文 | 王昊

香港回归已经25年，展望未来的发展，香港除了要把握好国家发展带来的新机遇，也要仔细审视如何进一步贡献国家发展。世界现时进入了动荡变革期，风险和挑战不断增加，中国面临的国际环境十分严峻。香港高度开放，一直是联系中外的桥梁，在现时的国际局势下，角色更显重要。香港接下来应该充分发挥优势，努力发展“二轨外交”，在国家外交战略中承担新的角色。

软性力量 作用不可低估

“二轨外交”是透过学者及社会各界人士进行的非官方外交，因为不受官方外交原则的束缚，所以形式灵活、多样，交流直接、深入，有助加深相互理解，增进感情；特别是可以召集官员、学者、精英等各方人士就一些不便在官方场合探讨的敏感问题直接沟通，可以间接影响官方制定外交政策，从而促进“一轨外交”。

事实上，二轨外交是不能低估的软性外交力量，中美建交，中国与东亚、东南亚密切的合作等皆由二轨外交建立起来。

背靠祖国、联通世界是香港得天独厚的优势。国家主席习近平日前指出，中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，拓展畅通便捷的国际联系。广泛开展“二轨外交”不但可以协助国家官方外交、拓展国际联系，也有助增强香港的国际影响力，巩固国际地位，还能够进一步完善、丰富“一国两制”实践的内涵。

西方国家近年不断在对华关系中间制造对抗及零和，但毕竟与中国之间仍然有稳固、长远的共同利益，不可能相互全面“脱钩”，所以在可预见的未来，中国与西方世界应该会是既相互联系又存在摩擦。所以在确保国家安全的前提下，香港要尽量保持与西方在经贸、文化等领域的交往，透过“二轨外交”扮演好中国与西方世界之间的桥梁和中国与西方关系的“调节器”。由于西方国家近年开始不断收紧对港政策及取消对港特殊待遇，借以对中国施压，所以香港也应调整策略，将对外交往的重点融入国家外交战略，在助力国家外交的同时，扩阔自身发展空间。

与此同时，面对西方的压力，中国正透过持续推进“一带一路”倡议、增强区域合作等方式逐步构建由中国主导的国际政治、经济新秩序，以扩展更大的国际空间。东亚近年开始逐步成为全球经济发展的重要动力，东盟国家在东亚乃至全球最具经济活力，也是中国重要的战略伙伴和“一带一路”倡议重点地区。

办国际会议 多领域建平台

香港地处东海与南海商贸要道，地理位置独特，是连接东南亚至东北亚两大经济区的枢纽。而且因历史、地缘、文化等因素，香港多年来与东盟国家在经贸、人文等领域有密切的联系。对于进一步推动中国与东亚的合作，香港正可以透过“二轨外交”一展所长。

在“一国两制”方针下，基本法允许香港有限度参与外交活动，这也给了香港开展二轨外交的便利。接下来，中央应该明确香港在国家外交战略中的定位，香港可以在哪些领域参与外交活动，以及如何开展二轨外交给予清晰的指引，并且为香港营造相关的条件和给予必要的支持，具体有如下建议。

第一，根据基本法第13条、第151条及第152条的规定，未来要鼓励香港更加积极地以“中国香港”的名义参与各领域国际组织，尤其是金融、航运、民航、科技、文化等领域的重要国际组织。与此同时，应鼓励香港作为中国代表团成员更多地参与以国家为单位的国际会议，并就与香港有关的国际和地区问题，以“中国香港”的名义主动发言，提出建设性意见。

另外，香港未来需要继续扩展畅通便捷的国际联系，协助国家拓展新的国际空间，就要与过去联系不密切的国家进一步建立联系，比如中亚、南美等地区，那么以中国代表团成员的身份出席上合组织会议、金砖国家峰会就非常必要。

第二，香港出入境便利、资讯发达，既是国际都会也是中国的特区，重要国际会议在香港举行，不仅便捷，中方也能更加主动。而且香港拥有全球一流的会展基建，国际会议组织经验丰富，所以未来应该支持香港举办包括APEC在内的各类重要国际会议。

另外，要特别鼓励香港智库、专业协会等非政府组织建构各领域二轨对话平台，定期组织国际对话，为内地和海外的官方及半官方机构、学者、精英等提供互动和交流的平台以促进沟通，还能够提升国家和香港在有关领域的影响力。而在人民币国际化、“一带一路”建设、自由贸易、科技创新及有关区域合作、区域治理等领域打造二轨对话平台，推动不同层级的非官方交往十分重要。

加强交往 讲好中国故事

第三，加强民间国际交往，有助讲好中国故事，提升国家文化软实力，以及减少西方社会对中国的偏见、怀疑和不信任，是二轨外交追求的重要目标。香港在很多领域都与国际社会联系紧密、合作广泛，未来应该借助这个优势，提倡主要商会、专业团体、高校等主动“走出去”，加深同海外各界交往，透过在海外举办研讨会、论坛、演出、展览等形式讲好中国故事。

第四，“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织”是当前人类社会面临的挑战之一，中央应该支持香港以“中国香港”的名义参与针对恐怖主义、贩毒走私、严重传染病、海盗、环境安全、经济金融安全和讯息安全等方面的国际合作及人道支援，特别是与“一带一路”国家有关的合作和支援，借此与有关国家提升互信，更高效地承担国家联系海外的超级联络人角色。

在现时复杂的国际局势下，香港对外交往的确也面临重重困难，但香港自身的优势和基础未受动摇，开展“二轨外交”仍然大有可为。下一步香港要在“一国两制”方针下清晰规划“二轨外交”策略，积极对接国家外交政策、努力培养有关人才，相信可以在开创中国特色大国外交、构建新型国际关系的过程中建立新定位。

来源：信报

（作者系思路研究会研究总监，文章仅代表作者个人观点）