文  | 梁美芬

近日，一场教科书修订了“香港从来不是殖民地”在香港引起争议。本文先讨论何谓殖民地去厘清这不争事实。

要鉴定一个地方是否“殖民地”，完全取决于这个地方的“主权”谁属。国际间帝国主义横行的年代，欧美帝国四出侵略所占据的地方，他们都单边称为是自己的殖民地，像英国便把所有在非洲与亚洲所占据的地方称为自己的殖民地，像美国把菲律宾当成是自己的殖民地。但是否他们说了是便是，终极点还得由国际公法来裁定。国际公法裁定殖民地与否？全看“主权”（Sovereignty）谁属。如果这地方的原有主权国被消灭了，帝国主义者便会在其中建立其直辖统治的政府，并且会派出代表英美政府的“总督”前去统治。反之，如果这被占据的地方之主权国并未被消灭，而且还一直不认可这地方是他们的殖民地，还不断声称要拿回这个被占据的地方。这地方的殖民地地位便得不到国际公法承认，双方便会继续通过战争或外交谈判，解决这个争议。

根据国际公法来鉴定，香港（包括九龙新界）不是英国的殖民地，是没得争议的。第一，香港所属的主权国并未被英国消灭；第二，拥有香港主权的中国政府，由清朝，到民国，以致新中国成立后一直都不承认香港是英国的殖民地。1949年中华人民共和国成立之后，一直声称香港的三条不平等条约无效，会和英国交涉收回香港。1984年邓小平代表中国在北京和英国首相戴卓尔夫人展开会谈，邓当面告知戴卓尔夫人，三个不平等条约无效，中英可通过和平谈判的方式，结束英国在香港的治权，如英国坚持不放弃，中国便只好采用英国的方式强行武力解决。结果戴卓尔夫人同意采用和平谈判的方式结束香港的治权。

“殖民地”取决于主权“谁属”

中国历代政府到不承认三个不平等条约的表态，不是只有口头宣示而已。在对港政策行动上，最具体的行动便是不承认英国对港人发出的“英属土公民”身份，任何港人用这个英国属土公民的证件申请进入内地，中国政府都不承认这证件，只接受由中国政府发出的“同胞证明书”（即后来改称为“回乡证”）。“回乡证”是表明港人是中国国民，同时表明了“英国属土公民”护照并没有得到中国承认为有效身份证明。

在第二次世界大战结束后，英帝国急速衰退，再也没法维持其海外殖民地统治能力，只好纷纷让她的殖民地独立，1947年让印度与缅甸独立，1948年也开始安排马来亚独立。当时，香港的行政局亦有人提出香港独立的问题，但遭港督阻止不谈。相信当时即使从英国的角度出发，原因是香港有九成土地是从中国租借99年，租借地方，而九龙与港岛与租借回来的新界地方占地甚小，谈独立是很不实际的事。此后港英政府内部再也没人提出独立的问题。

英国从未享有香港主权

由过去一个半世纪可见英国只是自称有了港九“割让”条约便是自己的“殖民地”，而中国这个主权国地位从未被消灭，还一再宣誓不平等条约无效。因此英国亦自知“单方”宣示的殖民地，一日得不到双方同意，是没效的，基于这个原因，英国从来也不敢提香港独立的问题。

虽然英国不敢提香港独立，但却有港人不知天高地厚，以提出“自决”去争取独立。首先，香港的主权从来属于中国，绝对没有自决权，不可能争取“独立”。其次，从政治学及法理学，一个国家需要具备四个条件，缺一不可，即：土地，人民，政府与主权。而这四个要件指向的是一个主权国内的土地、人民、政府、主权。香港一直是中国的领土，中国才是主权国。从国际法的定义，香港的主权国是中国，人民是指14亿中国人民，土地是980万平方公里的辽阔土地，而香港就是这片土地其中的一小部分。说到“领土”问题，港英曾单方面将所有土地称为英国“皇家地”，此举也不能改变香港的“主权”所属。当然英国在这方面并不如葡萄牙利落清晰，因为英国一直想继续占领香港，从中得利。葡萄牙早在1976年里斯本政府颁布《澳门组织章程》和《葡萄牙共和国宪法》，清晰定义了澳门为葡萄牙管治下的“中国领土”。

从国际法及历史事实去看，香港及澳门就是分别给英国及葡萄牙掠去占领下管治的“中国领土”。香港从来都是中国领土，主权属于中国，即使历史上因为战争而遭英国占领，被英国管治了155年，在国际上也不能以“殖民地”形容香港，无论从《中英联合声明》第一条以及香港基本法的序言均写明“中国对香港恢复行使主权”，“恢复行使”清晰表明中国从来未有失去对香港的主权。只是因为被人占领了没法行使管治权；因此，在国际法上，香港在英治时期，不应被视为英国殖民地，更正确描述，应是“英治时期的香港”更为恰当。

（作者系全国人大常委会基本法委员会委员，立法会议员，文章仅代表作者本人观点）