2019年2月18日，中央印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》)，提出了把大湾区建设成为世界级城市群、国际科技创新中心、宜居宜业宜游优质生活圈、高质量发展典范等目标，并明确“规划近期至2022年，远期展望到2035年”。在《纲要》近期规划的收官之年、第六届香港特区政府即将就任、香港回归祖国25周年之际，回顾大湾区建设成就、港澳独特贡献并展望湾区发展前景，具有重要现实意义。

文｜北京 林东晓

大湾区建设呈现三大亮点

三年来，《纲要》提出的阶段性目标高标准实现，大湾区建设对比2017年实质性启动时取得长足进步，多项指标跃升至全球湾区前列，呈现三大亮点。

大湾区经济体量越来越大。一是本地生产总值（GDP）将领跑四大湾区。2021年，大湾区GDP达12.6万亿元人民币，五年来增长了四分之一。据中国发展研究基金会预计，2022年有望达到14.76万亿元人民币，取代东京湾区成为全球第一。二是大湾区常住人口增长到8,631万，已是紧随其后的东京湾区的2倍。三是竞争力持续加强，进入世界500强的企业增至25家，拥有50多家“独角兽”企业、1,000多个产业孵化器和近1.5万家投资机构。与国内对比，大湾区以仅占国土面积0.6%的弹丸之地、占全国6%的人口，创造了全国11%的GDP。与国际对比，对照世界银行2021年6月公布的数据，大湾区经济体量相当于韩国的1.2倍、俄罗斯的1.3倍，紧追全球第八的意大利。

科技创新实力越来越强。初步形成以“广-深-港”“广-珠-澳”科技创新走廊为主干架构的区域创新格局。据世界知识产权组织公布的《2021年全球创新指数报告》，大湾区科技创新走廊全球排名第二，仅次于“东京-横滨”。据《广州日报》统计，大湾区2016-2020年发明专利公开量149.84万件，远超其他三大湾区；2020年发明专利公开量36.59万件，为东京湾区的2.39倍，旧金山湾区的5.73倍，纽约湾区的7.85倍。目前，大湾区已布局国家实验室2个（全国共9个），广东省实验室10个，国家重点实验室30个，与香港、澳门联合的实验室20个。“十四五”时期规划建设5个重大的科技基础设施，数量居全国首位；大湾区被确定为国家级工程“东数西算”8个国家算力枢纽节点之一。三年来，香港大学、香港科技大学、香港城市大学、香港理工大学、香港公开大学、澳门科技大学等6家高校落户湾区内地城市。

吸引力得到国际公认。前海累计培育高新技术企业6万家，比2017年增加2万多家。粤港、粤澳30多个科技合作资助项目启动。香港工业总会调查发现，超过八成受访港资厂商已在湾区内地城市设厂并发展内销业务，其中83%有意在未来两年进一步扩充内销业务。香港贸易投资推广署指出，2021年赴港投资外企之中，58%是因为看好湾区发展前景而选择香港。在港的美、英、奥地利、马来西亚商会认同香港是外企的理想营商地。其中，英国商会会长彼得．伯内特、意大利商会主席伊万诺·波马等看好大湾区前景，认为大湾区是中国最有活力的区域、是香港发展的重要机遇。

粤港澳大湾区建设是一项没有先例的创举，更是在香港由乱转治、由治及兴的背景下战胜一系列风险挑战换来的，成绩来之不易。这些风险挑战包括香港特区政府所指出的，“黑暴”动乱对香港营商环境及投资前景造成严重损害、美国遏华战略对香港造成严重干扰，以及新冠肺炎疫情对经济活动的严重冲击。

大湾区“五通”成绩斐然

大湾区建设最早作为“一带一路”倡议的组成部分提出，也率先在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等“五通”目标取得突破，堪称“一带一路”建设模范生。

政策沟通：中央政府给予有力政策支撑，顶层设计不断丰富、政策红利持续叠加。《纲要》出台以来，2021年3月国家“十四五”规划和2035年远景目标明确大湾区中长期发展要求，赋予香港由4个传统中心和4个新兴领域组成的“八大中心”新定位。同年9月前海、横琴两个深度合作区方案出台，前海深港现代服务业合作区实现“8倍扩区”，面积扩展至120.6平方公里；横琴粤澳深度合作区前所未有地授权澳门参与管理面积是其3倍的横琴岛。

设施联通：大湾区“一小时生活圈”成型。一是建成跨江达海的通道群。在长期受伶仃洋所隔、形成发展水平明显差异的珠江口东西岸之间，已建成包括港珠澳大桥在内的4条公路跨江通道，目前在建狮子洋通道、深中通道等4条通道。交通大动脉向湾区周边延伸，全长31公里的黄茅海跨海通道将于2024年建成，成为湾区和粤西沿海地区的新通道。二是形成绵密交通网络。据《中国报道》杂志指出，大湾区已形成4条高铁、5座机场、6座大桥交织成线的交通网络，区内铁路营运里程将近2,500公里，包括高铁1,430公里。

“软联通”建设同步推进，架起“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的桥梁。包括港澳居民到湾区内地城市的税务优惠、购房便利、青年创业支持、专业服务开放等方面。专业资格互认进展迅速。在医师、教师、导游等8个领域，已有3,000多名港澳专业人士取得内地注册执业资格。“科研资金不过深圳河”历史被终结。第一笔“过河经费”由广东省实验室拨付给香港科技大学，三年来已累计拨付人民币1.19亿元。2015年横琴自贸片区挂牌成立以来，也已累计形成622项改革创新经验。

贸易畅通：强强联合并船出海。大湾区已形成世界级的机场群和港口群，其中机场旅客吞吐能力超过2亿人次，港口集装箱吞吐量超过8,000万标准箱。2021年，香港货物贸易总额位列全球第六位；香港国际机场连续10年蝉联全球最繁忙货运机场。在大湾区牵引下，2020年广东国际贸易进出口7.08万亿元人民币，占全国五分之一、连续35年居全国首位。跨境电商进出口方面，大湾区占全国40%以上。

资金融通：渠道增加、成效初显。“深港通”、债券“南向通”、“跨境理财通”等相继实施。六成左右国际投资者分别经过香港“债券通”、“股票通”买卖内地债券和股票。2021年9月，首个为个人投资者设计的金融开放措施——“理财通”启动，实现湾区内跨境投资银行理财产品。已有24家合资格香港银行与内地伙伴银行开展“理财通”业务，参与跨境理财通的个人投资者超过2.4万人，跨境汇划金额6.7亿元人民币；港澳门居民通过代理开立内地银行个人账户18万户。

民心相通：港澳居民融入内地发展提速。港澳和内地来往更加便利。至2021年6月底，广东省进、出口整体通关时间分别压缩至8.73小时、0.98小时，分别较2017年劲减79.7%和91.7%。随著港深莲塘/香园围口岸、珠澳新横琴口岸、青茂口岸相继开通，在“合作查验、一次放行”等便利通关模式下，三分之二出入境人士通过自助方式通关、排队不超过30分钟。至2021年底，港澳居民在粤参加保险人次达27.5万，社保持卡人数达到19.54万人。在广东省办理就业登记的港澳居民达8.51万人，大湾区内地事业单位公开招聘港澳居民，累计超过1,000人次的港澳居民报考，首批考取者已到岗。广东累计孵化港澳青年创新项目2,394个、吸纳港澳青年就业3,455人。毕马威一项跟踪4年的研究显示，愿意移居湾区内地城市的香港专才比例逐年递增，三年来已从52%增加到72%。

港澳将持续发挥不可替代作用

港澳始终是大湾区建设持份者、主人翁，而非“被规划”者。

港澳是大湾区建设顶层设计的贡献者。为统筹大湾区建设，中央成立第一个邀请香港、澳门特首参加的议事协调机构——粤港澳大湾区建设领导小组。两位特首作为领导小组成员，在国家层面反映市民和企业对大湾区发展机遇的期盼。《纲要》实施以来，领导小组共推出24项政策措施，其中绝大部分已经落实。

港澳深度参与大湾区建设机制。2021年，香港和深圳“一把手”共同主持的合作机制成形，并成立19个工作专班；澳门和广东实现特首和广东省长共同担任横琴粤澳深度合作区管委会主任的机制。香港、澳门特区政府分别成立参与大湾区建设的统筹协调机构，并将相关工作纳入特首《施政报告》及发展规划。

“港澳所长”为满足“湾区所需”发挥了重要作用。前海累计注册港资企业达1.18万家，实际利用外资中港资占93.2%。2021年，前海港资企业数量同比增长156%。港澳专业人士积极贡献所长，协助在大湾区构建国际化、法治化、市场化的营商规则。香港法律界和建造界人士已积极争取在湾区内地城市执业。今年初启用的前海深港国际法务区，已有开展司法、仲裁、调解等业务70多家机构入驻。

展望未来，港澳需要对照《纲要》描绘的2035年远景目标，一张蓝图绘到底；进一步细化下阶段目标，用好用足中央政府赋予的更多政策红利，乘风破浪持续推进大湾区建设。港澳参与大湾区建设的成效，完全可以作为“爱国者治港治澳”根本原则是否贯彻到位的重要指标。

一是加快融入全国统一大市场。按照中央要求，进一步强化“硬联通”和“软联通”，推动三地经济运行的规则衔接、机制对接，促进人员、货物等各类要素高效便捷流动，提升大湾区市场一体化水平，把因“两制”而生的融合降到最低。大力提倡新时代的“北进精神”，鼓励港澳同胞为国家深化改革扩大开放发挥作用，以久久为功的爱国教育推动湾区民心相通。香港行政部门主动更新观念、提升行政效率，加快推进“北部都会区发展策略”等规划设想。

二是凸显开放特色。大湾区是在改革开放40周年的高起点上启程的，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域。需要发挥好国际国内“双循环”连接点、“一带一路”重要节点的关键作用。港澳需要结合国家发展战略和自身特色优势，服务高水平对外开放。特别是，尽快克服疫情不利影响，加速推动港澳与两地恢复通关，推动内地和港澳企业“并船出海”。港澳人士可以发挥国际联系紧密的优势，推动经济全球化朝著更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。

三是不断丰富“一国两制”伟大实践。“一国两制”的强大生命力在于可以创造性地解决复杂问题——从和平解决历史遗留的领土问题，到解决新归故土的治理问题，再到不同社会制度的特别行政区融入并服务于国家发展大局的问题。孙中山先生在《建国方略》中指出，发展起来的广州和繁荣起来的中国，必将为香港带来巨大的红利，这将百倍于香港作为中国退化、贫穷时代的唯一海港所得到的红利。在“一国两制”下，中山先生的设想正前所未有地接近实现。有理由期待，港澳和湾区内地城市强强联合，必然相得益彰，把“一国两制”伟大实践推向新境界。

（作者系中国现代国际关系研究院

港澳研究所副研究员）

本文发表于《紫荆》杂志2022年6月号