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刘兆佳 I 香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会副会长
 

「人心回归」作为概念、政策、目标乃至口号被提出来并引起各方面的关注和重视，是在香港回归祖国一段时间后才出现。但到目前为止不同人对何谓「人心回归」却仍然存在不同的理解，而又因为理解不一致导致对如何促进或者实现「人心回归」言人人殊、莫衷一是。为此，本文将对「人心回归」问题作一浅谈。
 

一、「人心回归」的定义与
历史背景

为了方便讨论，本文简单地把「人心回归」定义为对中华民族和中华人民共和国的认同感和归属感上升；对中国共产党的认识、认同、好感和支持增加，并清楚了解中国共产党对中华民族的生存和发展的重要意义和贡献；对中华人民共和国成立以来所取得的辉煌成就感到骄傲；对中国历史特别是中国近代屈辱史的认识提高；对国家的社会主义体制和大政方针有基本理解和尊重；对中华文化的认知和敬重加深；正确认识和衷心拥护「一国两制」方针政策；对身为中国人感到自豪自信；自觉承担维护国家主权安全发展利益的责任；愿意为国家、民族和香港特别行政区作出贡献。「人心回归」也可以包括对香港的「殖民地」过去和殖民管治有全面的和批判性的认知和评价、不会盲目吹捧和讴歌香港的「殖民地」过去。
 

从历史的角度观察，中央在1980年代初提出「一国两制」方针作为解决「香港前途问题」的最佳办法时，完全没有对回归后香港人的思想状况有任何着墨，更遑论要对其进行改变或「改造」。「一国两制」的核心目标是要达致国家统一、维持香港的繁荣稳定，以及提升香港人对香港未来的信心和让香港能够一如既往的在国家的现代化过程中发挥独特和不可替代的作用。因为中央对港方针政策目标简单明确，而又鉴于历史原因，不少香港人对中国共产党和中共缔造的中华人民共和国有抵触情绪，对香港回归祖国有疑虑，更害怕在回归后会被迫接受「政治教育」，因此，在稳定人心的大前提下，中央没有也避免提出针对香港人的、在思想层面上的政策或构思。
 

「一国两制」的总设计师邓小平深谙个中三味，所以在思想层面对香港人只提出了很低的要求，基本上没有意图改变香港人的思想信仰，只期望香港人不要做对国家和香港不利的事情。即便邓小平提出「爱国者治港」的重大原则，但对「爱国者」也没有提出过高的标准。比如，邓小平在1984年6月表示：「港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。⋯⋯爱国者的标准是，尊重自己的民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定。只要具备这些条件，不管他们相信资本主义，还是相信封建主义，甚至相信奴隶主义，都是爱国者。我们不要求他们都赞成中国的社会主义制度，只要求他们爱祖国，爱香港。」他在1987年4月又指出：「有些事情，比如一九九七年后香港有人骂中国共产党，骂中国，我们还是允许他骂，但是如果变成行动，要把香港变成一个在『民主』幌子下反对大陆的基地，怎么办？那就非干预不行。」既然中央对参与治理香港工作的「爱国者」的期望也不高，则中央对一般香港老百姓的要求只会是更低的、绝对不难达到的标准。
 

所以，虽然绝大部分前殖民地在独立后都经历过不同形式和程度的、特别在公职人员当中推行的「去殖民地化」的思想教育计划，但在「一国两制」和「五十年不变」的大纛下，针对香港人在回归后的思想教育工作不是中央对港方针的重要部分。以此之故，香港在回归后实际上完全没有在政府内部和社会上推动各种各样提升国家观念、民族意识、宪法和基本法和「一国两制」的教育。就连中国历史教育也愈趋荒废，在中小学内成为了聊备一格的科目。据了解，特区政府内部有不少官员和公务员对于推行任何形式的思想教育都颇为抗拒。个中原因包括：部分人对中华人民共和国和中国共产党怀有抵触甚至逆反情绪；不少人惧怕推行思想教育会引发政府内部、社会人士和家长的反弹，让反对派有可乘之机，更对自己的仕途不利；有些官员错误认为香港过去的政府从来都不插手社会事务，更遑论要对香港人进行「思想改造」，但却忽视或昧于英国人在「殖民地」时期在香港所从事的种种「去中国化」、有选择性灌输西方价值观和宣扬「顺民意识」的明目张胆的和潜移默化的思想教育勾当。另外，就算特区政府愿意积极推进「人心回归」工作，它也缺乏足够和有效的手段。长期受到「殖民地」管治者的反共反中教诲熏陶的公务员固然难担重任，而事实上长期以来不少负责教育工作的公务员对推行国民教育诸多抗拒。社会上的学者、教师、媒体、文化艺术工作者和意见领袖又多属反对派甚至是反中乱港人士，难以指望他们会积极支持和推行与「人心回归」相关的任务。就算他们迫于无奈执行命令，恐怕他们只会明里暗里另搞一套，并乘机宣扬和灌输一套对「人心回归」不利的思想和认知。
 

糟糕的是，中央和特区政府没有在香港回归后积极推进「人心回归」的工作，但内外敌对势力却不遗余力去占领这个至关重要的战略阵地，尤其是学校和媒体这两个对年轻人影响巨大的领域。在中央和特区政府缺位，而反对势力在思想范畴「唯我独尊」的情况下，反共反中的论述、传播和推广无日无之，形成星火燎原之势。他们大力推销把香港视为「独立政治实体」、把中央与特区关系界定为对立关系的——对「一国两制」的「另类诠释」的歪理。他们否定中央的「全面管治权」，任何中央依法行使权力的行为都受到谴责，并被指控为中央背信弃义、破坏香港的高度自治的举措。更为恶劣的，是反对势力肆意歪曲「香港历史」、把「香港历史」与中国历史割裂、刻意曲解历史上香港与内地的关系、蓄意虚构一个有别于中华民族的「香港民族」、宣扬「香港民族」备受「中国人」的迫害、恶毒抹黑贬损排斥内地同胞、刻意建构一个与「中国人」特别是内地中国人水火不容的「香港人」身份认同，并以那些论述和「理论」为依据鼓吹各种包括「港独」在内的各种本土分离主义主张，竭力挑拨香港人与中央、特区政府、「新移民」和爱国人士的关系。在思想领域为反对势力所主导和操控的情势下，不但「人心回归」成为镜花水月，「一国两制」的全面准确实践难以实现，就连国家安全、香港的繁荣稳定和特区的有效管治也无法维护。尤其让中央忧心如焚的，是作为香港未来主人翁的年轻人受到越来越严重的蛊惑和毒害，他们狂妄地以香港的「拯救者」姿态积极参与各种反共反中反政府的暴乱。长远而言，随着世代更迭，不但「一国两制」的成功实践愈趋渺茫，香港甚至很有可能成为国家民族的祸患和外部势力可资利用的、针对中国共产党领导的国家的颠覆、渗透、情报和破坏基地。

二、推进「人心回归」成为
中央对港政策重点

大概在十多年前开始，面对越来越恶劣的香港人思想的变化，中央猛然醒觉「人心回归」问题的严重性和迫切性。越来越多国家领导人和中央官员认识到必须扭转香港人尤其年轻人对国家和民族离心离德、和对中国共产党和中央敌意渐浓的趋势的不断发展。「人心回归」作为概念和目标的提出和越来越受到重视便是顺理成章和避免不了的事。只有当「人心回归」后，「一国两制」的全面准确实践、国家安全、和洽的香港与国家的关系、香港的繁荣稳定和良政善治才有坚实的思想保证。因此，近年来，中央对在香港推行国民、国情、宪法、基本法、历史等思想方面的教育愈趋重视，并督促特区政府和爱国力量积极和加强推动相关的工作。然而，在香港的政治局面没有发生根本性变化，而中央又基本上执行「不干预」、「不管就是管好」或「不干预但有所作为」方针，对特区政府没有提出明确要求、监督、支持和问责，从而是较为被动的对港政策的大环境下，「人心回归」的工程在特区政府的半心半意、投入不足、目标模糊和认识有误的情况下踟蹰前行，很多工作流于形式、虚应故事、滥竽充数，不少时候虎头蛇尾，根本没有显著具体成效可言。尤其令人沮丧的，是不少特区官员对爱国力量有鄙视抵触情绪，所以不会愿意积极在「人心回归」工作上与爱国力量形成「合力」。
 

近年来，推进「人心回归」迅速成为中央对港政策中的重要部分。中华人民共和国国务院新闻办公室在2014年6月发表《「一国两制」在香港特别行政区的实践》的白皮书，特别郑重指出：「在香港特别行政区各项事业取得全面进步的同时，『一国两制』在香港的实践也遇到了新情况新问题，香港社会还有一些人没有完全适应这一重大历史转折，特别是对『一国两制』方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。」2019年10月中国共产党第十九届四中全会决定更进一步明确提出要求：「加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育。」对此时任国务院港澳办主任张晓明认为香港特区政府和社会各界应当围绕上述的教育「完善相关的教育制度和体制机制，不断增强全社会特别是公职人员和青少年的国家意识和民族认同。特别是要正视长期以来香港在国民教育存在的缺失，切实加强青少年的爱国主义教育，关心、引导、支持、帮助青少年健康成长」。
 

平心而论，由于中央已经把「人心回归」视为重要战略任务，最近两三年特区政府在学校内推动中国历史教育、宪法基本法和国家安全教育方面较以往积极，但力度和成效则远远不足。特区政府在公务员的培训中也开始添加了一些提高对国家和「一国两制」认识的课程，而投考公务员职位的人也需要具备对基本法的基本认识，算是聊胜于无。毕竟，在过去几年，特区政府因为要应对香港的暴乱和新冠肺炎疫情而疲于奔命、焦头烂额，「人心回归」工作不会是特区政府的当前急务，更何况中央对「人心回归」的重视不可能迅速得到那些负责教育和宣传政策的官员和公务员的认同。
 

毫无疑问，中央将「人心回归」视作迫切的战略任务，并保证会全力支持和配合特区政府的工作，带来了特区政府的问责压力，有利于促使特区官员把工作做好。中央对「人心回归」的重视，也会提升爱国力量的积极性，让民间力量为「人心回归」多出点力。中央的立场和决心既然已经清晰宣告，则过去反对和抗拒各种与改变思想有关的工作的势力也会知所收敛，从而稍微减少「人心回归」工程的障碍。
 

同样重要的，是随着过去几年中央在香港大力实行「拨乱反正」政策和措施迅速取得成效，而香港面对的国际形势的急剧变化，一系列对「人心回归」工程开展有利的因素陆续出现，因此可以对「人心回归」的最终实现作较为乐观的预期。

三、在思想教育领域大力推进
「人心回归」工程

在香港国家安全法和经彻底改革后的选举制度横空出世后，内外敌对势力在香港的管治架构内和社会上已经无立锥之地，也难以采取激烈抗争行动来阻挠「人心回归」工程的推进。香港国家安全法第九条规定：「香港特别行政区应当加强维护国家安全和防范恐怖活动的工作。对学校、社会团体、媒体、网络等涉及国家安全的事宜，香港特别行政区政府应当采取必要措施，加强宣传、指导、监督和管理。」第十条亦规定：「香港特别行政区应当通过学校、社会团体、媒体、网络等开展国家安全教育，提高香港特别行政区居民的国家安全意识和守法意识。」虽然说这两项条文重点针对国家安全的维护，但却与广义的「人心回归」工作有密切关系。换句话说，「人心回归」工作已经得到强有力的法律支撑，为其日后推进扫除不少障碍和阻力。
 

长期以来，思想教育领域为内外敌对势力盘踞，但随着香港国家安全法和其他相关的本地法律被「激活」，不少反共反中反政府的教师、政客、新闻工作者、文化艺术界人士、意见领袖和宗教领袖已经纷纷移民外地、畏罪潜逃、身陷囹圄、偃旗息鼓或者转为运用效用低得多的「软对抗」手段来延续「斗争」。黎智英被捕、《苹果日报》倒闭、香港教育专业人员协会结束和支联会解散、剩余个别新闻界和文化艺术界人士仍在「含沙射影」负隅顽抗等现象都表明极端敌对势力在思想教育领域几乎已被清空。无疑，反共反中反政府人士在思想教育领域的人数和影响力仍然不可小觑，但他们却怯于可能的法律制裁，以及家长与公众的「监察」和责难，因此大多采取「明哲保身」和隐蔽游击的方式来规避风险，再也不能明目张胆宣扬反动言论，「作恶」的能力也大为减少。未来，中央、特区政府和爱国力量将可以在思想教育领域大展宏图，涤荡余毒，积极大力推进「人心回归」工程。
 

与「人心回归」工作密不可分的「去殖民地化」的思想教育工作在新的政治环境下可以大步展开。过去，碍于「五十年不变」的承诺、政治上的种种顾虑、不希望引起那些曾经为英国人效劳的公务员的担忧，以及对一些英国人遗留下来的典章制度的「器重」，在思想教育的「去殖民地化」工作从未真正推行，导致香港出现不少「以古讽今」「缅怀殖民地时期的风光」「美化殖民管治」「奉殖民管治时期的制度和政策为不可拂逆的金科玉律或祖宗遗训」「要求英国政府对它在香港的子民负起道义责任」「香港特区的人权自由法治管治不如『殖民地』时期的香港」「英国应该再度管治香港」等蛊惑人心的奇谈怪论充斥泛滥，对特区的稳定、改革和发展显然不利，对年轻人的毒害尤深。今后，客观、中肯和带有一定批判性的重新研究和梳理香港的「殖民地」过去很有必要，特别是要重新认识内地和中央政策的支持对香港发展的重要性，香港华人对香港发展成就所作出的贡献，中国近代史与香港历史的有机联系，「鸦片战争」的不义、丑恶和残酷，香港沦为英国的「殖民地」背后的充满屈辱和悲愤的中国近代史，殖民管治的自私、贪婪、种族歧视和分化，不公平的制度和法律，政策的短视和不当等情况应该是较为迫切的研究课题。这会有助于提振民族自豪感、提升对国家民族的归属感、减少对「殖民地」过去的「依恋」和「膜拜」，以及让香港有机会摆脱过去的发展方式和政策的羁绊，从而可以「轻装上阵」擘画香港未来的发展蓝图。

四、有利「人心回归」
的因素越来越多

香港回归以后，不断发生大大小小的危机，较为瞩目的是赤𫚭角新机场开通不顺、禽流感、亚洲金融危机、「港元联系汇率被冲击」、非典疫情、基本法第23条立法所触发的大型游行示威、全球金融海啸、「反国教」事件、「占领中环」、「旺角暴动」、「修例风波」和新冠肺炎疫情等。在不同程度和范围，这些危机都对香港的管治效能、政治稳定、民生福祉和经济发展造成了伤害。在所有这些危机中，特别是如「修例风波」和新冠肺炎疫情这类香港无法独自化解的危机，中央和内地都毫不犹豫地伸出援手，让香港减少损失、渡过难关。当然，不是中央和内地的所有支持和举措都得到大部分香港人的认可，有些人甚至认为中央的惠港政策损害自己的利益或削弱香港的高度自治，内外敌对势力甚至乘机挑拨离间香港人与中央和内地同胞的关系，但总的来说，虽然不一定会说出口，但大部分香港人对中央和内地对香港的关爱还是心存感激的，并相信即使香港在一些方面为国家添烦添乱，但中央和内地同胞仍然把香港人当作自己的家人看待和照顾。随着时间推移，越来越多香港人会感受到中央和内地同胞对香港人的关爱和支持，从而香港人的国家观念、民族意识也会逐渐提升。
 

在「拨乱反正」后，香港局势走向平稳，维护国家安全得到制度性保障。在中央的敦促和支持下，特区政府的主要工作是要尽快融入国家发展大局，推动香港经济持续增长，拓宽香港的产业基础，破解香港深刻的社会民生深层次矛盾，让更多香港人特别是年轻人能够分享到经济发展的成果，让香港的贫穷问题得以纾缓，让社会上长久积累的不满和怨气得以下降。在多方面的努力下，这些经济社会民生工作理应取得一定成效，越来越多香港人会觉得中央不是偏重大财团和其他既得利益者的福祉，而是为民众谋幸福，他们对中央和国家的态度也因此会越来越正面。
 

过去十多年，一个我称之为「脱西入东」，或者更准确一些——「脱西入中」的历史趋势已经开始形成并迅猛发展。简单地说，「脱西入东」表现在香港与西方的关系越来越疏离，但与中国和亚洲的关系则日益密切。其中的比较重要和明显的原因是：西方列强无所不用其极遏制中国的崛起和中华民族的复兴；西方国家对香港的态度和行动越来越不友善；香港人越来越清楚西方试图搅乱香港和利用香港危害国家安全；西方国家经济低迷而且保护主义抬头、能够提供给香港的发展机会越来越少；西方国家的政治不稳、管治失效、民主人权状况变坏、对发展中国家的欺压侵略掠夺；「双重标准」价值观以及在俄罗斯乌克兰冲突中美国和西方所展露的自私、凶残、贪婪和无耻嘴脸，都令不少香港人尤其是知识分子瞠目结舌、握腕叹息，在相当程度上削弱了西方价值观对香港人的吸引力；世界经济重心向东亚地区转移，香港的发展机遇肯定愈多是来自国家和亚洲地区；香港越来越依靠通过「融入国家发展大局」和中央的惠港政策来获取自身的发展机遇；国家的「发展奇迹」会让香港人越来越认识和欣赏内地的成就、优势、制度、政策和运作方式，承认和慨叹香港的短板和不足，从而减少他们对内地的越来越站不住脚的「优越感」；香港人越来越明白国家和民族正在受到来自美国和其盟友的威胁和遏制，香港难以置身事外。凡此种种，都会让香港人逐步摆脱过去长期以来那种「崇洋媚外」、「抑中扬西」的对西方顶礼膜拜的自卑感和提升他们对国家和中华文化的自豪感和自信心，对西方媒体和政客蓄意抹黑国家的报道和评论增加「免疫力」。
 

然而，必须清楚认识到，有利于「人心回归」的因素纵然越来越多，而推动「人心回归」工程的力度和幅度也会不断加强，但思想心态的改变不可能是一蹴而就的事情。有一点必须特别留意的是，鉴于香港实施「一国两制」、「港人治港」和高度自治，生活在香港的中国公民与内地的中国公民在制度、法律、权利、义务、管治方式、公共政策和生活方式上有着明显的差别，比如香港无需向国家纳税、香港人不用服兵役、香港有自己的货币和护照、香港享有终审权、香港人在生育上不受限制等，因此如何在承认香港人与内地同胞作为中国公民的实际差异的同时，又可以提升香港人对国家民族的归属感和责任感便十分关键。近年来，越来越多香港人进入内地尤其大湾区内地城市发展，他们会明显感受到他们在内地的待遇与内地居民的差距不少，即便近年来中央已经增加了给予在内地工作、就业、就学和生活的香港人的「国民待遇」。质言之，在推动香港人「人心回归」的过程中，必须充分考虑那些差异的存在，不能让那些差异造成香港人与内地同胞的隔膜。

五、「人心回归」工程
依循三阶段推进

本文初步认为，考虑到香港的历史背景、香港人的政治倾向的复杂性、内外敌对势力过去和将来的干扰和「一国两制」的特殊性，在推动「人心回归」的工程时，可以按部就班、有顶层设计和在中央、特区政府和爱国力量同心合力下进行。
 

从政策的角度看，香港人的「人心回归」应该是依循三个阶段向前推进。这三个阶段依次为「基本责任担当」阶段、「利益共同体」阶段和「命运共同体」阶段。伴随着这几个阶段的发展应该是香港人对国家民族的认知不断提升，进而对国家民族的感情日增，而最后则产生越来越强烈的、作为中国人的自豪感和责任感。不言而喻，这里所指的中国是实实在在存在的中华人民共和国，而不是反共反中分子经常挂在口中的「历史中国」、「民族中国」、「文化中国」或「地理中国」。诚然，目前有些香港人已经进入了第二和第三阶段，但更多人恐怕连第一阶段也没有进入，所以尽快促使大多数人踏入第一个阶段乃当前急务。
 

在第一阶段，香港人必须对「一国两制」的初心、核心原则和主要内容有正确和全面的认识，从而明白在颇长时间内保留他们与内地同胞的政治经济社会的一些差异的理由。长期以来内外敌对势力对「一国两制」的「另类诠释」所造成的祸害需要尽快肃清。香港人要明确知道，尽管他们与内地同胞在一些权利和义务上有不同，但他们作为「一国两制」下的中国公民仍要承担相关的责任和义务，特别在维护国家主权安全发展利益、确保「一国两制」在香港的全面准确实践、尊重中央的全面管治权、认同「爱国者治港」、保持香港的繁荣稳定、了解和反击妄图搅乱和危害香港的内外敌对势力和坚决反对任何把香港问题「国际化」的图谋等方面。他们也要清楚知道与中国共产党、中央和内地同胞对抗的话，自己、香港和国家所要付出的沉重代价。在这个阶段，全力在学校内和社会上推广宪法、基本法、国民、国情和国家安全教育非常重要。
 

在「利益共同体」建设上，香港人特别是年轻人必须明白，美国和其他外部势力对中国和香港都不怀好意，如果国家安全和发展受到威胁和破坏，则香港的「一国两制」和其带来的繁荣稳定发展也失去了保障。香港人对世界局势、国际形势和外部势力的险恶图谋必须有深切的认识，不能盲目受到西方政客、反共反中媒体和学者、「台独」分子和西方在香港的代理人的蛊惑，更不能对西方和台湾作为香港的「守护者」有任何幻想。香港人必须明白香港往后的经济发展、产业转型、民生改善、长治久安等都与一个蒸蒸日上、繁荣昌盛和稳定和谐的国家息息相关。「国家好、香港才能好」这一基本原则必须是广大香港人的共识和信条。中央的众多惠港政策和举措、香港人在内地所能得到的发展和生活机会、中央政策和内地企业与人才对香港发展的贡献、香港可以在「一国两制」下对国家发展的贡献等事实必须广为宣传。中华人民共和国成立后中央对殖民管治年代香港的支持和爱护，以及它们与香港「经济奇迹」的密切关系有需要让广大香港人洞悉。在建构香港人与内地同胞的「利益共同体」的同时，必须大力揭露美国和西方在利益上与香港的矛盾和它们长远对国家和香港利益的威胁。
 

在「命运共同体」阶段，香港人应该相信他们的命运已经与内地同胞的命运连在一起、难以分割。在这个阶段，香港人对国家和内地同胞应该有着「血浓于水」「血脉相连」「患难与共」的浓烈感情联系，对内地同胞怀抱敬意和关顾。即便在同一个中国下彼此的权利和义务不尽相同，但他们都愿意一起扛起作为中国公民对国家和民族的责任。在这个阶段，香港人对国家不但有深切的认知，更抱有浓浓的情意、归属感、同理心和爱心。为了达到这个境界，无论在学校内或社会上的思想教育都要让香港人对国家民族产生强大的认同感、关爱感、光荣感、信任度，对内地同胞了解、尊重、关怀和友好，与内地同胞在国家民族大义问题上衷诚合作，和对国家民族的前景充满乐观和期盼。在这个阶段，可以大力宣扬民族情怀、爱国主义、香港人对国家民族的道德责任，香港人与内地同胞共享伟大民族复兴的荣光，彻底把香港人的认同、归属和效忠对象从所有「抽象」的中国转移到中华人民共和国去。
 

当然，鉴于不少香港人在思想上已被荼毒甚久，要达到「命运共同体」的阶段绝对不是一件容易和一帆风顺的事，内外敌对势力仍然会不遗余力干扰、阻挠和破坏「人心回归」的工程。不过，在中央、内地、特区政府和爱国力量的分工合作、共同努力下，在彻底把内外敌对势力驱逐出思想教育领域后，在世界正经历百年未有之大变局的历史大趋势下、在国家崛起和中华民族伟大复兴势不可挡下，在西方不断走向衰败的历史过程中，经历过一个半世纪殖民管治的香港人应该会最终幡然醒悟，明白到他们自己的利益、前途、感情和命运已经与中华人民共和国和中华民族紧紧相扣，不能切割。届时，「人心回归」便大功告成，而「一国两制」也必然可以乘风破浪、行稳致远。

本文发表于《紫荆论坛》2022年5-6月号第2-9页