近日,习近平主席抵达香港,出席7月1日举行的庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼,并视察香港。习近平主席对李家超带领的新一届特区政府展现施政新气象寄予厚望。历经40余年的深港合作与发展成效斐然,进一步开展深港合作,是香港融入国家发展大局的首选,但在协同发展上也出现一些亟待突破的挑战,克服这几个方面的难题,精准研判新时代深港合作与发展的趋势,才能使香港更好融入国家发展大局,让“东方之珠”再放异彩。
当前,深港协同发展亟需五大方面突破:
一是观念协同有待突破。深港合作存在“一头热”的问题,表现为深圳方面主动对接,香港方面配合不高,深港深度合作与协同发展预期不够,效果不甚理想。香港特区政府应当意识到,深港协同发展对其紧抓国家“十四五”规划及粤港澳大湾区建设所带来的机遇有益,更加有助于特区新一届政府“以人为本”施政理念的落地,纾解香港方面当下发展面临的困境。
二是空间协同有待突破。香港临深地区的发展现状与深圳方面呈现较大反差,香港临深地区尚未有效开发利用,“一国两制”的制度下的政策优势和经济红利未能有效惠及临深地区香港居民。深港两地在河套地区的空间协同有待进一步赋能扩容,创造一个平衡安全,有充分发展机会的空间,以全面提升深港合作核心竞争力,支持香港长治久安和繁荣稳定,深刻融入中华民族伟大复兴的进程。
三是体制协同有待突破。深港科技创新合作中的存在科技研发机制对接、知识产权转化流通机制、国际视野的人才流动和梯队建设、政策信息协同等成为当下深港科创协同发展的主要掣肘。同时,深港两地在共同防疫、抓捕逃犯等一系列社会事件中,暴露出两地的体制协同亟需加强。深港两地政府应当共建常态化、专项化的沟通机制,对协调层面和执行层面进行紧密衔接,通过信息共享、资源共享,实现环境保护、生态文明建设、科创优势互补、社会治理等领域的有效共治。
四是社会协同有待突破。香港的民间力量对深港协同合作所带来的巨大利益认识不清,未能在教育、文化、生态保护、社区建设等领域的合作创新与协同发展中获得增益。应当将深港两地民间力量调动起来,积极寻找社会协同的突破点和源动力,为香港青年向上流动、同建关爱共融社会、融入国家发展大局提供机遇。
五是利益协同有待突破。“一国两制”虽已践行25周年,港人到内地发展的主要动力仍是利益。让港人意识到深港合作同自身利益攸关,深港之间是利益互补关系,而非竞争关系对于调动特区政府主动抓住国家发展机遇、港人港资主动融入粤港澳大湾区发展具有重要意义。
按照习近平总书记关于“五位一体”总体布局的战略部署,从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面贯穿深港合作发展与协同创新。河套地区是深港合作发展与协同创新的有效抓手,把握好深港河套地区发展脉络,有效彰显“一国两制”下香港发展的新优势。
一是共建生态文明建设示范地。积极践行习近平总书记生态文明思想,发挥深港两地地缘优势,用好香港米埔湿地公园和深圳红树林湿地公园,携手打造粤港澳大湾区生态保护高地,合作建立深港国家湿地公园,成为一国两制下首个国家级湿地公园,打造深港协同创新的生态文明示范。
二是共建国际科技创新中心。在河套地区进行赋能扩容,进行符合国际规则的机制创新,两地共建国际科技创新中心,打造“一国两制”下深港科研合作的标杆工程,打破科研领域的信息孤岛困境,丰富深港两地科研应用转化场景。高标准协同制定科研废料处理规范及相关流程,全周期管理科研及其应用转化产生的废料,依托国际科技创新中心,建立国际科普教育基地,实现科研废料处理、科普教育和生态文明建设的全要素保障,提高河套地区科研品牌的国际影响力。积极引进“钱学森式”海归人才,在河套地区开展科研创新。积极鼓励内地高端人才赴国际科技创新中心开展科研及学术交流,发挥河套地区国际化科创高地的优势作用,助力提高国家科技发展水平。同时以科技创新为核心,积极赋能文创领域和高精尖人才教育领域,打造知识密集、技术密集型高地。
三是共建现代化协同的产业体系。深化深圳与香港的产业体系协同,共建金融与商贸合作核心区。香港应当以对内地开放为新时代融入国家发展大局的落脚点,打破对内地企业的“玻璃门”,发挥人民币离岸业务中心的固有优势,为内地企业赴港开公司和上市创造更加便利条件。深圳应著重破除香港科创研发落地深圳过程中的“玻璃门”,让香港的科研转化与保护、人才引进与培养、工作与生活配套等政策优势落到实处,充分发挥香港科技研发优势,实现深港科创协同的进一步融合。在深港河套地区实行边境管理改革,采取“深进深出,港进港出,不需签证”的园区式管理模式,为深港两地人员工作、学习、旅游、生活往返提供便捷。
四是共建文化协同发展平台。在河套地区打造国际知识产权交易中心,吸引国际知识产权要素聚集,服务河套地区科技创新的功能定位,建设国际知识库(国际知识岛),加强高水平技术型教育资源建设,形成对国际知识库共享、共建、共治的长期应用生态。有效利用国家资源,为“一带一路”的紧缺人才提供专业培训。
五是打造香港义务教育示范平台。服务国家战略,在河套地区构建国际教育城(国际教育桃花岛),共建义务教育示范平台和技术型人才教育中心。义务教育示范平台允许符合资质的香港培训机构在河套开班,允许香港北区学校在深招生,积极打造中华民族共同体意识,将红色种子播种下去,为新香港建设培养接班人。打造高技能职业人才培训中心,解决当下深港两地短缺的技术性人才需求,形成完善的继续教育体系。将中小学教育和专精高尖的技术培训结合起来,打造深港教育高质量发展的示范。
(文章观点仅代表作者本人)
本文为2022年深圳市哲学社会科学规划重点课题“新时代深港融合发展研究”(课题编号:SZ2022A006)的阶段性成果。课题组主持人:郭正林,全国港澳研究会理事、深圳北理莫斯科大学教授;课题组成员:陈能军、周磊、李治、赖明明、刘岳磊、高洪波。