文 | 简慧敏

国家主席习近平的“七一讲话”语重心长。作为1995年第一批拥有中国内地律师资格的香港律师，在“爱国者治港”原则下加入议会的法律人，笔者抛砖引玉集中分享对“四个必须”中“第二个必须”的体会。“第二个必须”是“必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一”。

首先，习主席今次讲话特别提到维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，在这个前提下，香港保持原有的资本主义制度长期不变，享有高度自治权。换句话来说，要保障香港的高度自治，必须维护国家主权、安全、发展利益。

习主席谈到“第二个必须”时，特别提到香港的宪制秩序。香港是国家不可分离的一部分，是根据宪法第三十一条及全国人民代表大会的决定而设立的特别行政区，以全国人大制订的基本法作为香港各项制度和政策的法律依据（包括社会、经济制度、行政、立法和司法制度）。

其实，香港自回归祖国，重新纳入国家治理体系，我们的宪制秩序就以宪法和基本法为基础。习主席明确说：“中央的全面管治权，是特区高度自治区的源头”。笔者的粗浅看法是中央如果没有全面管治权，怎样授权我们高度自治呢？

我们不要忘记“高度自治权”确实是依据基本法第十二条而来的。该条规定：“香港特区是中国一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府”。行政长官和主要官员由中央人民政府任命。依据基本法第四十八条，行政长官要执行中央人民政府就基本法规定的有关事务发出的指令。除此之外，全国人大常委会对基本法有解释权，全国人大对基本法有修改权；全国人大亦有决定权，包括这两年有关香港国安法及完善选举制度的决定。这些在在体现中央的全面管治权，亦得到香港终审法院确认。

习主席接著说：“落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的，也只有做到这一点，才能够把香港治理好”。主席用到“只有做到这一点”，就为特区管治提供了一个“锦囊”，显示出全面管治权及高度自治权的统一衔接，是治理好香港的不二之门。因此，笔者的粗浅看法是行政长官的“双负责制”也是相统一的。

习主席这番话讲得很清楚明白，过去有人混淆视听，以为高度自治等同完全自治，以为中央落实全面管治权就会削弱高度自治权，其实两者是相统一的。今后，我们实在要多向国际社会和香港市民解说香港的宪制秩序，多讲“相统一”的关系。

其次，习主席亦讲明行政、立法机关，既互相制衡又互相配合。在行政主导的体制下，立法会作为特区宪制的重要组成部分，要做好基本法第七十三条和相关法律赋予的职权，包括为香港制定、修改和废除法律，透过质询、辩论和审议来监督政府，起到制衡的作用。

今日，行政长官上任后首次立法会会议就来和本会沟通，又提到他本人和主要官员会轮流来立法会前厅和议员沟通，显示出他对行政立法关系的重视和诚意，这是行政立法关系良性互动的好开始。今后，行政立法应该继续加强沟通，保持联系；在政策形成、制订、出台以及立法等环节做好沟通协作。这半年来，能够参加的委员会、小组和讲解会，笔者都尽力参与。务求起到习主席所说的互相制衡又互相配合作用，一同推动良政善治，开创新局面。

最后，新一届政府上任，本人衷心希望在爱国者治港原则下，行政机关和立法会一起，时刻牢记习主席的“四点希望”，同为我们深爱的香港创造更大的辉煌。

（作者系立法会议员，文章仅代表作者个人观点）