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广东省工商业联合会课题组
 

当前，数字化革命正在重构全球经济版图，特别是在新冠肺炎疫情、中美经贸斗争、全球经济深度衰退冲击下，数字贸易已成为国际贸易新模式，跨境电商蓬勃发展。本文从广东外贸发展的阶段性特征以及发挥港澳优势的角度探讨粤港澳大湾区跨境电商的现状、问题与对策。
 

一、数字化革命背景下，
广东外贸高质量发展取得成效

（一）广东外贸实现「加工贸易+外资企业」向「一般贸易+民营企业」为主导的历史性转变。广东社会消费品零售总额、进出口总额分别连续38年、35年保持全国第一。 2020年实现外贸进出口7.08万亿元（人民币，下同），一般贸易进出口占比达51.2%。民营外贸企业进出口从2015年的2.48万亿元增长至2020年的3.9万亿元，年均增速达9.5%，占全省比重由39%上升至55.1%。从2018年起，民企连续3年保持广东第一大外贸主体地位。
 

（二）扎实的制造业基础支撑广东跨境电商迅猛发展。随著规模化、专业化、集聚化水平不断提高，跨境电商为「中国制造」销往全球提供一种全新方式。海关数据显示，2020年，中国跨境电商进出口1.69万亿元，增长31.1％；2021年上半年保持高速增长，进出口额高达8,867亿元，同比增长28.6%，出口6,036亿元，增长44.1%；广东纳入统计的跨境电子商务进出口1,726.5亿元，增长51.5%，预计2025年将达3,707.5亿元。 2021年广东省内跨境电商企业总数已达全国45%，排名第一，远高于排名第二的浙江省（10%）。珠三角工业产能高的区域出口型跨境电商发展势头迅猛，截至2019年底，广州、深圳、珠海、东莞、佛山和汕头等6个综试区建设线上综合服务平台备案企业3,918家，线下跨境电商产业园区25个，进出口合计1,079.6亿元，占全省97.4%。
 

（三）现代化综合交通体系进一步完善为跨境电商发展创造良好条件。广东交通运输和邮政电信业的高质量发展，补齐基础设施短板，综合运输布局与经济社会融合深度和广度不断提升，四通八达的立体交通网络及发达的邮政物流体系，为大湾区融合发展创造极为良好条件。

二、广东跨境电商
发展态势的阶段性特征

（一）进出口比例发生逆转。随著广东制造海外认可度不断提升，跨境电商行业、企业的业务模式亦逐渐发生变化。目前，广东跨境电商以出口为主，高度依附于制造基地和产业集群，并成为产业链一环，全国70%以上的跨境电商出口商品通过珠三角地区销往世界各地。调研发现，大部分跨境电商都从进口业务做起，逐步涉足出口业务，后逐步取代进口业务成为核心业务，如广东九鼎电商集团。海关总署的统计数据也支持这一观点，统计显示，2019年跨境电商进口总额918.1亿元（同比增长16.8%），出口总额944亿元（同比增长68.2%），出口增长态势明显高于进口。
 

（二）工贸一体化已成趋势。广东大量制造企业搭上电商快车，从消费者洞察、产品布局与开发，到供应商的开发、采购、备货仓储，再到营销引流、品牌打造，贯穿产品全生命周期，不少传统外贸工厂发展转型，成为工厂卖家，从单一B2B转型为既B2B也B2C，不仅美的、格兰仕、格力这些品牌大户有自家旗舰店，大量小家电、服装、宠物用品等小微企业也有自家电商部门，借助国际电商平台直接服务海外消费者。前瞻产业研究院研究报告显示，从2013-2019年我国跨境电商交易模式结构看，B2B占比呈逐年下滑趋势，而B2C占比逐年上升。
 

（三）内外贸一体加速融合。随著居民收入水平不断提高、消费环境持续改善以及消费观念逐步转变，广东城乡居民商品消费结构不断优化升级，内外销产品趋同；同时「互联网+零售」模式发展迅猛，极大推动传统实体业态积极转型调整，加速线上线下、内贸外贸融合发展。如美的、格兰仕等顺德家电企业根据国内外市场需求，拓宽延长产品线，同时满足多样化消费需求；京东、天猫、唯品会集中开辟「全球售」「全球购」，分别于2020年、2021年在香港开设分公司（办事处），利用香港桥头堡抢抓发展先机。不少小微制造业也藉助行业联合运营模式，依靠第三方或平台公司明确运营方向及思路，制定营销推广、营销创意、利用海内外媒体资源等解决方案，提升企业选品、配货能力。
 

（四）催生更细分第三方服务。随著中小微生产型企业加入跨境电商行业，行业催生出更多第三方服务公司，既有提供报关、报税、物流、法律、知识产权保护等专业服务，也有团队孵化业务，通过管理人员入驻企业，进行业务模式指导和人员培训，解决企业与产品联系不紧密问题，帮助企业在深入供应链前端，在优化产品成本的同时，加快产品迭代速度，第一时间捕捉用户最新需求。如佛山广东九鼎电商集团采用托管运营和代理运营两种模式，将顺德家电出口到海外，是制造业与服务业协同集聚发展的典型案例。
 

（五）中小综合平台在成长。调研发现，跨境电商企业从单一服务平台逐步向综合平台转变。这种转变首先来源于企业不断发展壮大，如广东新安怀电子商务有限公司、广东九鼎电商集团最初主要承担跨境电商贸易，之后逐步涉足支付、通关、物流等领域，成为综合型服务平台。广东奇化化工交易中心股份有限公司、唯品会信息科技有限公司，则是从线上单品类B2C交易平台发展，逐步涉足通关、物流，并在此之上衍生出新零售、供应链金融等新平台。
 

（六）资本市场关注度在提升。跨境电商已经站到资本市场风口。总体看，外贸和电商相对活跃的地区跨境电商行业发展相对成熟，资本也更倾向于这些地区的跨境电商平台企业。前瞻产业研究院发布的《中国跨境电商行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》显示，2020年下半年开始，资本市场对于跨境电商赛道关注度逐渐上升，融资金额区域分布显示，广东地区融资金额最大，达37.87亿元，占全国比重53.39%，其次是浙江、江苏，融资金额分别为12.82亿元、9.45亿元，占比为18.07%、13.32%。
 

（七）区域分化更为明显。如前所述，广东跨境电商高度依附于制造基地和产业集群，数据显示，顺德、南海等工业产能高的区域出口型跨境电商发展更好，2021年上半年，佛山出口总额2,587.9亿元，同比增长60.5%，较2019年增长54.6%；进口总额530.0亿元，增长32.0%，较2019年同期增长0.9%。广州、深圳居民收入高的区域跨境电商进口业务发展更好。

三、广东跨境电商
存在的困难问题

（一）政策的系统性、整体性、协同性不足。第一，政出多门，企业漂移。广东省内有13个跨境电子商务综合试验区，占全国总量12%，位居各省市首位。各地出台的出口补贴、仓租补贴，以及招商引资鼓励政策存在差异，企业追逐高补贴而在各地市间漂移，缺少粘度，影响产业布局，易滋生虚假贸易风险。广州保税港区整体仓租与深圳的差异在10%-15%，另有每月5元/平米的仓租补贴；有的地市政府为了招商引资，为天猫国际提供专门、力度较大的补贴政策，补贴金额约为1,000万/年，并持续3年。第二，业务跨区域跨领域特性，政策落地难。如企业在申请海外仓补贴政策难度大。深圳某企业通过香港公司在海外投资设立海外仓，并由国外销售末端网点支付仓租，商务部门认为难以证明该企业与海外仓的投资关系；某物流企业反映东莞商务局要求需提供1万单由该公司抬头出口的报关单货物进入海外仓的证明才能享受补贴，但大部分出口货物并非通过该物流公司抬头报关出口。第三，中小企业众多，头部企业培育支持有待加强。广东跨境电商企业数位居全国第一，但头部企业的市场份额并不高。以跨境电商进口商品为例，主要通过天猫国际进入国内市场，跨境电商进口商品市场份额排名前10的平台中，广东地区只有3家，前10位分别为天猫国际（27%）、考拉海购（22%）、京东国际（11%）、苏宁国际（11%）、唯品国际（11%，广东）、洋码头（5%）、奥买家（5%，广东）、海豚家（4%）、KK馆（3%，广东），广东排名最高的唯品国际（第五位）仅占11%。第四，「海淘」意愿的激发保护不足，跨境电商进出口规模陷入瓶颈。目前个人年度交易限额为人民币2.6万，且单次订单限额为0.5万，对比海南个人免税10万元年度消费额及无单件商品限额的政策，大湾区「海淘」消费意愿受到限制。跨境订单海关申报时，消费者个人信息没有加密设置，个人信息全程「裸奔」，存在被泄露或者盗取风险，给黑灰产可乘之机。电商缴税流程手续繁琐。跨境电商综合税缴纳尚未实现线上处理，全部走线下窗口，若企业总部在异地，一笔业务流程耗时10-15个工作日。
 

（二）面临诸多不确定风险。国际政治经济社会形势复杂多变，跨境电商企业难以掌控各种外部风险。第一，外国政策风险。如，欧盟及部分中东国家出台新税收政策。 2021年起，欧盟实施跨境电商VAT新政，要求外来电商企业（平台）按销售额20%征收VAT，同时要求外来电商企业（平台）从「服务商」角色转为「准入者」，严格审核跨境电商卖家的经营资质、申报数据及产品品质。阿联酋、沙特阿拉伯、迪拜等中东国家也有类似做法，对外来电商企业（平台）增收5%的VAT。第二，物流领域风险。如深圳国际航空运能不足。深圳阪田、福永为跨境电商集聚地，深圳机场仅拥有60余个通航城市，全货机虽已达到历史高点47个航点，但航线密集度仍无法满足跨境商品从深圳直飞进出需求，主要依靠直飞货机航线优势明显的香港。横向对比，跨境电商出口额不及深圳的香港、广州分别拥有220个通航城市、90个通航城市。如果深圳能满足商品直飞需求而不需香港中转，提升国际航空运能，将为企业节约大量时间、物流成本。第三，国际大平台规则变动风险。调研了解到，中小微跨境电商海外业务绝大多数依附于亚马逊等国际大平台，受制于人的风险正在显现。据行业自媒体报道，上市公司深圳有棵树科技有限公司因涉嫌违反亚马逊平台规则，2021年度已新增被封或冻结站点数约340个，占2021年1月至5月亚马逊平台存在销售收入的月均站点数的30%左右；深圳市跨境电子商务协会统计，在过去两个多月时间，亚马逊平台上被封店的中国卖家超过5万，已造成行业损失金额预估超千亿元。第四，企业海外运营风险。海外仓建设运营难度较大。企业在建设自营海外仓时成本高、风险大，如美国仓储工人最低每小时15美元，仓储租赁费用高达60-125美元/平方，工人工资及仓库租金均比国内高出几倍，此外还有水电费、高额担保金等。
 

（三）知识产权问题突出。在电商行业涉及的知识产权侵权纠纷中，主要是商标、专利和版权等三类侵权。第一，侵害知识产权问题较多。 2021年，深圳海关开展「龙腾行动2021」「蓝网行动」「净网行动」等知识产权保护专项行动，上半年共查扣侵权嫌疑货物5,680批次，同比增长4倍，扣留涉嫌侵权货物718万余件。第二，知识产权保护意识不高。知识产权纠纷具有明显「无界性」特点，各国对本国知识产权立法、保护内容、保护力度存在著诸多差异，其权利保护范围也仅在该国有效，即便跨境电商经营者在其本国所销售的产品享有合法知识产权，也无法确保其在产品销售国拥有合法知识产权。第三，知识产权保护能力不强。大部分中小企业资金能力弱、交易品种多但额度小，没有足够资源和能力防范潜在知识产权风险，即使有些被错误取证、误伤的店铺也没有更好的应对策略，无非就是和解、应诉和不应对，无论哪种应对方法都造成极大经济损失和潜在法律风险。第四，纠纷解决手段不多。一旦发生知识产权纠纷，往往通过第三方平台网站的交易规则解决纠纷，很少起诉应对，因此，平台交易规则是否公平公正影响知识产权纠纷的产生。亚马逊、ebay等国际大平台对侵权纠纷解决有绝对主导权。依照平台规则，一旦发现涉嫌侵害知识产权行为，未得到法院有效裁决前，平台有权下架商品、冻结账户，对卖家造成巨大经济损失。
 

（四）面对高增长、新业态、新模式，综合服务人才短缺问题非常突出。企业普遍反映，目前招聘的相关毕业生存在外贸业务不熟、英语水平不高、计算机技能薄弱、法律素养不足、实操训练欠缺等问题。智联招聘发布《2021外贸人才形势研究报告》显示，跨境电商运营职位需求激增，需求主要来自广东，占全国51.6%，仅深圳、广州两地合计占比就达48.8%。 2021年1季度外贸进出口行业人才招聘职位数同比增长11.2%，跨境电商运营人才需求同比猛增2倍。从企业规模看，微型企业招聘跨境电商运营人才同比增长235.2%；500人以下的小微企业为跨境电商运营人才招聘主力军，招聘职位数占整体93.2%。

四、更好发挥香港澳门
优势作用的思考

（一）香港优势独特。回归祖国24年来，香港在助力国家发展过程中获得自身长足发展，不仅成就经济发展奇迹，也巩固国际金融、贸易和航运中心地位。国际航运中心地位比较稳固。 2010年至2019年，从事航运服务机构单位数、就业岗位分别从1,232个、47,318个上升为1,564个、57,231个；飞机、乘客、货物、邮递分别从306,539架次、49,775人次、4,128千公吨、38千公吨上升为419,795架次、71,288人次、4,704千公吨、106千公吨；营运国际定期航班的航空公司从102个上升为115个。国际金融中心地位比较稳固。至2020年12月底，全球500间最大银行中的148 间均在香港设行，全球最大前100间银行中，有77间在香港有分支机构，香港银行服务的客户遍及全球。引入虚拟银行是香港迈向智慧银行新纪元的其中一项重要措施。 2019年，香港金管局向8间公司发出虚拟银行牌照，目前8家公司已在香港开始虚拟银行业务。 2020年，香港金融机构约4,400间，经首次公开招股筹集的资金上升27.3%至4,001亿元，全球排名第2位。截至2020年底，香港交易所共上市H股291只，总市值67,046亿元。此外，亦有176家「红筹」公司及852家民营企业在香港交易所上市，受认可基金公司管理的认可基金有2,194种，其基金净值达19,954亿美元。国际贸易中心地位比较稳固。 2020年，在港经营进出口贸易机构9.42万家，安排就业40万人。 2019年，进出口贸易增加值为4,404亿元，较2010年增加28.9%，占GDP比重16.1%。法治基础比较稳固。 2019年10月，《内地与香港法院就仲裁程序相互协助保全的安排》生效，建立起内地与香港在仲裁方面的司法合作。 2021年5月14日，香港与最高人民法院签订《关于内地与香港特别行政区法院相互认可和协助破产程序的会谈纪要》，建立内地与香港相互认可和协助公司清盘及债务重组合作机制。截至5月21日，香港作为仲裁当事人利用该措施涉及的金额达16亿美元。目前，香港有近12,500名律师和大律师，以及1,525名来自不同司法管辖区的注册外地律师和86所注册外地律师行，处理涉及跨境和国际法律问题。
 

（二）香港发展跨境电商的制度困境。目前，粤港经贸合作有《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）协议作为两地无缝协作的基础法律文件，2020年6月，两地签订实施《修订协议》，进一步提升内地对香港服务贸易开放水平，降低香港服务提供者进入内地市场门槛，但在国际司法审查、投资争端解决机制、保障措施、反倾销与反补贴措施等方面的对接合作，尚未给出有效解决对策，对于当前国家经济与世界经济发展的新要求，实施效果与预期还有差距。第一，市场规则与贸易制度的冲突。两地市场规则与贸易制度存在一定冲突。比如，伴随跨境电商迅速发展，物流企业扮演重要角色，而两地相关协议尚处于空白，内地物流业多方监管、程序繁琐，行政审批制度带来信息不对称及行政干预。再如，在资本双向流动上，内地有严格审查机制，对湾区内跨境投融资合作有较大阻碍。第二，两地无缝协作的法律法规制约。两地制度差异造成湾区内资源要素流通障碍。比如，社会保障、资本管制、货币兑换、证券交易规则、专业服务资格确认互认转化、通关便利等差异，为人财物的自由流动带来一定不便和阻力，存在制度门槛。第三，相关协作机制有待建立健全。尚未建立立法协作机制，对有关立法事务的合作关系缺乏明确制度安排，有关粤港立法合作与规则对接仍处于探索阶段；区际执法协助工作机制尚不健全，难以形成有效合力;行政监管协作机制建设进展缓慢，仍有一些重要领域尚未建立行政监管协作机制；司法互助虽有一些制度安排，但司法合作交流渠道平台不够通畅，缺乏有效协调机构和协调路径，处理周期长、程序繁杂，执行效果不佳。比如区际民商事司法文书送达问题尚未完全解决，无效地址重复委托送达现象较为突出，送达成功率偏低，近年广东法院请求香港法院协助送达文书的成功率约为25%，请求澳门法院协助送达文书的成功率约为60%。第四，专利法律制度差异。大湾区对专利一体化保护的迫切需求与传统知识产权地域性特征之间的矛盾凸显，导致大湾区产生复杂专利保护冲突问题。专利保护碎片化加重大湾区专利保护成本负担，不利于法律的统一性、稳定性和可预见性，对大湾区统一市场的建设以及创新要素的集聚、配置和流动形成阻碍。第五，专业服务作用远未发挥。以法律服务为例，两地以律师行业协会为主的法律服务行业合作平台尚未有效建立，人员培训、行业自律以及共同制定区域行业规则上进展缓慢，缺乏统一规划和部署。
 

（三）香港发展跨境电商的现实差距。不可否认，香港在数字贸易发展大潮中远远落后于内地特别是广东。究其原因，第一，产业空心化严重。根据香港统计处统计，制造业产值仅占地区生产总值1%左右，上世纪80年代，大批生产线迁往内地，大多数港资制造企业仍以OEM及ODM为主，来料加工贸易大势没有根本改变。以广东跨境电商发展规律看，依附于产业高能地区和产业集群的特点，决定了香港跨境出口电商难有更大发展。第二，转口贸易方式没有根本转变。香港转口贸易发达是其特殊地位决定。作为全球著名自由港，行政不干预、零关税、外汇无管制、码头仓库免租金等优势，吸引许多来自美国、欧洲、日本、台湾及韩国的产品转口到内地或内地产品转口到世界各地客户手中。第三，行业组织度不高。目前香港社会比较活跃的主要是香港中华总商会、香港总商会、香港工业总会、香港中华出入口商会、香港厂商会五大商会，但无论是会员组成，还是会务活动，与蓬勃的市场和日新月异的新经济潮流，存在较大不适应，即使是以进出口贸易为主要服务领域的部分商会，也不同程度存在班子老、观念陈、脱节新经济等「老人会」问题。香港新成立的跨境电商商会组织超过10个，虽然数量多，但大多单打独斗、规模小、社会影响不大、行业凝聚力不强。第四，自由市场原则局限。自由市场原则始终是特区政府制定政策的重要考虑。相对于内地，特区政府在「小政府」的「核心功能」上,尚未拓展出引导经济发展方向、推动经济转型等新的「适宜功能」，对于跨境电商等新经济新潮流没有形成清晰的支持扶持思路与配套机制。
 

（四）澳门跨境电商发展现状及问题。澳门经济体量小、产业比较单一，以博彩、旅游、会展、酒店、餐饮为主，经济结构存在深层次矛盾问题。回归以来，特区政府坚持经济适度多元化发展，取得较大进步。 「十三五」期间，澳门本地生产总值从2015年的3,687亿澳门元，增加到2019年的4,347亿澳门元。 2021年上半年，出口达67.07亿澳门元，年增加34.8%；出口目的地前四位是香港、内地、美国、欧盟，分别为47.56亿、9.64亿、3.15亿、9.5千万澳门元；进口总额739.71亿澳门元，增长151.9%，进口来源地前六位是内地、欧盟、瑞士、日本、美国、香港，分别为248.2亿、230亿、66.2亿、60.65亿、45.3亿、28.02亿澳门元，主要进口货物有美容化妆/护肤品、手提电话、成衣及鞋类、食物及饮品、手表、手袋及银包、黄金制首饰、燃料及润滑油、建筑材料。 2016年起，澳门将电子商务正式列为「促进经济适度多元」施政重点之一，推出「电子商务推动鼓励措施」「中小企业和青年创业援助计划」等系列措施，扶持和鼓励澳门不同行业的企业和青年人利用互联网技术发展电子商务。经过几年努力，初步建立跨境电商产业链。但是，跨境电商的发展需要集聚的产业资源和良好的物流环境，大量从业人员及配套服务体系，澳门跨境电商存在的几个突出问题很难改变：第一，本地产品竞争力不强，跨境电商平台上营销实力弱，打造澳门品牌比较困难。第二，地域空间有限，物流及仓储成本高于内地，没有出台支持大型跨境电商企业落地的优惠政策和税收支持，终端市场不够大，不能提供日常班次的运输车辆往回内地，送货时效不高，缺乏竞争力。第三，人才严重短缺，据澳门高等教育局预测，未来数年具大学学历的信息科技类人才不足500人，大数据、数字贸易等人才基本空白，没有吸引跨境电商人才来澳工作落户的优惠政策。

五、国内外跨境电商
政策措施的比较分析

（一）美国。美国是世界最早发展电子商务的国家，在电商的课税问题上一直坚持税收公平、中性原则，给予电商一定自由发展空间。从1996年开始，美国实行电子商务国内交易零税收和国际交易零关税政策。近10年来，随著多边贸易发展，美国电商市场取得巨大发展。
 

（二）欧盟。欧盟要求所有非欧盟国家数字化商品供应商要在至少一个欧盟国家进行增值税登记，并就其提供给欧盟成员国消费者的服务缴纳增值税。自2021年7月1日起，27个欧盟国家、地区将实施增值税新规，将对货物销售增值税征收方式作出重大变更。此前的22欧元以下的来自欧盟国家以外的包裹免缴增值税的优惠规则已经停止。
 

（三）其他国家地区。不少国家都对跨境电商提供良好政策环境，日本提供资金扶持跨境电商创新性重点项目发展，同时提供「综合货运支持」；俄罗斯海关在行邮税方面的《关于个人在关税同盟海关边境内使用自用货物的程序以及其相关的海关行动的实施程序的协定》实行限额免税，刺激本国居民从跨境电商平台消费。随著区域全面经济伙伴关系协定RCEP和中欧全面投资协定CAI等协议签署，跨境电商将变得更加简洁。 RCEP要求所有15个成员国承诺降低关税、开放市场和减少标准壁垒。协议中，零关税产品数量占交易产品总数90%以上。
 

（四）中国。 2018年8月31日，全国人大常委会通过《中华人民共和国电子商务法》，成为中国电商领域首部综合性法律，在为跨境电商发展提供便利的同时，也要求其合法合规发展。李克强总理连续7年在《政府工作报告》作出部署，要求发展跨境电商等新业态新模式。 2020年3月28日，海关总署发布《海关总署关于跨境电子商务零售进口商品退货有关监管事宜公告》，支持跨境电商快速发展。
 

广东、浙江、江苏是国内跨境电商最为发达的省份。从政策层面看，三省归纳起来的共同点是：第一，顶层设计谋划早。三省都在省级层面制定出台跨境电商中长期发展规划、实施意见、行动计划。广东先后出台《广东省电子商务中长期发展规划纲要（2016-2025年）》《关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力、深入推进「互联网+流通」行动计划》，推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级等系列政策文件。江苏省商务厅、省交通运输厅、省市场监管局、省税务局、人民银行南京分行、南京海关、省邮政管理局等7部门联合制定《关于促进全省跨境电子商务高质量发展的工作意见》，首次在省级层面制定专项政策文件，明确到2022年、2025年的发展目标任务和实施路径，提出「五项工程」共20项支持举措，整体谋划、统筹推进跨境电商发展。第二，部门协同著眼于解决实际问题。浙江制定《关于金融支持浙江省跨境电子商务高质量发展的指导意见》，分别在跨境人民币、外汇、支付、融资等多方面出台金融支持跨境电商9条举措，助跑跨境电商企业。江苏成立跨部门工作专班，梳理各地反映的通关、税务、外管、物流、邮政、资金、人才、能力等方面问题清单，及时研究共性问题。第三，推动行业规范发展。广东制定《跨境电子商务公共服务平台运行服务规范》《跨境电子商务园区服务规范》《跨境电子商务海外仓服务管理规范》等标准规范，逐步形成一整套支撑跨境电商发展的政策体系。 2015年浙江省政府批准设立省电子商务促进中心，隶属省商务厅，近年组织开展产业集群跨境电商发展专项激励评审，倒逼地市政府及职能部门提升服务效能。从调研了解的情况看，目前只有江苏在与国际大平台合作上有具体举措。 2021年5月，江苏省商务厅与亚马逊全球开店签署合作备忘录，共同推动江苏优势产业带的优质企业拓展出口跨境电商业务，并在产业服务集群建设、跨境电商知识培训和行业人才培育等方面展开密切合作。

六、推动大湾区跨境电商
发展的路径选择

（一）政府超前引领，有为政府和有效市场更好结合。有研究认为，中国特色社会主义市场经济是有为政府与有效市场相结合的经济，深圳发展就是成功例证。 「有为政府」是：尊重市场规律，遵循市场规则；维护经济秩序，稳定经济发展；有效调配资源，参与区域竞争。 「有效市场」是：市场充分竞争；法制监管有序；社会信用健全。地方政府要做到「超前引领」，就需要遵循市场规则，依靠市场力量，对产业经济发挥导向、调节、预警作用。只有从「有为政府」与「有效市场」的双作用发力，打通粤港澳之间的法律体系及市场监管体系，从而促进粤港澳大湾区跨境电商及区域经济高质量发展。
 

（二）尊重市场规律，通过政策组合拳助力跨境电商发展。从广东跨境电商发展实践和理论分析可以得知，本地企业的市场开拓路径是由内地到发挥港澳优势再到海外，建立九方格的「市场-政策」矩阵和政策组合，对角线的三个政策分别是：首先扶持有地域优势的产业集群、重点中小型制造业企业和电商平台；接著鼓励引导内地企业充分利用好港澳的金融、国际展、海外仓建设等各种优势；再鼓励支持综合电商平台、海外仓建设（含自贸区内），以及大型电商企业的海外拓展，进而带动众多中小企业走出去。各级政府非常重视形成一整套政策体系来推动新经济形态跨境电商的发展。
 

（三）明确目标导向，更好发挥香港澳门竞争优势的主攻方向。粤港澳三地面对不同制度规则体系、不同发展阶段，各有侧重的政策制度，在跨境电商推进建设过程中，要探索发掘「两制」优势长处，积极在「制度突破」上有所作为；同时，寻求互补共赢机会，最大限度发挥香港澳门资本、物流、专业服务及信息资源流通互动优势，促进资源统合、合理分配。第一，打通生产要素湾区自由流动的堵点。积极探索基础设施「硬联通」和规则机制「软联通」，推动粤港澳三地交通运输「一张图」，加速推进通关「一体化」，降低粤港澳三地间关税，促进大湾区内跨境电商行业的融合创新。发挥香港人民币国际化前沿地位优势，鼓励支持在港金融机构，合理设计人民币金融产品，为经济贸易可持续发展提供动力。第二，支持引导港澳企业机构提供国际化服务支持。注重发挥港澳国际化人才优势，设立海外法律服务机构、国际化人才培养机构、国际会展机构等，定期在港澳地区组织跨境电商展会、研讨会、产业对接会，为中小企业的海外发展提供支持。第三，扶持培育广东龙头跨境电商到香港澳门发展。支持湾区内有实力的跨境电商企业或平台主动出击海外市场特别是开拓一带一路沿线国家市场，为湾区内制造企业特别是中小微企业进出海外市场提供可靠平台。丰富湾区跨境电商生态圈，促进湾区内跨境电商企业或平台差异化发展、协同式共进，避免过度「内卷」。

（该课题执笔人有 潘丽珍，刘晓斌、侍颖、罗任飞、杨壮、肖炯恩）

本文发表于《紫荆论坛》2022年3-4月号第73-81页