——三评「李家超竞选政纲」
习近平总书记在论述「全过程人民民主」时强调了「四个更要」：「要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。」
对照「四个更要」的标准，可以看出，李家超的竞选政纲聚焦「人民」和「全过程」两个关键词，引入了「全过程人民民主」的理念，看重「服务市民」的全链条，注重「民主权利」的全过程，侧重「协商文化」的全覆盖，是一次积极探索「港式民主」的新实践。
看重「服务市民」的全链条
对于香港而言，「人民」的概念就是「市民」。香港的政治人物历来把「服务市民」作为从政宗旨。怎样「服务市民」表现却不尽相同，有的代表香港市民的整体利益；有的把「极少数」凌驾于「大多数」之上；有的忽视弱势群体和边缘群体的利益。李家超的竞选政纲把「服务市民」具体化，明确提出「以结果为目标解决不同的问题」，看重「服务市民」的全链条，体现了过程民主和成果民主的统一。
特区政府一些部门的工作效能饱受诟病，市民非常关注。政纲用了四分之一的篇幅阐述「提升政府治理能力」，承诺若当选后将对政府做一番改革。包括：政府架构重组，增设动员机制，订立绩效指标，成立地区服务及关爱队伍等。
弱势群体和边缘群体的权利很难得到保障，香港还有20万人居住在「㓥房」和「笼屋」中，苦不堪言。政纲同样用了四分之一的篇幅阐述「提供更多安居之所」。措施包括：成立公营房屋项目行动工作组、土地房屋供应统筹组，推行公屋提前上楼计划，重启及优化私人参建模式，精简和优化土地房屋供应相关的程序等。此外，政纲在医疗、安老、助弱、青年向上流动等问题上着墨颇多。
凡事唯有具体，才能落实。「服务市民」不是空洞的口号，把「服务市民」具体化，体现了李家超不仅重承诺，更重实践；不仅重规则的制定，更重规则的执行。
注重「民主权利」的全过程
习近平总书记在谈及「全过程人民民主」时强调：「形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利」。李家超的竞选政纲注重民主实践的「全过程」，旨在构建环节完整的民主体系，力求让社会各阶层完整地参与民主实践，体现了程序民主和实质民主的统一。
从政纲形成过程来看，李家超深入基层听民意、敞开大门纳良策。各社会团体、广大爱国爱港人士、普通市民、包括居住在「㓥房」和「笼屋」的人士，都参与提供意见。撰写政纲的经历，实际上也是一个收集民意的过程。
从实现民主实践的流程看，政纲每个部分都有相当大的篇幅讲「落实」。「理念─目标─措施─责任主体」之间的环环相扣，注重全过程、全链条管理，形成民主程序上的闭环。
从民主参与机制看，政纲力求汇聚各方力量参与民主实践。比如，广泛吸纳人才加入政府委员会、咨询架构，邀请社会各界出谋献策、各司其职，善用智库研究能力、提升社会整体政策研究活力等。这些表述健全了民主制度，丰富了民主形式，拓宽了民主渠道。
习近平总书记在谈及「全过程人民民主」时指出：「有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛」。对香港而言，这句话具有高度的启示意义。近年来，香港的政治争拗加剧，导致社会对立情绪日益增加，说明香港的民主政制发展缺少「协商文化」的滋养。李家超的政纲侧重「协商文化」的全覆盖，以「协商文化」滋养「选举民主」，体现了直接民主和选举民主的统一。
侧重「协商文化」的全覆盖
政纲题为「同为香港开新篇」，一个「同」字，表明这份政纲体现了中央要求、吸纳了各界意见、关照了各方利益，要汇聚各方的智慧和力量；一个「新」字，表明这份政纲聚焦香港的热点难点痛点，求新求变求发展。「同」和「新」是画龙点睛之笔，充分体现了「协商文化」的内涵。细读政纲，「协商文化」还体现在政纲的各个部分。比如，增强政府团队文化，创造协同效益；建立有良性互动的行政与立法关系，促进制订政策过程时的沟通协作。
西方民主注重「竞争性选举」，不同政治力量相互较劲，各不相让。看似热闹，但事实是选民在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，造就了大量的「空壳民主」。中国的「全过程人民民主」有「协商文化」为依托，不搞对立对抗，注重共治共建共享，寻求社会最大公约数。从李家超的政纲可以看出，「协商文化」体现在民主实践的各个环节当中。
全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙对「爱国者治港」提出了「五个善于」的要求，其中就有：「善于团结方方面面的力量，做有感召力的爱国者。以海纳百川、有容乃大的胸襟，团结一切可以团结的力量。打破门户之见，遇事多沟通、多交流、多谅解、多补台，在爱国爱港的旗帜下促成最广泛的团结，在建设更美好的香港这一大目标下汇聚最强大的合力。」
李家超能否团结方方面面的力量，政纲体现了中央要求，符合香港实际，将为探索具有香港特色民主政制发展注入新元素；若能在今后有效实施，必能为「一国两制」行稳致远提供巨大动力。
（本文作者为港区全国政协委员，香港新时代发展智库主席，暨南大学「一国两制」与基本法研究院副院长、客座教授）
