七月一日,是香港回归祖国25周年纪念日,李家超先生及其团队在国家主席习近平见证下宣誓就职。新的特首政纲(同为香港开新篇)在发布后就一直受到本港市民的普遍关注和热烈讨论。这几年历尽波折的东方之珠,渴望迎来一个稳定发展的新时期。新政纲对香港发展如何把脉开方? 我们与大家一起循著规划香港未来发展的基础逻辑,一起来解读解构。
(一)摸清香港家底
要对一个城市进行清晰规划,必先对构成城市的三个要素:自然地理、人口、社会制度有深入透彻的研究了解,即摸清城市的“家底”。在人类出现以前,地球还只是一片蛮荒之地,仅以自然地理的形式存在,那时候还没有“世界”的概念,只有在人类出现以后,地球才可以称为世界。而人类的聚居形成了社会,社会制度就是人类构建社会的组织形式。自然地理条件包括这个城市所处的地理位置和气候带,地形地貌,自然资源,以及生态系统等。而人口分布特征包括了种族、性别、年龄等基础要素和细化项如受教育程度、职业分布等。社会制度作为把人类组织起来的机制,内在包含了宗教文化等,外在主要体现为法律制度。
香港城市全域面积2,755.03平方公里,其中陆地面积1,105.6平方公里,水域面积1,650.64平方公里,包括香港岛、九龙半岛、新界三大部分及263个岛屿,水域面积比陆地面积多近50%,维多利亚港水深2-14.5米,宽1.5-9.6公里,是世界三大天然良港之一。香港位处中国大陆南端,珠江口东侧,面向南海,从地图上可以看出,是西太平洋沿岸各国中心,也是太平洋和印度洋的航运要冲。香港地貌属典型的滨海丘陵地形,山多平地少,地貌丰富,山脉走向为东北至西南,拥有西贡火山岩和新界东北沉积岩两个世界地质公园。本地地质含有较多类型矿物,但分布较散,不具备商业开发价值。生态方面,香港有约3,100个维管植物品种,陆栖哺乳动物超过50种,两栖类、爬行类和鸟类分别均过百种,并是亚洲鸟类迁徙线的重要中途站。气候属于典型的海洋性亚热带季风气候和高地的温带季风气候,春季清凉湿润多雾,夏季炎热多雨有台风,秋季凉爽乾燥晴朗,冬季寒冷乾燥。
截至2021年中,香港常住人口为741万人(注: 拥有香港居留权人口高于此数),其中华人占比最大为91.6%(注: 主要为广府、闽海(含潮州)、客家、吴越四大民系),其次为菲律宾人(2.7%)、印尼人(1.9%)和南亚裔人士(1.4%)(注: 印度裔占比最大),而白人占比为0.8%。菲律宾人和印尼人主要为家佣,按现行法律较难取得永久居民身份证。香港人口中,61.7%出生于当地,29.9%出生于中国其他地区(包括内地、台湾和澳门)。根据2021年人口普查的数据,人口年龄中位数为46.3岁,男性占比约46.2%,女性占比约53.8%。家庭数目251万户,平均每户2.8人,家庭每月收入中位数25,000港元,390万人居于私人房屋,213万人居于公屋,116万人居于居屋。香港人口密度世界第三,仅次于澳门和新加坡,每平方公里为6,690人,如果只算已开发土地,每平方公里超过3万人,为世界最高。在人口分布上,香港岛居民占17.7%,九龙占30%,其余52.2%则居于新界和离岛。根据2021年的数据,在15岁以上人口中,学历在专上以上的占比为35%,较2011年上升8个百分点。工作人口约368万,占总人口近50%,职业分布上,辅助专业人员占比最高(19%),而10年前为服务销售人员(18.4%)。2011-2021年10年间,比重增长最快是专业人员,下降最快是文书支援人员,这些数据均反映了香港行业生态的变化。
香港是全球少有的“自由港”,税收简单,法律制度属英美普通法系,政治体制实行行政主导的代议制。综合各方面排名,香港的经济自由度排名都位列全球前三。据国际货币基金组织(IMF)发表的世界经济前景展望报告香港部分,按汇率换算,2022年香港GDP将达3,695亿美元,排名全球第33名,人均GDP预计为49,849美元,排名世界第16名。2017年基尼系数为0.539,属于较高水平,联合国人类发展指数(HDI)为0.949,排名世界第四,属于极高。香港居民主要信仰的宗教有基督新教、天主教、佛教、道教和伊斯兰教等。
从以上梳理我们其实已可以大致看出,香港过往形成的一些定位不管是否有历史的因素,与这个城市的三大要素都是相匹配的,整体而言都是促进生产要素的流动。其中,物流人流形成了国际航运中心和国际航空枢纽,资金流形成了国际金融中心。明确了这些定位的成因,我们才能更好的分析历史定位的现实情况,并寻找新的突破定位。
(二)战略定位选择
李家超先生的新政纲分为四大部分:1. 强化政府治理能力,团结一致为民解困;2. 精简程序多管齐下,提供更多安居之所;3. 全面提升竞争实力,创造持续发展空间;4. 同建关爱共融社会,增加青年上流机会,相信四项工作的排序是根据工作的轻重缓急安排的,其中1、2、4部分聚焦微观执行和内部管理,第3部分是关于宏观规划和战略定位的。经历这几年的波折后,肩负“由治到兴”重任的新特首迫切需要凝聚管理这座城市的执行团队,只有一个强大的团队才能保证各项政策的落实,因此首要工作放在了强化政府治理能力上。在社会福利层面,大家知道有“两个底线,一个提升”理念,其中“两个底线”即保住居民生活的底线,就是住房和医疗。房屋问题或许不是香港最根源的问题,但确是市民最关心各界认为最急需解决的问题,因此放在政纲次位亦合情理。我们的解读会依照规划的基础逻辑思路,由宏观到微观,从第3部分著手。
通过上一章的分析我们发现,香港传统定位的形成与其城市要素是相匹配的,而历史的演变因素促成了这些定位的强化。天时方面,珠江流域与鱼米之乡长江流域或不可同比,但也是气候适合生态完整。经过多年建设,尤其是随著历史的变迁和经济的发展,逐渐成为宜居之地,吸引了越来越多各地移民和人才。地利方面,矿产资源的分布特点决定了香港没有成为资源依赖型城市,而位处地理交通要冲和深水良港的天赋决定了香港成为国际航运中心,并伴随历史原因形成的国际贸易中心得到强化。而国际金融中心的形成更多是因为人和,即人才和社会制度尤其是法律制度。
新政纲第3部分列出了六大核心政策:1. 巩固金融中心,提升核心优势;2. 发展创科中心,带动经济转型;3. 开发北部都会,激活发展引擎;4. 塑造文化之都,推动创意经济;5. 把握法治优势,强化法律服务;6. 发挥香港所长,多元自由发展。该部分也提到了国家(“十四五”规划纲要)对香港八大中心的定位,包括了四大固有优势产业(国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心)和四个新兴中心(国际航空枢纽地位、国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心、区域知识产权贸易中心)。我们相信政纲政策排序是针对未来五年任期的,不会一拥而上分散支持资源,特区政府明悉不管是个人还是组织,时间精力都是有限的,一定时间一定精力聚焦完成一定任务,假以时日就能积累为丰厚的成果。因此,我们看到,金融中心和创科中心放在了首两位,而文艺交流中心融进了文化之都建设,亚太国际法律和解决争议服务中心和区域知识产权贸易中心融进了第5项法律服务,国际航运中心、国际贸易中心、国际航空枢纽地位合进了第6项多元自由发展,并没有单列。李家超先生这么安排篇幅,体现了其规划逻辑和工作重心。
香港的传统定位功能很大程度上得益于生产要素在中国和世界之间的流动,包括人流、物流和资金流。近几年,随著中国内地的开放和国际联系的便利,经济中心逐渐多元化,香港的贸易中心和航运中心的地位都面临被替代或分流的风险,由原来服务整个大中华地区转为主要服务就近辐射局部区域。根据特区政府统计处的数据,2011-2021年,香港对外商品贸易总额虽然仍整体增长(由2011年7.10万亿港元上升到2021年10.27万亿港元),但增速(44.6%)已较2001-2011年(增长133%)大幅下降,而且占中国贸易比重持续下降,内地出口往香港的总值占中国出口总值比重于2013年达到高峰17.4%后,逐年下降到2021年10.4%,这个历史性趋势目前看仍将持续。与此趋势相对应的,是香港港口货物吞吐量呈现出更加明显的颓势,由2012年2.69亿公吨至疫情前的2019年2.63亿公吨,不仅没有增长还轻微倒退,近两年因为疫情原因,更是连续下跌到2021年的2.14亿公吨,两年跌幅达18.6%。空港建设方面,根据机场管理局的数据,无论是客流人次还是货物吞吐量原先都呈现良好的持续增长态势,但这个局面因为众所周知的原因,在2018年达到高峰。因此,在历史趋势和疫情双重作用下,香港的人流物流短中期都难免受到影响,不利于国际贸易中心、国际航运中心和国际航空枢纽的建设。
在资金流动仍然顺畅以及尚有制度优势的背景下,新政纲突出力保国际金融中心地位就顺理成章了。但是香港寻求定位突破也迫在眉睫,传统的香港功能定位,无论是国际贸易中心还是国际金融中心,均是以撮合(实物商品或资金)供需的(中介)服务业为主。而创科中心的定位则有可能把香港竞争优势提高到产品端的领域,但要实现此目标必须明确香港为什么要搞创科中心?以及搞什么样的创科?
(三)创科之路前行亟需坚信其道
说起回归后香港的创科之路大家首先会想到董建华先生任期内的数码港建设,但少有人知道科学园也是始于这一时期的规划,以及后来功败垂成的矽港计划。上世纪90年代,香港已经发展成为亚洲首屈一指的电子制造业中心,上市公司ASM太平洋、德昌电机等就是其中的翘楚,国际科技巨擘摩托罗拉、飞利浦等更是把亚洲研发和制造中心设于此地。90年代末亚洲金融危机爆发后,香港楼价暴跌,生意难做,传统优势产业模式面临挑战亟需转型,而此时太平洋彼岸吹来的互联网科技热潮正方兴未艾。在这样的历史背景下,董先生高屋建瓴,提出了一系列促进香港创新和科技发展的措施,包括了数码港、科学园、中药港(民间对国际中医药中心的通称)和矽港,其中后两者因为各种各样的原因未能落地。
后来香港经济在中央的帮助下复苏,地产市道重拾升轨,对创科的重视也让位于其他行业。2007年政纲的首要议题是基建投资,五大主题未有创科,当时的特区政府更把工商及科技局改组为商务及经济发展局,“科技”一词的隐去体现了思路。2012年政纲纠正了思路,以专门篇幅与工业发展相结合论述了创科发展规划,2017年政纲也延续了这个风格,重视程度均较2007年有提高。但两份政纲中这个主题均放在了经济发展的大模块下,与其相并列的还有其他7-8个行业,2012年创科排在金融,航运业之后位列第三,2017年则仅优先于渔农和文化创意行业。这就牵涉到上一章提出的问题:为什么要搞创科中心?是传统战略定位面临危机和挑战时的权宜之计?还是需要政府支持的诸多行业中雨露均沾的一块?亦或只是人云亦云,大家说要搞就搞吧?没有想清楚其中的道理,树立坚定的理念,对创新科技的支持便可能出现摇摆,一旦传统优势行业出现复苏便可能放弃,或者即使是支持也可能面目模糊,不够旗帜鲜明。
我们认为,特区政府应把创科发展列为城市百年发展的长期根本政策,坚信其道前行。通过拆解衡量经济发展的主要指标GDP(本地生产总值),我们与大家一起探讨这个道理。GDP是一个金额的概念,由两个变量:生产量和价格相乘而得,而价格受到两个因素影响,即价值和流动性溢价,引导流动性溢价的主要是供需关系,引领价值提升的主要动因就是科技。因此,要促进经济发展,要么提高生产量消费量,要么增加货币流动性(俗称放水),要么促进科技进步。香港作为一个国际化外向型经济体,货币流动性调节所受掣肘较多,本土消费量有限,唯有依靠科技进步取得产品端核心竞争力,占领全球市场带动生产量提高,才是长远发展的保证。传统的香港功能定位,无论是国际贸易中心还是国际金融中心,均是以撮合(实物商品或资金)供需的(中介)服务业为主,与产品端竞争力相比护城河还不够高,具有历史的偶然性和制度性原因,随著中国的扩大开放,必将甚至已经面临分流和替代。回望当年的亚洲四小龙中其他三家,均积累出了优势科技特色。所以,危机意识,迎接挑战,百年大计,科技为先。
李家超先生的新政纲虽然仍把创科置于经济发展的大模块中,但将其他行业进行了归纳汇总,而将创科中心单列为一大块放在金融中心之后,突出了重点。笔者进一步在想,特区政府可以把八大战略定位作为一个有机整体进行运作,而不是作为单独的分部各自发展。这就要分清哪些战略定位是目的性的,哪些是手段性为目的服务的?诚然,所有的行业都有一个目的,就是提供该行业从业者的就业机会和增加其收入,这就自然会衍生多方面的利益诉求群体。但是作为城市的管理者,要清楚最终的目的是什么?我们认为是为了更事半功倍地使这座城市的经济持续发展,兼顾人民充分就业收入增长生活安定有充分福利保障,同时保持社会稳定自然环境良好。这样,塑造具有强大竞争力的创科中心就成为了核心目的,金融中心提供融资服务促进其发展,文化之都增加香港魅力吸引全球科技人才,法律和知识产权保护捍卫科研利益。科技的理念渗透于治港的每一个细节,强化政府治理能力、精简程序提供更多安居之所、同建关爱共融社会都可以依靠科技提高运行效率。
诚然,过往创新科技的发展也遇到了一些阻挠因素,但是通过上面的思路重组,我们发现香港发展创科原来可以有这么多优势和配套资源,“道”的理念解决了,“术”的障碍就不再是问题。更何况香港还有一个很大的制度性优势,就是现代社会重要的生产要素信息的顺畅流动,香港科技工作者接触海外前沿技术的效率应该是高于内地同行的,香港大学的科研水平也因此具备国际水准。先前的文章提到,香港传统战略定位得益于人、物、资金等生产要素的流动。新的时期,创科中心的发展将受益于信息流的优势。
挑战仍然严峻,原本具有电子制造业先发优势的香港播下的种子在深圳发芽开花结果,形成了以互联网腾讯和电讯设备华为为代表的软硬科技资讯产业集群,上海形成了半导体产业集群,苏州无锡形成了医药研发产业集群,甚至内陆省会合肥都在新能源上形成了产业集群特色。科技的分支还有很多,是多线出击还是充分结合本地优势和特色,在“小政府,大社会”理念指导下重点布局? 香港需要走出自己的特色之路。
(四)首重生物科技:一手小政府,一手大市场
“小政府,大市场”理念的核心,就是政府只负责基础建设,譬如保底性质的教育、医疗、公共住房和城市基建等,至于产业方向的选择则由市场供需引导,政府仅在必要的时候予以干预。这个必要,一是价格出现异常波动,不再单纯受市场这只无形的手影响而是有人为有形的手存在时,譬如1998年国际大鳄狙击港股及港府救市。二是需要做正确而困难的事情时,譬如发展创科。而干预的路径,主要有三种形式,一是组织架构中设立专门部门,二是对供需状况进行引导,三是在人、财、物、其他配套包括法律上给予支持。循著这三条线,我们一起梳理下目前特区政府对创科的支持。
在组织结构上,2015年11月特区政府成立了创新及科技局,此后一直作为规划管理创科发展的专门部门。另外生产力促进局亦承担了促进工业科技水平提升的使命。政府并成立了创新、科技及再工业化委员会,作为咨询机构。在需求层面,政府对创科成果的采购一直是政府创科预算支出的重要组成部分。在财政支持上,根据创科局和贸发局数据,1999年成立了创新及科技基金,前后注资约250亿港元,截至2020年底,21年共批出19,008个项目共涉资224亿港元(下同),平均每个项目获批约1,180万元。虽然这个进度在1999-2019年未算迅猛,但我们看到2020年进度明显加快。在获得拨款的研发项目中,基础工业制造科技占比最高为17%,其次为资讯科技类(14.6%),接著是电子电气(14.4%)以及生物科技(9.7%),要留意这个占比是反映了过往21年情况。创新及科技局下属的创新科技署2006年成立了五所研发中心,专注汽车科技、信息及通讯、物流及供应链多元、纳米先进材料和纺织成衣领域的研究,截至2019年10月底,中心1,389个项目共获批资金74亿元,平均每个项目获批530万元。根据财政司长的报告,林郑月娥政府在任期内于支持创科发展的支出达1,300亿元。
在创科基建方面,有香港科学园(主要领域涉及生物医药、电子、环保、资讯科技和精密工程)、数码港(主要专注资讯科技领域),以及正在合作发展的河套地区港深创科园。在将军澳的数据技术中心,先进制造业中心和元朗的微电子中心也已经或即将落成。在人才方面,创新及科技基金人才计划截至2019年11月底创造了5,500个研究职位,再工业化及科技培训计划资助培训了超过2,000个学员,并于2018年开始推出科技人才入境计划吸引海外和内地科技人才,并在中小学推行资讯科技基础教育。特区政府并积极致力于与内地的创科合作,香港有16所国家重点实验室和六所国家工程技术研究中心分中心。
李家超先生的新政纲在发展创科中心下列了6个支持细项,包括构建国际科研之都、加快推展智慧城市、积极拓展政府创科政策、提升整体科研生态圈、鼓励科研成果转化和商品化,以及发展河套和北部区加强与大湾区合作,也基本是延续了政策思路。我们注意到在2018年,特区政府意识到撒胡椒面式支持无法形成鲜明特色,提出了聚焦四大范畴:生物科技、人工智能、智慧城市和金融科技,而新一届特区政府创科局局长孙东亦具备生物科技背景,政府将生物科技作为创科发展首选的蓝图呼之欲出,笔者对此深表认同。
创新科技发展有几大主要路径:1. 促进效率提高:包括促进社会经济运行效率提高和促进生产效率提高,其中促进社会经济运行效率提高主要依靠互联网和物联网,促进生产效率分为脑力劳动效率提高和体力劳动效率提高两个范畴,促进脑力劳动效率提高主要依靠人工智能,促进体力劳动效率提高主要依靠机器人;2. 为促进效率提高提供底层技术支持:其中软科技包括大数据和云等,硬科技包括了各种电讯设备和芯片等;3. 对人类的研究:主要包括关于生理健康的医疗医药和生物科技,以及关于心理健康以及人类灵性的大脑活动和行为心理,元宇宙属于这个领域;4. 对宇宙的研究:包括了航空航天等;5. 对地球的研究:新能源、新材料、环保其实是属于这一领域研究范畴;6. 其他:主要指传统产业的技术化提升,包括了高端智造。
将生物科技作为创科发展的首要支持目标,可以有以下考虑:1. 医疗医药消费端市场空间广阔,研究成果易于转化为产业成果,做到产学研一体化,充分利用大市场的优势;2. 产出可能性较大,医疗医药行业无论是大分子还是小分子研究,底层技术已经没有障碍,主要拼的是研发速度,谁更快地发现分子式以及通过更多的实验验证,谁就能优先取得专利,投入资金大概率会有回报;3. 香港具备优势的科研人员资源和国际标准科研水平,其中港大和中大的医学在全球排名第39和40名,化学及化学工程科大排名全球第31名;4. 生物科技海外研究水平高于内地,香港具备我们前文所述的信息流优势;5. 相对于智慧城市建设是应用现有科技的城市新基建,金融科技本质是金融这个传统行业的技术化提升,生物科技才是可以使香港拥有核心竞争力的创新科技产业;6. 相对于人工智能的发展需要超大数据的支持哺育,生物科技是香港真正自主可控各项条件的产业;7. 相对于纯制造业需要占用大量的土地,生物科技的单位面积产值更大;8. 港交所根据上市规则18A章过往支持了很多生物科技企业上市,应该可以充分发挥金融中心的职能,服务支持同城的生物科技事业发展,进而带动相应的创新投资,使特区政府支持资金发挥出事半功倍的杠杆效应;9. 生物科技除了支持医疗医药研究,也支持环保研究,符合香港这座美丽的海边城市生态保护的需求;10. 生物科技产业带来的专利保护需求可以与香港法律服务中心知识产权贸易中心的定位相辅相成;11.生物科技及衍生产业亦可创造大量的就业机会,并促进提升香港教育素质和人口素质,增加居民收入,破解房屋等目前看来最紧急问题但其实根本原因是教育不均导致的。这样,生物科技的发展一手交给小政府,一手交给大市场,在香港的发展前景广阔且光明。
展望未来,我们从李家超先生的政纲中看到了香港的发展之路,以创科建设为核心,一体化运营八大中心定位,我们相信一个升级版的香港会在国家建设中扮演更加重要的角色,也会更加欣欣向荣,繁荣安定。
(文章观点仅代表作者本人)
作者为香港某金融机构高管
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