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广东省社会科学院港澳台研究中心课题组

今年香港迎来回归祖国25周年，25年来「一国两制」在香港从科学构想变成伟大实践。未来5年，香港将进一步巩固安定局面，推动「一国两制」伟大实践迈上新台阶。国家主席习近平指出，未来5年是香港开创新局面，实现新飞跃的关键期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。香港各界期待新一届香港特区政府管治团队，承前启后，抓住机遇，全面准确贯彻「一国两制」方针，开启「爱国者治港」下由治及兴的新局面，在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局中，实现更大作为、更大担当、更大建树，共同谱写中华民族伟大复兴的香港新篇章。

一、新选制开启香港团结奋进共谋发展的新局面

国家主席习近平在2021年12月22日听取林郑月娥行政长官述职时，充分肯定了香港实施新选制后举行的选举委员会选举和第七届立法会选举取得的成功，明确指出新选举制度符合「一国两制」原则，符合香港实际，为确保「一国两制」行稳致远、确保香港长期繁荣稳定提供了制度支撑，是一套好制度。

新选制产生的新特首，必将带领香港新一届特别行政区政府和各界人士，在新的发展起点上团结奋进，共同开创香港良政善治新局面。今年5月8号顺利举行香港特别行政区第六任行政长官选举，此次选举展现出的良好氛围令人耳目一新。在选举过程中，参选人充分表达施政理念，与社会各界加强友好对话，而不再有「泛政治化」表演，摒弃了对抗撕裂和攻击抹黑的做法；香港社会各界团结一心，1.3万多名香港市民向竞选办提出了4.7万余条建议，表达了对香港美好未来的殷切期盼；在最终在选举中，李家超以99.16%的得票率高票当选为行政长官人选，充分反映了香港社会各界对参选人的高度认同和肯定。

这是香港实现由乱到治重大转折后的首场行政长官选举，也是香港完善选举制度后的三场重要选举的收官之作，具有重要意义和深远影响。此次选举再次证明了新选制的先进性和优越性，新选制使香港由此站在了团结奋进、同心谋发展的历史新起点上。

新选制充分彰显香港民主实践新气象。我们不会忘记，在香港陷入混乱不堪的日子里，反中乱港分子肆无忌惮地挑衅「一国两制」底线、破坏法治、冲击社会秩序，妄图通过选举来夺取香港特别行政区管治权。正是在这一严峻形势下，中央果断采取措施，制定香港国安法，一举止暴制乱，修改完善香港选举制度，堵塞选举漏洞，使香港社会和民主的发展重回正确轨道。从去年选举委员会选举，到第七届立法会选举，再到这次行政长官选举，三场选举的成功举行表明，新选制是一套符合香港实际的、能够解决香港问题的好制度。

新选制集中体现了「爱国者治港」原则。习近平主席强调，要确保「一国两制」实践行稳致远，必须始终坚持「爱国者治港」。要确保「一国两制」伟大实践行稳致远，就必须始终坚持「爱国者治港」。因此，香港的管治权必须真正掌握在爱国者手中。香港新选制通过重新构建选举委员会、调整候选人提名机制等，做到了「让反中乱港者出局」，从而保证了经由选举担任特别行政区重要公职的人士都是坚定的爱国者。

新选制体现广泛代表性、政治包容性、均衡参与性和公平竞争性。选举委员会扩容，参选人背景多元，政治光谱「五光十色」，兼顾了香港社会各阶层和各界别利益，候选人比专长、比政纲、比理念、比担当、比贡献，公平竞争，选贤与能。同时，新选制还让行政长官和立法会具有共同的选民基础，这样就有利于维护以行政长官为核心的行政主导体制，有效提升特区政府管治效能。

新选制为实现香港长治久安提供强有力制度支撑。在新选制的保障下，越来越多的贤能爱国者进入香港特别行政区管治架构，有利于形成一支爱国爱港、担当作为、精诚团结、为民服务的爱国者治港队伍。此次香港行政长官选举，进一步推动香港社会形成「求稳定、谋发展」的主流民意，凝聚「同为香港开新篇」的强烈共识，从而推动新一届特别行政区政府团结带领香港社会乘势而上、走出蹉跎。

新选制体现香港由乱转治、由治及兴的历史大势，某些欧盟外交与安全政策高级代表等外国政客，出于「以港遏华」的险恶用心，公然违背国际法和国际关系基本准则，颠倒黑白，混淆是非，无端攻击抹黑选举制度，恶意诋毁「一国两制」成功实践，打著「民主」「人权」「自由」等幌子对香港事务信口雌黄，这只会更加凸显其黔驴技穷、色厉内荏的卑劣行径。任何外部势力对此次香港行政长官选举结果的抹黑攻击、对香港事务和中国内政的横加干涉，都是逆历史潮流而动的不自量力，是自取其辱的拙劣政治表演，蛊惑不了包括香港同胞在内的14亿中国人民，阻挠不了香港由乱转治、由治及兴的历史大势，动摇不了中国政府坚决捍卫国家主权、安全和发展利益的坚定决心。

二、香港「一国两制」实践

走过25载非凡历程

回归25年来，香港「一国两制」事业走过非凡历程，经济社会事业全面发展，香港居民基本权利和自由得到充分保护，民主政制依法稳步推进，对外交往和国际影响持续扩大，香港「一国两制」实践取得举世公认的成功。这一切都源于中国共产党的坚强领导和全国人民的坚定支持。

（一）全面落实中央对香港、澳门特别行政区管治权

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出，我们要全面准确贯彻「一国两制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方针，落实中央对香港、澳门特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区社会大局稳定，保持香港、澳门长期繁荣稳定。讲话是对中国共产党领导的「一国两制」事业的高度概括，体现了党对「一国两制」方针一以贯之的高度重视，更以深刻的政治智慧为「一国两制」实践指明了未来前进的方向。

事实已证明，只有中国共产党才能提出「一国两制」伟大构想，并领导香港「一国两制」事业在探索中不断前进。历史证明，作为「一国两制」伟大事业的创立者、领导者、践行者和维护者，没有谁比中国共产党更深切懂得「一国两制」的价值，也没有谁比中国共产党更执著坚守「一国两制」的初心。

当反中乱港势力通过煽惑与破坏严重损害香港稳定，粗暴践踏法治和社会秩序，挑战「一国两制」原则底线，并构成极大现实风险之时，是党中央力挽狂澜、拨乱反正，以一系列重大决策筑牢维护国家安全的防线，维护「爱国者治港」根本原则，确保「一国两制」重回正轨并夯实根基，香港也迎来了由乱及治的重大转折。

（二）中央高度重视保持香港繁荣稳定

回归25年来，祖国一直是香港繁荣发展的强大后盾。从1997年亚洲金融风暴、2003年「非典」、2008年国际金融危机，到2019年「修例风波」，再到今年年初暴发的第五波新冠病毒疫情，每当香港身处危局，中央必定有求必应、及时出手，助力香港化险为夷、扭转局势。中央高度重视保持香港长期繁荣稳定和民生根本福祉，先后制定出台了大量惠港利港措施，竭尽全力支持香港发展。近年来，「十四五」规划为香港明确了新的发展定位，粤港澳大湾区建设正向纵深发展，「前海方案」为香港带来新的发展空间，香港在融入国家发展大局中正不断焕发出勃勃生机。

（三）行政长官带领特区管治团队依法施政

近5年来，第五届特区政府行政长官林郑月娥带领特区管治团队依法施政，沉著应对修例风波、新冠疫情和外部环境复杂变化带来的多重严重冲击，勇于担当，积极作为，坚守「一国两制」底线，坚决执行香港国安法，依法止暴制乱、拨乱反正，无畏无惧美国无理制裁；依照全国人大有关决定和全国人大常委会有关立法，积极完成香港选举制度修改完善的本地配套立法，依法有序组织三场选举；采取积极措施发展香港经济、积极改善民生，全面加强与内地交流合作，推动香港融入国家发展大局，展现出爱国爱港的浓浓情怀和对国家、对香港高度负责的精神，为香港未来发展和新一届政府工作打下良好基础。

（四）「一国两制」为中华民族伟大复兴贡献力量

在「两个一百年」奋斗目标的历史交汇期，面对世界百年未有之大变局，香港更需要总结经验、汲取教益，以更广阔和更开放的思维谱写「一国两制」崭新篇章。展望未来，香港社会凝神聚力、奋发进取，在中国共产党领导下，坚定不移推进「一国两制」事业沿著正确轨道继续前行，香港的「一国两制」实践终将为中华民族伟大复兴贡献力量，广大香港同胞也必将在此伟大进程中进一步增强对祖国的归属感和身为中国人的自豪感。当前香港正从谷底逐渐走出，对香港未来的信心比任何时候都更加笃定。相信在中国共产党领导的伟大征程中，700多万香港同胞将齐心协力、继往开来，在新时代书写香江之畔的崭新篇章。

三、在新起点上共同谱写中华民族伟大复兴的香港新篇章

未来，香港需要继续坚持和完善「一国两制」制度体系，积极把握再创辉煌的大好机遇。有国家做香港永远的坚强后盾，有香港自身的独特优势和地位打底，有「十四五」规划、粤港澳大湾区建设、「一带一路」的强劲东风，我们坚信，新选制选出的爱国者治港队伍定能团结带领香港社会各界，努力拼搏、团结奋斗，与祖国人民共同谱写中华民族伟大复兴的香港新篇章。

（一）以「一国两制」方针为准绳夯实香港稳定发展的根基

「一国两制」作为一项制度创新和开创性事业，会在未来实践中面临各种新情况新问题。只有以发展的眼光进行对照和处理，才能确保「一国两制」方针不会变、不动摇，确保「一国两制」实践不变形、不走样，确保香港始终沿著正确的道路不断前行。其中最重要的，是落实中央对香港特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。只有通过完善和丰富「一国两制」制度体系，才能更好维护国家主权、安全和发展利益。

健全香港选举制度，是确保「爱国者治港」得以落实的制度性安排，是维护国家主权、安全、发展利益，实现香港长治久安、推动破解香港民生难题的必要之举，意义重大而深远。

只有落实「爱国者治港」，中央对香港特别行政区的全面管治权才能得以有效落实；只有落实「爱国者治港」，香港社会才能早日摆脱政治争拗、远离街头乱象，心无旁骛地谋求香港经济发展、破解经济民生难题。

李家超先生指出，香港特区行政长官要维护香港的整体利益，保障香港不受破坏。要建立一个忠诚、担当的政府，守住「法治」这一核心价值和施政的基石，确保在「一国两制」下，香港长期繁荣稳定。

未来5年香港要加快发展，必须巩固得来不易的稳定局面，创造一个安定、稳固的环境，让香港无后顾之忧，可以大步前行。因此，需要全面准确贯彻「一国两制」、「港人治港」、高度自治的方针，坚持依法治港，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳巩固提升竞争优势，更好融入国家发展大局。

（二）破解困扰香港发展的深层次矛盾和问题

当前，全球政治经济格局正在发生深刻复杂变化，香港正面临著内外交织的复杂局面，各种深层次矛盾亟待解决。发展是破解香港各种问题的「金钥匙」。切实用好国家持续快速发展为香港带来的难得机遇和强大动力，才能牢牢抓住解决深层次矛盾的关键要义。

习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上指出，香港最大的民心，就是盼望生活变得更好盼望房子住得更寛敞一些、创业的机会更好一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到照顾更好一些。毋庸讳言，房屋问题、贫富悬殊现象以及青年向上流动难等难题长期困扰著香港社会。特区政府要带领香港各界必须拿出勇于直面难题的勇气和决心，形成上下一致的强大共识，以崭新思维和主动姿态积极行动，聚焦发展这个「立身之本」，舍得在事关民生福祉的重大问题上下大力气，让香港市民产生实实在在的获得感，更好满足民众对美好生活的期待与向往。

当前，香港正面临土地供给紧张、产业结构单一、经济增速放缓、住房短缺、人口老龄化、年轻人向上流动难等经济社会问题。与「十三五」规划相比，国家「十四五」规划和2035年远景目标纲要中，增加了支持香港建设国际创新科技中心、支持香港提升国际航空枢纽地位、支持香港发展中外文化艺术交流中心等内容，这些都为香港推动产业多元化、促进经济高质量发展提供了有力的支撑。祖国永远是香港的坚强后盾，无论是助推香港参与「一带一路」建设、粤港澳大湾区建设、泛珠三角区域合作，还是完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施，都将为香港经济发展带来新的增长点，有助于解决香港现阶段面临的深层次矛盾和问题。站在历史的新起点，国家发展大局早已为香港预留了足够空间。

安居才能乐业。房价高企、公营房屋数量有限⋯⋯住房问题是解决香港民生问题绕不开的「硬骨头」。这一问题的出现，有著长期和复杂的成因，历届特区政府一直试图破解，但由于社会始终难以达成共识，各种利益矛盾交织导致议而不决，决而不断。与此同时，反中乱港势力一直人为制造对立、对抗，将社会拖入「泛政治化」的漩涡，与切实解决问题背道而驰。中央对此高度重视，落实「爱国者治港」就是清除久拖不决障碍、形成破解难题共识的关键所在。多方施策、多管齐下，政府积极有力引领、社会群策群力推动，就一定能找到有效解决香港住房问题的途径，让香港市民住得起、住得好。

（三）全面巩固和提升香港竞争优势

回归25年来，香港经济社会各项事业取得显著成效。但由于全球经济格局深刻调整、全球竞争日趋激烈，香港也面临经济增长内生动力不足、深层次社会经济矛盾突出等各种问题。特别是过去两年来，「黑暴」「揽炒」的破坏，新冠肺炎疫情的冲击，更是让香港社会经济陷入了一段十分艰难的时期。

1、珍惜和把握难得发展机遇

未来5年，香港的发展进入了由治及兴的新阶段。「一国两制」实践、「十四五」规划、粤港澳大湾区建设以及惠港政策，为香港发展提供良好发展机遇。香港社会一定要珍惜和把握机遇，以更加积极的姿态融入国家「十四五」规划，激发不进则退的实干精神，团结奋进、砥砺前行，在新的历史起点上推动香港更好发展。只要香港把握好，善用自身优势和特长，打造新的经济增长点，主动融入国家发展大局，香港就会前途无限。香港要继续保持国际大都会特色，不断扩大国际联系、进一步提升良好营商环境，体现包容、多元、开放的特质，进一步巩固和提升包括金融、贸易、航运、创科等方面的竞争力。香港既要搭上「国家发展号」的高速列车，亦在世界的竞争中形成自己新优势，还要做好国家与世界各国增进联系的通道和桥梁。

2、从多领域支持香港巩固提升竞争优势

「十四五」规划继往开来，从多领域支持香港巩固提升竞争优势，从多方面支持香港更好融入国家发展大局，为香港发展擘画了光明前景，拓展了广阔空间。香港作为国家对外扩大开放的重要窗口，香港的独特地位和作用只会加强，不会减弱。香港所拥有的国际化、市场化、法治化以及专业人才众多、文化多元、基础设施先进、营商环境优良等特色优势也将得到更充分发挥。

一是巩固和提升香港国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位。进一步强化香港全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心功能。充分发挥香港金融优势，研究发展更多以人民币交易的金融产品，支持更多人民币资金的跨境投资和融资活动，引导和鼓励内地企业与香港企业合作拓展国际市场，推动有竞争力的内地企业在香港上市，支持香港发展绿色金融，加快落实在粤港澳大湾区试点「跨境理财通」等金融市场互联互通安排。支持香港机场第三条跑道建设，优化珠三角空域管理，支持发展航空金融及飞机租赁，强化航空管理培训中心功能。

二是支持香港国际创新科技中心建设。习近平主席强调，促进香港同内地加强科技合作，支持香港成为国际创新科技中心，支持香港科技界为建设科技强国、为实现中华民族伟大复兴贡献力量。习近平主席的重要指示，从战略高度和国家层面为香港科技创新发展前景进行了擘画，人们普遍认为，这对于香港创新科技发展是重大利好，是支持香港成为国际创新科技中心的重要举措。要加快推进深港创新及科技园建设，研究推出更多粤港澳大湾区范围内人才、科研资金、科研资源和设施等方面对香港的便利措施，支持香港建设国际科技创新平台。

三是支持香港服务业向高端高增值方向发展。支持香港建设亚太区国际法律及解决争议服务中心，支持香港成为区域知识产权贸易中心。支持香港发展文化创意产业，巩固创意之都地位。支持香港发展中外文化艺术交流中心。

四是支持港澳发展旅游业。加强粤港澳大湾区旅游合作，开发「一程多站」旅游路线，支持香港发展多元旅游，推进邮轮旅游。支持澳门建设世界旅游休闲中心，与时俱进丰富发展内涵。

3、推动香港成为国际国内双循环的重要促进者

香港作为一个高度国际化、法治化、市场化的经济体，有著明显的发展机遇。香港要发挥好「一国两制」的优势，进一步强化在国际循环中的「中介人」角色；另一方面，香港可以把握内地市场的商机，更好地融入国家的发展大局，积极成为国内大循环的「参与者」和国际循环的「促成者」。

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。畅通国内大循环的一个重要方面就是优化供给结构、加强科技自主创新、攻克关键核心技术，补上产业链供应链存在的短板。而香港科技创新能力比较强，生产性服务业比较发达，可以与内地形成一个很好的优势互补关系。因此，要把香港具备的各项优势与内地市场、产业体系等有机对接。使香港一方面可以成为国内大循环的重要参与者，另一方面可以成为国内国际双循环的重要促进者。

要在产业、投资、贸易等方面推动内地与香港进一步加强高水平合作，推动大湾区内设施联通、产业协同、规则衔接，支持香港利用好科技创新、生产性服务业发达、金融体系方面的优势，将这些优势与内地巨大市场规模、完整的产业体系有机对接，使香港很好地参与到国内大循环中。这样既有利于国内大循环的畅通，也能够为香港未来发展开拓更大的空间。

4、支持香港参与国家双向开放和「一带一路」建设

推进解决对香港开放过程中存在的体制机制障碍，促进香港与内地之间特别是粤港澳大湾区内的要素高效便利流动。充分利用香港的独特优势，继续扩大引进资金、技术和管理经验。充分发挥香港市场经济成熟、国际联系广泛、法治建设完善、科研能力突出的优势，特别是香港在金融、保险、法律等专业服务领域的优势，为内地企业「走出去」提供专业服务。支持香港企业参与「一带一路」建设，探索「一带一路」建设争议多元化解决机制。

（四）支持香港更好融入国家发展大局

纵观全球经济，全球发展的最大机遇在中国，香港发展的最大机遇在内地。香港融入国家发展大局，是「一国两制」实践的应有之义，是改革开放的时代要求，也是香港探索发展新方向、开拓发展新空间、增添发展新动力的客观要求。这些年来，从基础设施的「硬联通」，到政策机制的「软联通」，香港与内地的联系更加紧密。

未来，香港需要更深更好融入国家发展大局，以实现长期繁荣稳定的发展目标。香港的命运同祖国紧密相连，国家发展始终是香港稳定发展的最大依托。国家「十四五」规划和2035年远景目标纲要提出支持香港巩固提升竞争优势的多项举措，粤港澳大湾区建设更为香港提供了难得的发展机遇。未来香港需要提高站位、拓宽视野、革新理念，全身心对接和融入国家战略，在助力国家发展的过程中获得自身发展。

香港融入国家发展大局中，要进一步深化内地与港澳经贸、科创合作关系，深化并扩大内地与港澳金融市场互联互通。以粤港澳大湾区、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，创新体制机制，全面推进内地与港澳在社会、民生、文化、教育、环保等领域的合作。推进深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等粤港澳重大合作平台建设。进一步制定完善便利港澳居民在内地发展和生活居住的政策措施，增强港澳同胞的幸福感、获得感。

随著「十四五」规划落地实施，香港在进一步融入国家发展大局的进程中，一定能实现新发展，作出新贡献，越来越多香港同胞也一定能在与祖国同行的道路上，拥有实现人生价值的广阔舞台。

在庆祝香港回归祖国25周年大会上，习近平主席站在战略和全局高度，指出推进「一国两制」在香港成功实践是中华民族伟大复兴中国梦的重要组成部分。中华民族伟大复兴的中国梦，也包括750万香港同胞的香港梦。这将激励香港社会各界人士自觉融入到为中华民族伟大复兴历史进程而共同奋斗的壮阔征程中。今天，美好蓝图已经绘就，伟大梦想就在前方。我们满怀期待，香港这颗璀璨明珠洗去蒙尘后一定会绽放出更加耀眼的光芒，为实现中华民族伟大复兴的中国梦增光添彩。有中央的关怀与支持，香港一定能蓄积新力量、再启新航程，奔赴更美好的未来。

本文发表于《紫荆论坛》2022年7-8月号第15-22页