力。这亦解释了为什么我们必须在政策中建立相应机制，鼓励和促进原创内容知识产权开发。
 

在文创产业领域，香港仍未体现产业化的精神，也缺乏专门支持创意的相关资助政策。现时香港最具代表性、最主要的资助计划，包括电影发展基金、创意智优计划和艺能发展资助计划。相关的资助当中，并没有专门支持创意内容和其知识产权开发的计划。资助计划大多针对单一项目或特定行业的一次性拨款，未能够互相合作，亦未能真正贡献个别产业；计划之间通常没有关联，故此亦未能提供后续发展的纵深，无法产生协同效应，亦无助于行业健全发展。 
 

特区政府应在新局下设立一个新的资助机制，打破文创产业资助计划之间的隔阂，避免部门各自为政，从而促进和支持创意内容和其知识产权的开发，包揽各种形式的内容开发，并从现有资助项目中整合经验、广泛汲取行业反馈。电影发展基金或是未来与影视行业相关的资助计划都需扩大媒介范围来鼓励行业进行更多跨界内容开发。创意智优计划需助力香港文创产业的IP 内容开发。艺术科技资助与日后其他支持内容开发的资助也要能够展现跨领域的协同作用。

建设文化数据与「文化IP」交易平台

优先推进的工作之五：建设文化数据。
 

大数据和知识产权是当下全球热话。内地、台湾地区都有计划构建文化数据生态系统，用作数据收集和分析，从而辅助公共和私营机构作出科学决策。香港的文创产业一直缺乏全面的数据统计及分析系统，零碎的数据更无法化为文创产业提供有价值的决策资讯。
 

无论是扩展「资料一线通」的范围与功能，抑或是开发一个新的基础建设系统，特区政府都应建立一个贴近时代步伐的文化数据系统，整合与文创产业相关的数据并加以分析，为公共和私营机构决策提供精辟见解。该文化数据建设应开放予粤港澳市场使用，以建立一个覆盖面更广的文化数据库。
 

该建设应具备以下八个特点：i) 利用人工智能、区块链等新兴科技；ii) 促进传统和新兴文化内容的公私营数据共用；iii) 为数据收集、处理、分发和存取订立范围；iv) 协助针对文创产业的政策制定和行内决策；v) 公开资讯予公众使用 ；vi) 与文化 IP 交易平台结合；vii) 建立认证机制；以及 viii) 符合监管机制。
 

优先推进的工作之六：建设「文化IP」交易平台。
 

「文化 IP」一词泛指多元的非物质文化及文创产品，受版权和其他类别的知识产权法例保护，例如出版、电影、游戏、视频、音乐、漫画、角色设计等。一个具有竞争力的创意经济体系，建基于知识产权及其对文化和经济发展带来的贡献。随著文创产业与数字化日渐融合，知识产权制度如何能够容纳更多创新技术、鼓励更多交易？
 

目前香港未有如韩国和台湾地区般，充分发挥文化IP的经济潜力。政策方面，香港知识产权署亦没有特别为完善版权资料收集及授权等业务制订策略。香港虽有亚洲知识产权交易平台，但缺乏真正善用此平台的策略去促进文化IP 交易。知识产权，包括版权、商标、专利和外观设计等都是创意的贸易载体。版权构成了文创产业中大部分经济活动，全球版权产业对中国内地生产总值的贡献平均为 5.54%。若开发得当，香港的版权制度是有庞大的发展空间，专门推动文创产业发展，特别是在文化IP交易方面，促进线上贸易。
 

特区政府应建立一个致力于推广文化IP交易的数码平台，并借此促进香港文化「走出去」和发挥经济作用。特区政府可以完善现有的亚洲知识产权交易平台，或建立一个全新、专为文化IP交易而设的平台。该建设应具备四个特点：i)全面的数据库功能，用于储存和管理从公私营文化机构收集而来的版权资料；ii)交易功能，以促进版权拥有者和使用者之间高效透明的网上授权协议；iii)连接文化数据建设，并与其同步；iv)供本地、区域及国际市场使用。这将有助进一步实现国家「十四五」规划中，将香港打造成为中外文化艺术交流中心和区域知识产权贸易中心的两个愿景。

培养新一代人才

优先推进的工作之七：加强跨境文创合作和人才培训。
 

沉浸式产业将成为文创产业的重中之重，而能够掌握和应用沉浸式技术的人才也变得格外重要。全球对「沉浸式人才」（包括艺术科技）的需求不断增加。香港虽已开始回应专业人士的诉求并推出相应举措，但年轻一代的能力建设和人才培养仍未得到重视，更遑论培养具有沉浸式能力的新时代人才。
 

人才培育是助香港落实「十四五」新文化愿景和定位的关键。特区政府应探索与粤港澳大湾区（大湾区）研究机构和产业合作的可能性，建立提升文创产业发展的跨境机构，实践新一代创意人才的培训。这些机构应具备文创产业相关技术的研发能力、能够提供产业培训的机会、并跨越粤港澳三地，以便加强大湾区的文化交流，拓宽人才培养的管道。
 

未来的跨境培训机构必须建基于三大支柱：业界、政府和高等院校，并涵盖以下要素：i) 提供包括实时游戏引擎、实时 3D 和其他沉浸式技术等面向未来的培训；ii) 以业界为主导，并提供实习机会；以及 iii) 注重人才发展，对人才建设有长远规划。在政策的支持和推动下，香港定能把握住大湾区的机遇。
 

优先推进的工作之八：做好未来文化及创意产业人力规划。
 

极为关键的是，特区政府需制订并实施文创产业的未来人才策略，才能确保该行业的创造力和竞争力。但香港筹建于2020年的艺术科技专责小组原定应有教育局的参与，并负责制订包括人力规划在内的策略和措施，惟至今仍未公布任何具体措施。
 

特区政府应透过新局、艺术科技专责小组或其他方式，制订长远人才培育策略，以激励行业的发展。此人才发展规划尤须注重数字化和沉浸式趋势下所需的技能。

本文发表于《紫荆论坛》2022年7-8月号第32-36页