律政司今日(28日)以“兴邦定国”为主题举办法律论坛,回顾《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的实施,共同探讨维护国家安全的前沿议题及展望香港特区就完善维护国家安全相关法律的发展。香港特别行政区律政司司长郑若骅表示,香港国安法实施以来,清晰可见社会由乱到治、由治及兴。安全是发展的前提、发展是安全的保障,国家安全是推动国家繁荣富强、保障人民美好生活、维系社会和谐稳定、实现国安家好兴邦定国的重要基石。
她强调要对国家安全概念有正确理解,亦要清楚特区政府在全面落实“528决定”和香港国安法规定的宪制责任和义务,要明白香港特区维护国家安全的法律制度是由“528决定”、香港国安法和香港本地法律共同构建,亦要认识其他国家如何立法处理和应对非传统国家安全风险,从而体会到香港特区有持续完善维护国家安全法律制度的责任。首先在“一国”内,国家安全的概念是统一的。随着时间演变、经济科技发展、国际形势日益复杂,国家安全早已不再局限于国土安全、军事安全等传统领域,国家主席习近平在2014年提出总体国家安全观,“总体”二字强调的是必须从大局、整体、全面角度,理解应对多变、多样化、互相关联的安全风险。
她指,国安决定和香港国安法对香港特区维护国家安全的宪制责任和制度设置做出明确规定,是全面构建特区维护国家安全的“总设计图”。特区政府有主体责任积极履行“528”决定和香港国安法规定,从多方面着手切实推进维护国家安全的具体工作,例如完善选举制度、落实区议会和公务员等公职人员宣誓及作出声明拥护基本法和效忠香港特区、修订本地法律确保各方面更有效防范制止危害国家安全行为和活动等。律政司会致力推动国家安全教育工作和加强法治意识。香港国安法的实施巩固香港维护国家安全的法律制度。郑若骅表示,香港国安法自颁布实施后已经融入成为香港法律体系的一部分,同香港本地法律和普通法制度的关系是互相衔接、兼容和互补。
同网络安全相关的行为方面,透过互联网散播“假新闻”,最严重的情况下可被用作是颠覆政权或制造社会不稳的武器,危害政治安全。郑若骅以美国为例,在2021年1月,示威者受到美国总统选举出现广泛舞弊等假消息的煽动,硬闯、占领美国国会山庄,以图推翻总统选举结果,演变成造成人命伤亡的暴乱,美国司法部以“共谋暴乱罪”起诉大批暴徒。在应对假新闻方面,新加坡政府在2019年推出《防止网络假讯息和网络操作法案》,禁止透过网络传播可能对公众利益构成威胁的虚假陈述,并订明一系列规管措施打击虚假资讯。
她续指,整体国家安全观既重视外部安全,亦重视内部安全,现时国际形势不稳定、地缘政治日益复杂,出现单边主义抬头的情况,主权平等、不干涉内政是国际关系的基本准则和国际法的基本原则,亦体现联合国宪章,因此采取必要法律措施对外国和境外势力干预内政的行为实属合情合理,不少国家已经或将订立相关法例。“528”决定明确指出,维护国家安全、主权统一和领土完整是香港特区的宪制责任,而香港特区应当尽早完成基本法第23条规定的维护国家安全立法,香港国安法第7条亦订明香港特区应完善维护国家安全相关法例。然而,基本法第23条只涵盖7类危害国家安全的行为和活动,远不能涵盖国家安全立法的全部内容,正所谓“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘乱”,在整体国家安全观下,国家安全风险范围亦会随环境、局势不断演化和改变而扩宽,香港特区有责任持续、稳步完善维护国家安全法律体系,达至持续有效防范、制止、惩治危害国家安全行为和活动。