特首候选人李家超先生早前发布了其参选政纲,内容全面,从提高政府施政效率,到社会关注的热点民生议题都有所涵盖。李先生的演辞中,多次提到政策研究相关的内容,此举能让政府制定政策时有据可依,笔者对此表示极为赞同。不过,香港的政策研究界别发展仍然未完全成熟,例如缺乏人才培养系统及资格认证、就业困难亦缺乏明确晋升阶梯、未能为国家带来直接经济贡献等,新一届特区政府有必要作出优化,订立出专业化、职业化及产业化的“三化”发展目标。
专业化方面,政府应考虑建构政策研究培训系统,并对研究员作出官方资格认证。香港的正规教育,特别在中学阶段,关于政治的内容甚少,使青年普遍对特区政府架构、施政理念、政策历史都缺乏认知。事实上,在进行政策研究时,必须清楚现有政策订立的缘由,才能提出合理的方案。因此,特区政府应考虑在中学课程中大幅增加特区政府及国情的相关内容。此举不但可以找出具潜质的研究人才,同时可以让市民从小对政府有更深入和正确的认识。此外,政府更能与不同大学合作,开办政策研究课程,为有意入行的人士提供进阶的技能培训,并设立官方资格认证考试,确保研究员的质素。
职业化方面,政府应考虑为智库分级,建立智库名册,为合资格的智库提供研究项目,促进政策研究相关职位的出现。现时,香港不少智库都是民间成立,大多数研究员都是义务性质。它们不但缺乏营运资金,更遑论有预算作出大型研究项目,因此文章和报告较为参差。要是政府能定期为智库作出能力评测,审视一篮子与研究能力相关的因素后为它们进行评分,适时向具有一定研究水准的组织提供研究项目邀请,让它们有足够资源聘请全职研究员,将可以提高研究成果的质素。同时,分级的智库名册可以让不同国家及地方的智库有据可以,较容易促成水平接近的智库进行交流与合作,最终为政策研究人才提供更多潜在的出路。
产业化方面,建立政策研究产业生态,为智库提供更多获利机会。政府的研究项目数会按时变动,倘若长期依靠政府为智库提供研究项目及各类资助,将不利于智库的财政,无法维持产业成长。笔者认为依靠市场力量让智库成长才是最终目标。因此,政府可以考虑提供咨询服务,协助具水平的智库转型,让它们有能力为企业提供服务。此外,亦可以考虑每年举办香港智库年会,供各地的智库和企业进行交流,找寻合作的空间。最终,让政策研究成果为为社会、为企业带来正面的改变,让更多企业愿意使用智库的服务。
总的来说,要优化香港政策研究界别的发展是一个大工程,不但要制定目标和蓝图,同时政府亦要投入资金和提供各方面的配套。盼望新一届政府会考虑“三化”发展目标,让政策研究界别为社会发展出力。
(文章观点仅代表作者本人)
作者为云浮市青联委员